林閩鋼：在中國式現(xiàn)代化進程中不斷完善社會救助體系
林閩鋼
社會救助體系由保民生、救急難的一整套制度框架構(gòu)成,，是國家治理體系的重要組成部分,。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化作出總體部署，明確要求健全社會救助體系,。日前召開的第十五次全國民政會議傳達了習近平總書記的重要指示,。習近平總書記強調(diào)，加強普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。這對于新時代新征程不斷完善社會救助體系,，促進社會救助事業(yè)全面發(fā)展，更好地保護困難群眾的權(quán)益,，讓全體人民共享發(fā)展成果,，具有十分重要的意義。
我國社會救助進入體系優(yōu)化的新階段
健全的社會救助體系是社會救助制度成熟定型的標志,。黨的十八大以來,，我國搭建起了包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng),、受災人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助,、臨時救助和社會力量參與的“8+1”框架，構(gòu)建了一個廣覆蓋,、多層次,、全縱深的社會救助體系，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用,。進入新時代,，我國社會救助制度建設已解決了“有”與“沒有”的問題，正在追求“好”與“更好”,。2022年3月6日,，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào),，要形成以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充,，覆蓋全面、分層分類,、綜合高效的社會救助格局,。這表明我國社會救助進入體系優(yōu)化發(fā)展的新階段。
堅持黨的領(lǐng)導,、加強黨的建設是完善社會救助體系的根本保證
中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。這就要求我們要時刻相信人民,、依靠人民,，下大力氣解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民充滿獲得感,、幸福感,、安全感。
在社會救助領(lǐng)域加強黨的建設,，就是要把黨的領(lǐng)導貫穿到社會救助體系建設的各方面和全過程，通過抓黨建促業(yè)務,、樹品牌促服務,，將黨建活動融入社會救助工作各個環(huán)節(jié)，貫穿工作的全過程,。一是充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立以黨員干部為主體、社會力量積極參與的社會救助協(xié)調(diào)機制,。二是依托黨建賦能,，促進黨建和社會救助業(yè)務深度融合發(fā)展，引導黨員干部走進社區(qū),，深入群眾扶弱濟困,。此外，探索推動黨建與智慧救助同頻共振,，讓黨建與社會救助融合更深入,，不斷開創(chuàng)社會救助發(fā)展的新局面。
堅持改革創(chuàng)新是完善社會救助體系建設的主要動力
當前,，我國社會救助體系建設面臨的主要問題是如何推進“擴圍增效”,。黨的二十大明確要求，健全分層分類的社會救助體系,。黨的二十屆三中全會對完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度等作出進一步部署，對社會救助體系建設提出了新目標,、新要求,。
從長遠來看，我國社會救助體系建設面臨的主要問題是如何由“保生存”向“?；?、防風險、促發(fā)展”轉(zhuǎn)變,。一方面,，要實現(xiàn)社會救助與社會福利、社會保險政策的銜接,，強化基本生活救助,、專項救助與慈善幫扶政策的整合；另一方面,，要按照政府兜底與社會參與相結(jié)合,、“輸血”與“造血”相結(jié)合、物質(zhì)與服務相結(jié)合的要求,，建立“共性+專項”扶持政策工具箱,，推動低收入人口幫扶規(guī)范化、制度化,。
在新的歷史條件下,，社會救助體系的改革創(chuàng)新，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點,，堅持以問題為導向,、以目標為導向,，積極主動為人民群眾做好事、辦實事,、解難事,。從群眾多元需求出發(fā)，增強政策的針對性和有效性,，以改革創(chuàng)新進一步推動社會救助體系的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,。
完善社會救助體系的四條路徑
社會救助體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃,，形成重點突破,、分步實施、整體推進的新態(tài)勢,。
第一,，完善社會救助的政策制度體系。一是以“防風險”為目標,，面向城鄉(xiāng)居民開展家庭情況動態(tài)變化的防風險監(jiān)測預警,，建立健全預警指標體系，構(gòu)建低收入人口常態(tài)監(jiān)測,、及時預警,、快速響應的一體化系統(tǒng)，讓低收入人口幫扶更具精準性,、主動性,。二是以“保基本”為目標,，將各種幫扶政策向低收入人口延伸,。按照分類管理要求，相關(guān)職能部門各司其職,，根據(jù)不同的圈層,、類型以及困難程度等，對低收入人口進行救助幫扶,。三是以“促發(fā)展”為目標,，加強基本生活救助、臨時救助與就業(yè)救助,、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策的有效銜接,。鼓勵有勞動能力的低收入人口參與就業(yè)，促進低收入人口穩(wěn)崗就業(yè),。重視幫扶對象的服務需求,，為他們提供生活指導、心理撫慰,、社會融入等服務,，讓低收入人口幫扶更具發(fā)展性、溫暖性,。
第二,，完善社會救助的服務保障體系。社會救助是一項政策性,、專業(yè)性強的工作,。一是加快健全社會救助經(jīng)辦服務體系。社會救助經(jīng)辦服務是連接社會救助各個環(huán)節(jié)的節(jié)點,，對整個社會救助系統(tǒng)的運行起著支撐作用,，也直接影響社會救助政策的實施效果。從我國的國情出發(fā),，形成覆蓋全國的分層設置,、垂直管理的經(jīng)辦管理系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置專門負責社會救助的經(jīng)辦人員,，基層代辦機構(gòu)的社會救助經(jīng)辦應當回歸專門的專業(yè)化經(jīng)辦,。同時，鼓勵部分社會救助經(jīng)辦服務崗位和項目通過政府購買服務的方式提高專業(yè)化水平,。二是強化數(shù)字賦能社會救助,。通過構(gòu)建“一網(wǎng)一庫一平臺”，嵌入社會救助經(jīng)辦服務系統(tǒng),、居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng),、動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，推進信息平臺在社會救助領(lǐng)域的全覆蓋,，形成低收入人口認定和救助幫扶的全場景應用,。
第三，完善社會救助的監(jiān)督管理體系,。社會救助涉及面廣,、資金量大，嚴密和高效的監(jiān)督管理體系是社會救助持續(xù)發(fā)展的重要前提,。一是建立社會救助多元監(jiān)管渠道和長效機制,。在下放社會救助審批權(quán)限、優(yōu)化服務流程,、壓縮審批時限的同時,，重點圍繞社會救助規(guī)范化運行、社會救助資金的籌集和管理使用,，強化內(nèi)部監(jiān)督,，擴大外部監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管,，全面落實監(jiān)管責任和監(jiān)管手段,。二是推動社會救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧救助建設,。在社會救助全過程嵌入信息化監(jiān)督管理手段，充分運用云計算,、大數(shù)據(jù)等技術(shù),，完善信息核對平臺，建立跨部門的信息比對機制,，加強低收入人口數(shù)據(jù)庫建設并進行有效的動態(tài)實時監(jiān)測,，提高監(jiān)督管理的效率和水平。
第四,，完善社會救助的社會參與體系?，F(xiàn)代社會救助制度的根本標志，就是要構(gòu)建一個充滿活力,、有序參與的社會救助生態(tài)系統(tǒng),。在強化黨委領(lǐng)導、政府負責,、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會參與的工作機制中,，應積極發(fā)展服務類社會救助,，培育社會救助領(lǐng)域的社會工作服務機構(gòu)和專業(yè)社會工作人才，加快完善社會救助服務多元供給格局,，全面提升社會救助效果,。從社會救助供給側(cè)改革來看，要利用低收入人口數(shù)據(jù)庫建立救助幫扶信息發(fā)布管理平臺,，積極對接企業(yè),、社會組織和個人的幫扶資源，引導社會力量有序參與社會救助,，倡導建立社會救助幫扶共同體,，激發(fā)全社會共同參與社會救助的活力。
當前,，我國社會救助體系發(fā)展正處于歷史機遇期,，要積極通過系統(tǒng)謀劃實施社會救助體系的改革創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)社會救助體系的系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,，努力把中國特色社會救助的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，促進新時代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
（作者系南京大學教授,，中國社會保障學會副會長、社會救助分會會長）
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