謝瓊：從戰(zhàn)略和全局高度加快推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展
中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出的重要指示強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，不斷推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。總書記的重要指示從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)做好民政工作提出了殷切期望和明確要求,，為新時(shí)代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循,、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。兒童福利是民政工作的重要組成部分,，積極發(fā)展兒童福利事業(yè),，加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保障，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng),，對(duì)于推動(dòng)人口均衡發(fā)展具有積極意義,。
兒童福利工作取得顯著成績(jī)
政策體系更加完善，政策內(nèi)容更加精細(xì),。隨著《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的修訂，以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》等一系列政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),，我國(guó)促進(jìn)兒童關(guān)愛保護(hù)工作的政策體系進(jìn)一步完善,，發(fā)展兒童福利事業(yè)的制度基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
兒童福利保障范圍不斷拓展,，服務(wù)內(nèi)容更加精準(zhǔn),。一方面，兒童福利服務(wù)對(duì)象從傳統(tǒng)的孤兒,、棄嬰逐步拓展到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,、留守兒童、流動(dòng)兒童等,，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障實(shí)現(xiàn)了制度性突破,；另一方面,，兒童福利內(nèi)容從傳統(tǒng)的保生活、保安全逐步拓展到殘疾康復(fù),、社會(huì)融入,、精神素養(yǎng)培養(yǎng)、心理健康關(guān)愛,、家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等多個(gè)方面,，實(shí)現(xiàn)了“物質(zhì)+服務(wù)”雙提升。近年來(lái),，民政部門尤其關(guān)注困境兒童心理健康,，通過(guò)開展主題活動(dòng)和示范培訓(xùn)等方式，全面提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)水平,。同時(shí),，對(duì)困境兒童進(jìn)行科學(xué)分類，提供精準(zhǔn)保障,，關(guān)注留守兒童的心理健康,、家庭監(jiān)護(hù)等問(wèn)題，關(guān)注流動(dòng)兒童的社會(huì)支持度及社會(huì)融入情況,，在抓好孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障的同時(shí)提供全方位服務(wù),。
兒童福利工作機(jī)制更加健全，服務(wù)供給提質(zhì)增效,。國(guó)務(wù)院婦兒工委流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組成立,，并召開專題會(huì)議，明確相關(guān)部門職責(zé),，形成工作合力,。通過(guò)開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量,，推動(dòng)流動(dòng)兒童在居住地均等享有基本公共服務(wù)和家庭教育指導(dǎo),、城市融入等關(guān)愛服務(wù)。在服務(wù)供給方面：一是配備了4.3萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和58.2萬(wàn)名村（社區(qū)）兒童主任,，通過(guò)開展入戶走訪,、信息核查、關(guān)愛服務(wù)等,，筑牢了基層兒童工作的基礎(chǔ),；建設(shè)了困境兒童信息管理系統(tǒng)，為精準(zhǔn)保障提供了數(shù)據(jù)支撐,。二是實(shí)施了兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理,、精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動(dòng)，通過(guò)試點(diǎn)打造集“養(yǎng),、治,、康,、教、社”專業(yè)服務(wù)于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu),，深化機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新,，全面提升機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力；加強(qiáng)了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，發(fā)揮了其在困境兒童兜底監(jiān)護(hù),、人員培訓(xùn)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與等方面的作用，推動(dòng)構(gòu)建了權(quán)界清晰,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、分工合理的未成年人救助保護(hù)體制，擴(kuò)展了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)功能,。
發(fā)展兒童福利事業(yè)意義深遠(yuǎn)
從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)兒童福利事業(yè)的重要性,。兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是民族的希望,。新時(shí)代兒童福利事業(yè)的發(fā)展既體現(xiàn)著國(guó)家的發(fā)展和文明進(jìn)步程度,，也關(guān)乎我國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn),。目前,，我國(guó)已面臨嚴(yán)峻的人口下行壓力，高齡少子化的人口結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)人口健康持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了深刻影響,。發(fā)展兒童福利事業(yè),，構(gòu)建完善的兒童福利體系，不僅是保障兒童權(quán)益的基本措施,，更對(duì)提升生育意愿具有積極影響,，也有利于滿足少子化現(xiàn)象下公眾高質(zhì)量育兒需求，是實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)兒童發(fā)展的重要途徑,，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的題中之義,。
推動(dòng)兒童福利的保障范圍逐步從困境兒童向全體兒童拓展。實(shí)踐表明,，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步,，兒童福利制度必然從救助型向普惠型發(fā)展、從款物援助向健全社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,。新時(shí)代新征程，中國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)兒童福利服務(wù)的需求已呈普遍性,、多樣性和發(fā)展性特征,。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，人民更加豐裕的物質(zhì)生活基礎(chǔ)不僅為建立健全兒童福利服務(wù)體系提供了條件,，更對(duì)加快發(fā)展兒童福利服務(wù),、增進(jìn)兒童福祉提出新的要求,。
完善兒童福利工作“四個(gè)體系”
完善政策制度體系，推進(jìn)兒童福利制度規(guī)范建設(shè),。政策法律是兒童福利事業(yè)有序發(fā)展的基本依據(jù),。一方面，要繼續(xù)基于孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,、流動(dòng)兒童、留守兒童和其他需要保障的兒童群體的特征,，查漏補(bǔ)缺,，不斷完善已有政策體系；另一方面,，要盡快推動(dòng)出臺(tái)兒童福利法,，建立面向全體兒童、以促進(jìn)兒童健康發(fā)展為目標(biāo)的法制體系,，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)明確兒童福利工作的責(zé)任主體,、服務(wù)對(duì)象、福利內(nèi)容（津貼,、服務(wù),、家庭支持、設(shè)施等）和促進(jìn)措施等,，明確兒童福利發(fā)展的“四梁八柱”,，為兒童福利法制體系的健全提供法律依據(jù)，促進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展,。
完善服務(wù)保障體系,，加強(qiáng)兒童基本權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù)。在兒童福利服務(wù)體系中,，經(jīng)濟(jì)福利是基礎(chǔ),，服務(wù)福利是核心，許多兒童問(wèn)題產(chǎn)生的原因是缺失了關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的服務(wù),。因此,，加強(qiáng)兒童基本權(quán)益保障的關(guān)鍵是完善包括生育服務(wù)、托育和養(yǎng)育服務(wù),、教育服務(wù),、醫(yī)療服務(wù)、心理關(guān)愛服務(wù),、保護(hù)服務(wù)等在內(nèi)的兒童福利服務(wù)保障體系,。目前，雖然服務(wù)種類日益增加、內(nèi)容日益精準(zhǔn),，但還未形成銜接有序,、密實(shí)有質(zhì)的服務(wù)體系，需要盡快“培力增肌”,。此外,，還需加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，包括機(jī)構(gòu)組織和專業(yè)人員等,。這就需要加大力度發(fā)展兒童福利服務(wù)社會(huì)組織,，有規(guī)劃、成體系地培養(yǎng)兒童福利服務(wù)專門人才,，如兒童社會(huì)工作者等,。
完善監(jiān)督管理體系，建立全方位,、立體化監(jiān)管體系,。有效的監(jiān)管可以預(yù)防機(jī)制失靈和不良行為的發(fā)生，將隱患消于未萌,，將風(fēng)險(xiǎn)止于未發(fā),，從源頭上為兒童健康成長(zhǎng)提供保護(hù)。對(duì)兒童福利服務(wù)的監(jiān)管可以分為機(jī)構(gòu)內(nèi)監(jiān)管和機(jī)構(gòu)外監(jiān)管,、線下監(jiān)管和線上監(jiān)管,，以及政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督等,。未來(lái),，對(duì)兒童福利服務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)外監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督,，并在此基礎(chǔ)上形成全方位、立體化的監(jiān)管體系,，保障兒童福利事業(yè)有序,、可持續(xù)發(fā)展。
完善社會(huì)參與體系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力,。新時(shí)代的兒童福利服務(wù)，不僅是政府,、社會(huì),、家庭的共同責(zé)任，也是社會(huì)治理共同體建設(shè)的應(yīng)有之義,。家庭是兒童的保護(hù)屏障,，必須建立健全家庭社會(huì)支持體系。政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)和多種措施鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與,，如支持社會(huì)組織提供專業(yè)兒童福利服務(wù)，鼓勵(lì)人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位和大眾各盡所能,，形成發(fā)展兒童福利事業(yè)的生動(dòng)局面。社會(huì)組織可以發(fā)揮專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)為兒童提供健康成長(zhǎng)所需的各種服務(wù),，也可以蓄力為兒童福利服務(wù)助力,。媒體則可以著力普及相關(guān)政策法律和兒童健康成長(zhǎng)知識(shí)，同時(shí),，凝聚各方力量,，營(yíng)造兒童友好的社會(huì)環(huán)境，共同推動(dòng)兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
（作者系北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任,、教授）
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