鄭功成：民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需增強“五性”
鄭功成
治國有常,，利民為本。中國式現(xiàn)代化,，民生為大,。在民生保障體系中，民政工作無疑具有極其重要的地位,，發(fā)揮著不可替代的重要作用,。剛剛閉幕的第十五次全國民政會議，不僅讓人們看到了過去五年民政事業(yè)發(fā)展的巨大成效,，更聽到了民政事業(yè)全面邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的號角,。習(xí)近平總書記對民政工作作出的重要指示，為我國民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循,、指明了前進(jìn)方向,，而真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需要在增強“五性”上持續(xù)努力。
一是增強民政工作的普惠性,。這是習(xí)近平總書記對民政工作提出的新要求,，也是新時代賦予民政部門回應(yīng)人民群眾新期待的重大使命。與過去主要聚焦弱勢群體相比,，新時代發(fā)生的一個重要變化就是人民群眾越來越多的普遍性需求也要通過民政工作來滿足,。如養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利,、殘疾人事業(yè),、殯葬服務(wù)等，不只是弱勢群體或困難群眾需要的,，而是全民具有共性的普遍性需要,；慈善事業(yè)不只是慈善組織籌集善款的渠道，更是弘揚全社會互助友愛精神和社會成員廣泛參與社會建設(shè)的重要途徑,。因此,，民政部門一方面需要繼續(xù)織密筑牢基礎(chǔ)性,、兜底性民生保障網(wǎng)絡(luò)，切實維護(hù)底線公平,，同時還要盡快將工作視野擴(kuò)展到全民,，包括推動社會救助從困難群體向更多需要幫助的低收入群體拓展，養(yǎng)老服務(wù)從困難老年人向全體老年人拓展,，兒童福利從困境兒童向全體兒童拓展,，服務(wù)內(nèi)容從物質(zhì)援助向精神幫助并維護(hù)人的合法權(quán)益與尊嚴(yán)拓展，真正以普惠性打造民政工作大格局,、鑄就全民民政新定位,。
二是增強民政改革的系統(tǒng)性。這是黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革提出的明確要求,，也是推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件,。民政工作千頭萬緒，民政政策涉及千家萬戶,，如果只延續(xù)以往局部地區(qū)試點先行,、各項工作單獨推進(jìn)的做法，難免出現(xiàn)顧此失彼,、相互分割的現(xiàn)象,，民政工作就很難體系化、系統(tǒng)化,，進(jìn)而會影響整體效應(yīng),。因此，新時代特別需要系統(tǒng)謀劃實施民政改革,，堅持守正創(chuàng)新的改革精神,，將民政工作視為一個整體，通過完善能夠相互配合協(xié)調(diào)的政策制度體系,、服務(wù)保障體系,、監(jiān)督管理體系、社會參與體系,，實現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部一體化,，同時積極主動地強化部門之間的協(xié)同，這是新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。如實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略是關(guān)乎國家現(xiàn)代化建設(shè)和民生發(fā)展全局的重大任務(wù),，也是黨中央賦予民政部門的重大職責(zé)。但在規(guī)模超大,、速度超快且伴隨快速少子老齡化,、家庭保障功能式微以及養(yǎng)老需求日益復(fù)雜化、養(yǎng)老文化日益多元化的超常規(guī)人口老齡化面前,，就不僅需要民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有效聯(lián)動,，還需要在黨中央,、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，主導(dǎo)相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn),。
特別是在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后情形下的改革，更需要增強系統(tǒng)性,，既要構(gòu)建綜合與專業(yè)并行,、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重、政府與市場及慈善公益有序結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，還應(yīng)當(dāng)建立安寧護(hù)理制度,、推進(jìn)殯葬行業(yè)公益性改革等。兒童福利,、殘疾人事業(yè)等發(fā)展也是如此,。
三是增強民政政策的精準(zhǔn)性。這是民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。新時代民政工作服務(wù)的對象具有全民性,，國家需要制定統(tǒng)一政策，但我國幅員遼闊,、地區(qū)差異較大,，如果簡單地一刀切，效果往往不理想,。無論是社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利,、殘疾人事業(yè)還是社會組織,、社會事務(wù)管理等，民政部門面對的對象分化分層愈發(fā)明顯,，需求也更加多元化,，如果政策不精準(zhǔn)，效果就會大打折扣,。以養(yǎng)老服務(wù)為例,，當(dāng)前存在的養(yǎng)老床位總量供給不足與床位閑置居高不下并行現(xiàn)象，揭示的是供需脫節(jié)的狀況,，反映的則是相關(guān)政策不精準(zhǔn),。在不同地區(qū)，老齡化程度差異很大,，養(yǎng)老文化傳統(tǒng)也不同,，如東三省老齡化程度最高，而廣東還不到黑龍江的一半,，加之廣東客家文化更強調(diào)家庭養(yǎng)老,，如果一律以養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、床位數(shù)等為標(biāo)準(zhǔn)，就很難適應(yīng)不同地區(qū)的差異性,。在社會救助方面,，通過以戶籍為依據(jù)的動態(tài)監(jiān)測能夠增強傳統(tǒng)救助對象的針對性，但在人口高流動性和人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化的現(xiàn)實情形下,，還必須建立健全面向常住人口的臨時救助機(jī)制并確保其精準(zhǔn)性,。慈善事業(yè)，寄托著人們樂善好施的道德情感,，承載著互助友愛的世道人心,，與政府舉辦的社會事業(yè)同向，但不能簡單地視為一般社會事業(yè),，慈善組織也不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谝话闵鐣M織,，而是需要在愛護(hù)、支持的前提下制定專門的政策來規(guī)范,、促進(jìn)其發(fā)展,，才能更好地發(fā)展慈善事業(yè)。如果各項民政政策能夠提升精準(zhǔn)性,，我國的社會救助,、社會福利、社會事務(wù),、社會治理工作水平就會踏上更高臺階,，進(jìn)而步入高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展新境界,。
四是增強民政資源動員的社會性,。除政府預(yù)算撥款外，從社會籌集資源來推動工作是民政部門的獨特優(yōu)勢,，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚光大,。我國的社會資源日益豐厚，調(diào)動社會資源的潛力巨大,，如福利彩票累計籌集公益金數(shù)千億元,，主要用于老年人福利、殘疾人福利,、兒童福利等方面,，慈善事業(yè)每年動員的社會資源以千億元計，但整體而言,，動員的社會資源總量還很有限,。我國需要進(jìn)一步健全相關(guān)政策體系，真正營造有利于社會資源投向民政領(lǐng)域的政策環(huán)境與社會氛圍,。為此,，繼續(xù)發(fā)展好福彩公益事業(yè)很有必要,，而大力支持慈善事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)志愿服務(wù)，更應(yīng)當(dāng)成為持續(xù)加強民政事業(yè)基礎(chǔ)保障的重要方向,，應(yīng)當(dāng)明確彩票公益金全部用于社會福利事業(yè),，同時進(jìn)一步健全完善慈善稅收優(yōu)惠政策，加大政府購買社會組織特別是慈善組織的服務(wù)力度,，讓潛力巨大的社會資源,、人力資源轉(zhuǎn)化為可以長久支撐民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的可靠力量。
五是增強民政治理的現(xiàn)代性,。中國式現(xiàn)代化在全面提速，黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革,、推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作出了周密部署,，民政部門也需要以民政治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過深化改革創(chuàng)新,，加快完善政策制度體系,、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系,、社會參與體系,，同時著力推進(jìn)民政工作法治化，與時俱進(jìn)地推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，以數(shù)智賦能民政領(lǐng)域治理現(xiàn)代化,。通過加快制定社會救助法、養(yǎng)老服務(wù)法,、兒童福利法,、社會組織法等一系列法律法規(guī)，推進(jìn)民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、信息化建設(shè),，并搭建上下貫通、左右聯(lián)動的信息平臺,，引入數(shù)字技術(shù)及智能化工具,，爭取盡早建成法治民政、數(shù)字民政,、智能民政,。
總之，正如李強總理指出的,，民政事業(yè)閃耀著人性的光輝,、彰顯著社會的良心、堅守著道德的底線,、體現(xiàn)著文明的傳承,，是全社會共同的事業(yè),。第十五次全國民政會議已經(jīng)明確了民政工作的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步確立了民政部門的職責(zé)與定位,，指明了民政領(lǐng)域改革與制度建設(shè)的方向,，中國的民政事業(yè)一定會闊步向前，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)和走向全體人民共同富裕的進(jìn)程中大放異彩,。
（作者系中國社會保障學(xué)會會長,、中國人民大學(xué)教授）
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