河南：情系民生顯擔(dān)當(dāng) 幸福中原煥新彩
新人在河南省鄭州市金水區(qū)婚姻登記處的婚事新辦簡辦倡議書展板前合影。
河南省襄城縣舒心老年公寓的老人們在享受快樂生活,。
河南省新鄭市民政局開展社會救助政策宣傳活動,。
“敬老月”期間，河南省孟州市民政局組織醫(yī)務(wù)志愿者開展健康義診活動,。
河南省民政行業(yè)職業(yè)技能大賽暨養(yǎng)老服務(wù)技能大賽現(xiàn)場,，圖為選手在進(jìn)行實操比拼。
本報記者 劉靜靜
第十四次全國民政會議以來,，河南省民政廳立足主責(zé)主業(yè),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念,，對養(yǎng)老服務(wù)、社會救助,、區(qū)劃地名,、兒童福利等多項民政工作作出系統(tǒng)性安排部署，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，助力中原百姓生活“豫”加幸福,。
發(fā)展普惠為老服務(wù)，提升老年人生活品質(zhì)
強(qiáng)化組織保障,，完善政策體系,。河南省構(gòu)建省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村“五級書記抓養(yǎng)老”工作機(jī)制以及省,、市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議機(jī)制,，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通的“大養(yǎng)老”工作格局,。通過中央預(yù)算內(nèi)項目投資一批,、財政資金補(bǔ)助一批、中央專項債申請一批,、金融保險工具支持一批“四個一批”拓展融資渠道,，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。河南省人大常委會頒布《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，省委,、省政府先后出臺《河南省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》,，省直部門相繼出臺了加強(qiáng)養(yǎng)老規(guī)劃和用地保障、加強(qiáng)財政支持居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等36個配套政策,，完善全省養(yǎng)老服務(wù)體系的“四梁八柱”,。
優(yōu)化設(shè)施供給，打造服務(wù)陣地,。河南省編制省級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,，將養(yǎng)老設(shè)施配建納入老舊小區(qū)改造內(nèi)容，明確新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè),、驗收、移交,、不動產(chǎn)登記等流程,，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)。目前,，全省157個縣（市,、區(qū)）建成縣級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，673個街道建成綜合養(yǎng)老中心,，7334個社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)場所,，實現(xiàn)了區(qū)、街道,、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,，1859個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院完成提升改造。
激發(fā)市場活力,，培育發(fā)展動能,。河南省探索通過公建國營、公建民營,、民建公助等多種方式,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)運營市場化。延伸社區(qū)和居家服務(wù)鏈條,，涌現(xiàn)出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、康養(yǎng)結(jié)合,、“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”“文旅+養(yǎng)老”“慈善+養(yǎng)老”等多種養(yǎng)老服務(wù)模式,，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍發(fā)展,，河南省創(chuàng)建了21個省級養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地,、20個實訓(xùn)基地，建立248家養(yǎng)老服務(wù)人才評定機(jī)構(gòu),。出臺養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等激勵措施,，完善待遇保障機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才保障的實施意見》,，對養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng),、使用、評價,、激勵作出政策性規(guī)定。同時,，教育部和河南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育改革推進(jìn)技能社會建設(shè)的意見》，提出將養(yǎng)老服務(wù)人才作為緊缺人才,，加大培養(yǎng)力度。
健全社會救助體系,，兜牢基本民生保障網(wǎng)
完善制度體系,，強(qiáng)化政策保障,。河南省出臺關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見、低保審核確認(rèn)辦法,、特困人員認(rèn)定辦法等一系列規(guī)范性文件，推動低保等社會救助擴(kuò)圍增效,。將社會救助審核確認(rèn)權(quán)全面下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，縮短辦理時限，打通服務(wù)困難群眾“最后一米”,。出臺《加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》，推動社會救助向梯度化,、多層次延伸。
健全體制機(jī)制,，提升服務(wù)質(zhì)效。河南省強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭,、部門協(xié)同,、社會參與的工作機(jī)制,，省民政廳牽頭35家省直單位完善綜合救助格局，增強(qiáng)救助合力,。建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，建成省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,。健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實施基層社會救助服務(wù)能力提升工程,，通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，實現(xiàn)對困難群眾的早發(fā)現(xiàn),、早介入,、早救助,。健全救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，堅持“逢進(jìn)必核,、有進(jìn)有出”原則，加強(qiáng)核對工作規(guī)范化,、信息化建設(shè)，省級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享數(shù)據(jù)擴(kuò)展到12個部門41項,，市級核對業(yè)務(wù)向就業(yè)援助,、法律援助等領(lǐng)域延伸,，有效提升社會救助精準(zhǔn)度,。
規(guī)范監(jiān)督管理,，有序開展工作。河南省連續(xù)5年開展社會救助綜合治理,，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題,。健全救助資金監(jiān)管長效機(jī)制，省民政廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾救助資金監(jiān)管工作的實施意見》《中央和省財政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理實施細(xì)則》,。深化社會救助“放管服”改革，將社會救助審核確認(rèn)權(quán)下放至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,，確保“放得下,、接得住、管得好”,。推動財政“一卡通”系統(tǒng)與社會救助管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)資金發(fā)放常態(tài)化監(jiān)控,。開展數(shù)字監(jiān)督，全面復(fù)核低保對象和特困人員,，及時清退不符合條件的人員。提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力,，探索“黨建+社會救助+網(wǎng)格化管理”模式,，將低收入人口監(jiān)測幫扶有關(guān)事項列入《河南省村級組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄》,，形成基層黨組織和黨員參與救助的強(qiáng)大合力。
堅持守正創(chuàng)新,，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局
規(guī)范引導(dǎo)社會組織,，增強(qiáng)發(fā)展活力,。河南省做嚴(yán)做實做細(xì)社會組織登記管理、執(zhí)法監(jiān)督等各項工作,，引導(dǎo)社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。嚴(yán)格落實登記時同步簽訂黨建承諾書、年檢年報時同步檢查報告黨建工作,、評估時同步將黨建工作納入重要指標(biāo)的“三同步”要求,，實現(xiàn)社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。推動健全登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度,，做好業(yè)務(wù)主管單位前置審查,，強(qiáng)化社會組織發(fā)起人責(zé)任，優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局,。完善社會組織登記窗口功能,，細(xì)化辦事指南,，簡化證明事項，提升社會組織登記規(guī)范化水平和便民利民程度,。進(jìn)一步健全社會組織等級評估機(jī)制，引導(dǎo)社會組織“以評促建”,，提升內(nèi)部治理水平和業(yè)務(wù)活動能力。建立省,、市、縣三級聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,，規(guī)范社會組織行政執(zhí)法流程。
科學(xué)管理區(qū)劃地名,，注重成果有效轉(zhuǎn)化。河南省先后出臺設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn),、省級地名文化遺產(chǎn)鑒定規(guī)范,、老地名保護(hù)管理辦法等,，統(tǒng)籌規(guī)劃行政區(qū)劃設(shè)置,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，持續(xù)深化平安邊界創(chuàng)建,，強(qiáng)化地名文化保護(hù)與傳承。廣泛宣傳地名文化,，編輯《黃河地名文化故事》,，組織開展“保護(hù)地名文化,、記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動,。編輯出版河南省標(biāo)準(zhǔn)地名圖集、地圖冊,，《平安·豫界行》等圖書，注重地名成果運用,。當(dāng)前，全省有13個縣（市）被中國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)會認(rèn)定為“千年古縣”,，有24個古鎮(zhèn)、30個古村落被認(rèn)定為第一批河南省地名文化遺產(chǎn)“千年古鎮(zhèn)”“千年古村落”,，有36個縣（市、區(qū)）,、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“鄉(xiāng)村著名行動”試點工作,。
匯聚向上向善力量，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展,。河南省通過年檢年報,、第三方評估,、約談、實地調(diào)查等形式,，依法開展慈善活動監(jiān)督檢查，推動慈善組織規(guī)范化管理,。加強(qiáng)實地指導(dǎo)，深入新成立,、變更法定代表人的慈善組織（基金會）現(xiàn)場宣講法規(guī)政策，指導(dǎo)其完善制度建設(shè)和內(nèi)部治理工作,。聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)慈善組織信息公開監(jiān)督指導(dǎo)，主動接受社會監(jiān)督,。開展慈善組織等級評估,，將評估結(jié)果作為承接政府轉(zhuǎn)移職能和政府購買服務(wù)的重要依據(jù),，增強(qiáng)其公信力和社會影響力,。加強(qiáng)政府救助與慈善救助銜接，建立省,、市、縣三級困難群眾救急難慈善專項基金190只,，由各級民政部門和慈善會聯(lián)合管理，為因重大突發(fā)事件遇困群眾提供救助幫扶,。
增進(jìn)民生福祉,，讓更多人共享改革發(fā)展成果
完善福利保障,，維護(hù)合法權(quán)益,。河南省開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量提升行動等,，強(qiáng)化街面巡查,，推進(jìn)落戶安置和源頭治理工作,。同時，持續(xù)加強(qiáng)殘疾人福利工作,，實現(xiàn)殘疾人兩項補(bǔ)貼申請“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”，開展農(nóng)村重度殘疾人照護(hù)服務(wù),。省級先后下達(dá)獎補(bǔ)資金18億元,，建成農(nóng)村重度殘疾人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2782個,、床位11.8萬張，集中照護(hù)重度殘疾人5.3萬名,。部署開展“精康融合行動”，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋95%的縣（市,、區(qū)）。
建強(qiáng)關(guān)愛力量,，護(hù)航兒童成長。河南省不斷拓展延伸兒童福利保障和關(guān)愛保護(hù)服務(wù)對象及服務(wù)項目,，推動兒童福利機(jī)構(gòu)提升“養(yǎng)、治,、教、康,、社”一體化服務(wù)水平,，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)站1766個，連續(xù)3年開展孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童精細(xì)化服務(wù)精準(zhǔn)化保障專項行動,，做到及早發(fā)現(xiàn)、及時認(rèn)定,、精準(zhǔn)保障,。對于年滿18周歲，仍在普通高中（職業(yè)高中）,、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校,、高等專科學(xué)校,、普通本科高校就讀的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，規(guī)定可延續(xù)享受基本生活費,，幫助他們完成學(xué)業(yè)。
倡樹文明新風(fēng),，深化移風(fēng)易俗。在婚俗改革方面,，河南省有2個國家級、33個省級婚俗改革實驗區(qū),，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、民政部門牽頭、職能部門協(xié)作的工作機(jī)制,。推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)公園,，為群眾打造文明,、溫馨、浪漫的婚姻登記場所。在殯葬改革方面,，河南省將發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，支持殯儀館和公益性公墓建設(shè),，落實惠民殯葬政策。為解決公益性安葬設(shè)施建設(shè)難題,，省民政廳、省自然資源廳等部門先后印發(fā)6個配套文件,，明確土地使用,、審批監(jiān)管,、經(jīng)費來源、公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。目前，全省已建成城市公益性公墓88個,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性農(nóng)村公益性公墓1586個。
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