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紀(jì)競垚

習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示,，深刻闡明了事關(guān)民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方向性、根本性,、全局性,、戰(zhàn)略性問題，強(qiáng)調(diào)“著力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”,，彰顯了人民領(lǐng)袖深厚的民生關(guān)切,，為新時代新征程積極應(yīng)對人口老齡化提供了根本遵循。

黨的十八大以來,，積極應(yīng)對人口老齡化政策制度體系的“四梁八柱”基本形成,。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生全方位深遠(yuǎn)影響，一系列打基礎(chǔ),、管長遠(yuǎn)的政策制度應(yīng)運(yùn)而生,，政策框架早已突破“養(yǎng)老”領(lǐng)域，涉及全社會財(cái)富,、人力,、服務(wù),、科技、環(huán)境等五大領(lǐng)域資源配置,，相關(guān)政策制定主體也從民政,、衛(wèi)健等職能部門轉(zhuǎn)變至黨中央國務(wù)院，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會參與、全民行動的政策格局,。具體而言,，通過完善養(yǎng)老保障體系、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，來夯實(shí)財(cái)富儲備,；通過完善養(yǎng)老人才支持舉措緩解服務(wù)人員短缺問題；通過優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系,、老年健康服務(wù)體系,，做大做強(qiáng)老年用品產(chǎn)業(yè)等，擴(kuò)大服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給,；通過強(qiáng)化科技賦能提高養(yǎng)老效能,；通過完善老齡法律體系,、建設(shè)老年友好型社會,，營造尊老敬老愛老的社會環(huán)境。

積極應(yīng)對人口老齡化的政策效果持續(xù)顯現(xiàn),，既為解決老年人急難愁盼問題保駕護(hù)航,，又科學(xué)領(lǐng)航銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從需求側(cè)看,，政策在織密民生網(wǎng)底的基礎(chǔ)上向滿足老年人更高層次需求邁進(jìn),。2023年發(fā)布的國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確面向12類老年群體提供16項(xiàng)服務(wù),，是政府對老年人的莊嚴(yán)承諾,。隨著文化養(yǎng)老政策落地，老年人文化娛樂活動更加普及,。據(jù)第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查,，2021年，約606萬老年人參加老年大學(xué),，2393萬老年人外出旅游,。從供給側(cè)看，改革舉措大膽闖,、穩(wěn)步走,，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并行,，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，越來越多經(jīng)營主體加入銀發(fā)產(chǎn)業(yè),。據(jù)天眼查數(shù)據(jù),，截至2024年9月底，企業(yè)名稱及主營業(yè)務(wù)中含“養(yǎng)老”“老年”“康養(yǎng)”的企業(yè)多達(dá)78萬家,，其中近一年內(nèi)成立的就占15%,。2024年出臺的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，進(jìn)一步明確提出打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài),、發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)等,，為市場指明方向。

新時代新征程,，需進(jìn)一步分時期,、分區(qū)域根據(jù)人口變動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律展現(xiàn)老齡政策制度新作為。分時期看,，新中國規(guī)模最大的嬰兒潮時期出生的人口,，將在“十五五”時期全面進(jìn)入老年階段，2024—2030年老年人口將從近3億人增至3.8億人,，應(yīng)對人口老齡化壓力有所加大,。因此，應(yīng)優(yōu)先兜牢養(yǎng)老保障底線,，優(yōu)化完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)逐步從依靠政府資源向發(fā)揮市場、社會等多方力量作用轉(zhuǎn)變,。分區(qū)域看,，同樣的老齡化程度，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū),、人口流入與流出地的影響截然不同,。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青壯年勞動力流出現(xiàn)象更為突出,，留下的是高齡,、失能老人，應(yīng)對人口老齡化的壓力較大,。因此,，要因地制宜完善政策制度體系，探索中國特色積極應(yīng)對人口老齡化之路,。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所副研究員）