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胡宏偉   侯云瀟

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn),，也是我國今后較長一個(gè)時(shí)期的基本國情,。當(dāng)前，“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃即將收官,，亟須加快研究并錨定“十五五”時(shí)期老齡工作的改革方向和重點(diǎn)舉措,。2024年10月25日至26日，第十五次全國民政會(huì)議在北京召開,，會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出的重要指示,。習(xí)近平總書記的重要指示為新時(shí)代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,、注入了強(qiáng)大動(dòng)力,。推動(dòng)新時(shí)代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)第十五次全國民政會(huì)議的決策部署,，統(tǒng)籌謀劃,、真抓實(shí)干,，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要指示對(duì)老齡工作發(fā)展的要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心,，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。這要求在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程中,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到老齡事業(yè)全過程,、各環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓,、負(fù)總責(zé),，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、納入民生實(shí)事項(xiàng)目,、納入工作督查和績效考核范圍，切實(shí)把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化為全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大動(dòng)力，確保老齡工作始終堅(jiān)持正確政治方向行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

始終堅(jiān)定老齡工作的人民立場,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化,，民生為大,。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，就是要順應(yīng)老年人對(duì)美好晚年生活的新期待,，聚焦老年人在社會(huì)保障,、社會(huì)參與、養(yǎng)老服務(wù),、健康支撐和權(quán)益保障等方面的急難愁盼,，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策,。堅(jiān)定老齡工作的人民立場,，要更加主動(dòng)將老齡福祉作為價(jià)值理念，融入各領(lǐng)域公共政策,，不僅覆蓋養(yǎng)老和健康政策領(lǐng)域,，還要注重在教育、住房,、社保,、交通、城市規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)⒗夏耆说臋?quán)益和需求作為公共政策制定,、公共服務(wù)建設(shè)的基本考量要素,，加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性為老服務(wù)建設(shè),，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，不斷推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快建立健全老齡工作發(fā)展的“四大體系”

“十五五”時(shí)期,，正處于人口老齡化水平由中度向重度演化的關(guān)鍵階段,，也是推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，需要加快完善老齡工作的政策制度體系、服務(wù)保障體系,、監(jiān)督管理體系和社會(huì)參與體系,，走出一條中國特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。

完善老齡工作政策制度體系,。系統(tǒng)銜接,、協(xié)同完備的老齡工作政策制度體系需要各個(gè)部門齊抓共管,。必須加強(qiáng)各級(jí)老齡委,、老齡辦對(duì)老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善老齡事業(yè)與鄉(xiāng)村振興,、科教興國等各項(xiàng)重大戰(zhàn)略的協(xié)同,，畫好“施工圖”、立好“任務(wù)書”,，推動(dòng)老齡制度安排,、政策體系不斷健全。全面梳理老齡政策法規(guī),，理順不同部門,、不同政策間的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同,、資源整合,、功能互促。加快修訂老年人權(quán)益保障法,，研究并出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)法,，統(tǒng)籌完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)和健康支持體系,，優(yōu)化老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利制度體系,。加快完善漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策的配套舉措，清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定,，強(qiáng)化老年教育,、老年志愿服務(wù),、老年勞動(dòng)保護(hù)，真正立足老年人急難愁盼,，出臺(tái)一批讓老年人有獲得感的政策舉措,，謀劃一批讓老年人可感可及的實(shí)事項(xiàng)目。

系統(tǒng)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)保障體系,。制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)保障體系的“一體兩面”,，必須統(tǒng)籌優(yōu)化、互促共進(jìn),。一方面,，養(yǎng)老服務(wù)制度體系建設(shè)要更具“效度”。加快建設(shè)縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,；完善農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平；提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力,，積極建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大失能照護(hù)以及助餐、助浴,、助潔,、助醫(yī)、助行,、助急等服務(wù)供給,。進(jìn)一步完善失能照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步提升普惠養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)效,，以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶動(dòng),、撬動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,。另一方面,，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)要更具“溫度”。民政事業(yè)閃耀著人性的光輝,、彰顯著社會(huì)的良心,、堅(jiān)守著道德的底線、體現(xiàn)著文明的傳承,，這需要加強(qiáng)為老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),，加快擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模、穩(wěn)步提升隊(duì)伍素質(zhì)、持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，不斷完善支持養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展的政策環(huán)境,、行業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境,，健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng),、使用、評(píng)價(jià),、激勵(lì)等制度體系,，實(shí)現(xiàn)人才對(duì)養(yǎng)老服務(wù)制度體系的反哺，二者共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)保障體系高質(zhì)量發(fā)展,。

健全老齡工作監(jiān)督管理體系,。老齡工作監(jiān)督管理體系建設(shè)的首要任務(wù)是推進(jìn)老齡工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動(dòng)為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)化,、均等化建設(shè),。制定老齡工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，要完善基礎(chǔ)通用,、服務(wù)技能,、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制修訂一批關(guān)鍵急需的老年用品和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，研究制定一批與國際接軌,、體現(xiàn)中國特色、服務(wù)管理需要的老齡工作標(biāo)準(zhǔn),，支持對(duì)老齡工作領(lǐng)域行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理,。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全的監(jiān)管,，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、老年助餐,、養(yǎng)老社區(qū)等新興領(lǐng)域的監(jiān)管制度規(guī)范，推進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,、流程,、價(jià)格公開透明，提供質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù),，讓老年人安心,、放心。

構(gòu)建老齡工作社會(huì)參與體系,。老齡工作社會(huì)參與體系構(gòu)建包括兩層意義,，即老年人社會(huì)參與和市場、社會(huì)力量的多元參與。一方面,，積極保障老年人勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益,，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位,，擴(kuò)大“銀齡行動(dòng)”規(guī)模和影響,，引導(dǎo)廣大老年人積極參與各類社會(huì)活動(dòng)。重視老年人參與基層治理的積極作用,，鼓勵(lì)有條件,、有意愿的老年人以志愿服務(wù)形式參與基層民主監(jiān)督、糾紛調(diào)解,、教體文衛(wèi)等公共服務(wù),。結(jié)合老年友好型社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)老年人參與兒童托管,、互助養(yǎng)老,、扶殘助殘以及探訪關(guān)愛特殊困難老年人、殘疾人等服務(wù)活動(dòng),。另一方面,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化老年用品和服務(wù)供給,，推動(dòng)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)新模式,、新業(yè)態(tài)，更好滿足老年人多層次需求,。積極發(fā)展為老公益慈善和志愿服務(wù),，建立健全為老志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，引導(dǎo)為老志愿服務(wù)與老年人生活服務(wù),、健康服務(wù),、精神慰藉、法律援助等多元需求有效對(duì)接,，圍繞關(guān)愛老年人依法開展慈善募捐,、慈善信托等慈善活動(dòng)。

（作者胡宏偉系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師,，侯云瀟系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）