李志宏：五個方面發(fā)力 積極應(yīng)對人口老齡化
李志宏
近日，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示,，強調(diào)要“著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”,。人口老齡化既是基本國情，也是重要世情,，積極應(yīng)對人口老齡化既是“國之大者”，也是“民之關(guān)切”,。貫徹落實總書記重要指示精神,，需要從五個方面發(fā)力,。
堅持深化改革創(chuàng)新
要高站位謀劃推進老齡工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新,?；谌丝诶淆g化影響的泛在性，相關(guān)領(lǐng)域的改革舉措都要從積極應(yīng)對人口老齡化的視角，找準(zhǔn)各領(lǐng)域改革與新時代老齡工作的結(jié)合點,。同時，要聚焦處理好政府和市場的關(guān)系,、促進有效市場和有為政府更好結(jié)合這一改革的核心問題,，完善促進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機制,。
完善老齡政策制度體系
正確的戰(zhàn)略需要科學(xué)的政策制度來落實,，老齡政策制度發(fā)揮著服務(wù)戰(zhàn)略、落實戰(zhàn)略的功能作用,。要堅持“保民生,、促發(fā)展”的改革導(dǎo)向，聚焦完善戰(zhàn)略實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,、聚焦激發(fā)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力,、聚焦解決老年群眾的急難愁盼等,，針對政策制度有空缺、不協(xié)調(diào),、不公平、不可持續(xù)等問題,，加強政策制定修訂和取向一致性評估,，增強老齡政策制度的針對性,、協(xié)調(diào)性,、系統(tǒng)性,，形成有利于促進長期經(jīng)濟增長,、賦能保障對象,，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好全體公民老年期根本利益的老齡政策制度體系。
完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系
要按照收入水平,、失能程度,、家庭支持情況等維度對服務(wù)對象進行精準(zhǔn)分類，明晰政府,、市場、社會,、家庭提供養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任邊界和出場順序,，分別提供兜底性,、普惠性和完全市場性服務(wù),。兜底性養(yǎng)老服務(wù)重在保障特殊困難老年人的基本養(yǎng)老權(quán)利、滿足基礎(chǔ)性的生存需要,，通常由政府負責(zé)向老年人提供；普惠性服務(wù)重在保障中低收入老年群體的中端養(yǎng)老需要,，可以引入市場機制提供或運營,，由政府給予扶持；完全市場性服務(wù)旨在保障高收入老年群體的高端養(yǎng)老需要,，是完全依靠市場機制提供和產(chǎn)業(yè)化運營的服務(wù),。
完善監(jiān)督管理體系
全國老齡工作委員會辦公室承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)，完善老齡工作監(jiān)督管理體系至關(guān)重要,。要堅持“監(jiān)出秩序和實效、管出公平和活力”的導(dǎo)向,，健全督、促,、查、評工作機制,，主動參與涉老行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)督，推動行業(yè)系統(tǒng)治理,，加強對全國老齡委決定事項在有關(guān)部門和各地落實情況的督促檢查,，形成齊抓共管、運行高效的老齡工作監(jiān)督管理格局,。
完善社會參與體系
應(yīng)對人口老齡化,，僅依靠某一主體不可能取得成功,，必須多方主體共同行動、優(yōu)勢互補,。要注重發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織支持和參與老齡工作的優(yōu)勢和作用；積極引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會組織以多種形式參與和支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；充分發(fā)揮好家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用,，鼓勵和支持家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù),；強化個人的自我保障作用，引導(dǎo)中青年群體“有備而老”,，積極面對、提前規(guī)劃老年生活,；引導(dǎo)老年人“有為而老”，積極從事各種自益,、互益,、他益活動,，形成多元主體責(zé)任共擔(dān),、老齡化風(fēng)險梯次應(yīng)對,、老齡事業(yè)人人參與的良好格局。
［作者系中國老齡協(xié)會事業(yè)發(fā)展部（國際部）主任］
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