紀競垚：因地制宜完善政策制度體系
紀競垚
習近平總書記對民政工作的重要指示，深刻闡明了事關民政事業(yè)長遠發(fā)展的方向性,、根本性,、全局性、戰(zhàn)略性問題,，強調“著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”,，彰顯了人民領袖深厚的民生關切,，為新時代新征程積極應對人口老齡化提供了根本遵循。
黨的十八大以來,，積極應對人口老齡化政策制度體系的“四梁八柱”基本形成,。人口老齡化對經濟社會產生全方位深遠影響，一系列打基礎,、管長遠的政策制度應運而生,，政策框架早已突破“養(yǎng)老”領域，涉及全社會財富,、人力,、服務、科技,、環(huán)境等五大領域資源配置,，相關政策制定主體也從民政、衛(wèi)健等職能部門轉變至黨中央國務院,，基本形成黨委領導,、政府主導、社會參與,、全民行動的政策格局,。具體而言，通過完善養(yǎng)老保障體系,、發(fā)展銀發(fā)經濟，來夯實財富儲備,；通過完善養(yǎng)老人才支持舉措緩解服務人員短缺問題,；通過優(yōu)化養(yǎng)老服務體系、老年健康服務體系,，做大做強老年用品產業(yè)等,，擴大服務和產品的有效供給；通過強化科技賦能提高養(yǎng)老效能,；通過完善老齡法律體系,、建設老年友好型社會，營造尊老敬老愛老的社會環(huán)境,。
積極應對人口老齡化的政策效果持續(xù)顯現(xiàn),，既為解決老年人急難愁盼問題保駕護航，又科學領航銀發(fā)經濟發(fā)展,。從需求側看,，政策在織密民生網底的基礎上向滿足老年人更高層次需求邁進。2023年發(fā)布的國家基本養(yǎng)老服務清單,，明確面向12類老年群體提供16項服務,，是政府對老年人的莊嚴承諾,。隨著文化養(yǎng)老政策落地，老年人文化娛樂活動更加普及,。據(jù)第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查,，2021年，約606萬老年人參加老年大學,，2393萬老年人外出旅游,。從供給側看，改革舉措大膽闖,、穩(wěn)步走,，整體推進與重點突破并行，養(yǎng)老服務市場全面放開,，越來越多經營主體加入銀發(fā)產業(yè),。據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，截至2024年9月底,，企業(yè)名稱及主營業(yè)務中含“養(yǎng)老”“老年”“康養(yǎng)”的企業(yè)多達78萬家,，其中近一年內成立的就占15%。2024年出臺的《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》,，進一步明確提出打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài),、發(fā)展抗衰老產業(yè)等，為市場指明方向,。
新時代新征程,，需進一步分時期、分區(qū)域根據(jù)人口變動和經濟社會發(fā)展規(guī)律展現(xiàn)老齡政策制度新作為,。分時期看,，新中國規(guī)模最大的嬰兒潮時期出生的人口，將在“十五五”時期全面進入老年階段,，2024—2030年老年人口將從近3億人增至3.8億人,，應對人口老齡化壓力有所加大。因此,，應優(yōu)先兜牢養(yǎng)老保障底線,，優(yōu)化完善基本養(yǎng)老服務清單，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展也應逐步從依靠政府資源向發(fā)揮市場,、社會等多方力量作用轉變,。分區(qū)域看，同樣的老齡化程度,，對經濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū),、人口流入與流出地的影響截然不同。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，青壯年勞動力流出現(xiàn)象更為突出,，留下的是高齡,、失能老人，應對人口老齡化的壓力較大,。因此,，要因地制宜完善政策制度體系，探索中國特色積極應對人口老齡化之路,。
（作者系中國宏觀經濟研究院社會發(fā)展研究所副研究員）
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