天津：在全面建設現代化大都市新征程上構建“大民生”格局
第十四次全國民政會議召開以來,，天津市民政局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神和關于民政工作重要指示批示精神,，堅持從政治上思考民政,、從大局中定位民政、從實踐中總結民政,，確立“強基礎,、上位次、更精準,、更暖心”十二字工作目標,，運用“開門干民政、人人當專家”十字工作方法,，深化民政事業(yè)產業(yè)融合發(fā)展,，不斷推進制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu),、質效創(chuàng)先,，努力讓人民群眾不斷有新的獲得感、幸福感,、安全感,，交出了一份亮眼、厚重,、有溫度的民生答卷,。
高舉旗幟 靠前進位
主動融入發(fā)展大格局
天津市民政局始終把踐行以人民為中心的發(fā)展思想作為“兩個維護”的具體體現，圍繞推進全面建設社會主義現代化大都市發(fā)展目標,，乘勢融入和服務全市發(fā)展大局,，積極爭取市委、市政府重視支持,，將民政工作作為民生工作的重中之重,，在全局視域中謀劃部署民政工作，持續(xù)加大民政民生領域政策資金投入保障力度,。近年來,，市委、市政府主要負責同志深入調研養(yǎng)老等工作,，親自研究推動基層“飛地”治理,、殯葬領域整治,、行政區(qū)劃調整、民政服務設施規(guī)劃布局等重點工作,。分管市領導多次深入養(yǎng)老院,、福利機構、殯葬服務場所等各類民政服務機構,，現場辦公推動解決民政政策法規(guī)制定,、設施選址落地、資金投入保障,、基層能力建設等工作,。在市委、市政府重視支持下,，民政工作被納入全市高質量發(fā)展“十項行動”,、20項民心工程等全市性重大項目任務，市區(qū)兩級建立健全老齡工作,、社會組織,、流浪乞討人員救助,、社會救助,、養(yǎng)老服務等工作領導機制，舉全市之力統(tǒng)籌推進,、狠抓落實,。市委、市政府制發(fā)養(yǎng)老,、救助,、殯葬、行政區(qū)劃等領域多個政策文件,，批復出臺《民政服務設施布局規(guī)劃（2021—2035年）》,，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序,，積極搭建政府,、企業(yè)、社會組織,、金融保險,、專業(yè)院校等多方資源對接平臺，持續(xù)引導資金流,、資源流,、人才流涌向民政為民服務各領域，為民政各項領域建設提供了堅實物質資金保障,。
擴圍增效 精準暖心
織密兜底保障安全網
社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖,，是黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現,。天津市民政局始終聚焦困難群眾急難愁盼問題，堅持盡力而為,、量力而行,，用更精準、更暖心的兜底舉措,，推進社會救助穩(wěn)步提質增效,。持續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、低收入,、特困人員救助供養(yǎng)等標準調整機制,，建設省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，動態(tài)掌握22萬低收入群眾家庭情況變化,，提升主動發(fā)現,、及時救助能力。創(chuàng)新實施社會救助事項“一城通辦”改革,，提升基層救助質效,，推進救助事項掌上辦、指尖辦,。建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制,，形成“大數據+鐵腳板+網格化”主動發(fā)現機制。市,、區(qū)兩級建立社會救助基金,，廣泛開展困難群眾慈善幫扶活動，形成政府剛性制度兜底線,、慈善資源幫個案靈活解決群眾困難的社會救助工作格局,。創(chuàng)新慈善組織資助、政府委托,、院校承接的標準研制機制,，編制首個京津冀基本民生領域區(qū)域協(xié)同地方標準《救助保護和兒童福利機構未成年人心理評估規(guī)范》。開展“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”和“福彩圓夢”孤兒助學工程,，推動兒童福利機構和未成年人保護機構建設,，發(fā)揮效能作用。建立孤兒醫(yī)療救助資金池,，完善集中供養(yǎng)孤兒,、社會散居孤兒基本生活標準自然增長機制，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼參照社會散居孤兒保障標準全額執(zhí)行,。鞏固深化“1+5+N”救助尋親機制,，建立落戶流浪乞討人員“終身尋親”機制，成功爭取濱海新區(qū),、和平區(qū),、市救助管理站納入國家救助管理區(qū)域性中心試點,，打造“三位一體”運行模式，發(fā)揮“四級救助網絡”作用,，持續(xù)提升救助服務能力水平,。5年來，累計為1500余名查無身份人員尋親成功,。
開門合作 革新求進
托穩(wěn)養(yǎng)老服務基本盤
天津市民政局貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，從健全人口發(fā)展支持和服務體系全局出發(fā)，堅持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展,，全面推進津牌養(yǎng)老服務體系建設,。加快困難老年人養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理補貼,、高齡老人津貼等政策創(chuàng)制,，完善獨具天津特色的全人群服務、全市場運營,、多模式共存的“津牌養(yǎng)老”模式,。2019年起，在全市范圍開展老年助餐實踐探索,，通過政府出場地,、建機制，鼓勵企業(yè)自由進駐,、多點執(zhí)業(yè),、連鎖經營,。目前,，全市1874家老人家食堂均實現企業(yè)化運營。以河西區(qū)為試點探索特大城市居家養(yǎng)老服務模式,，并在全市16個區(qū)復制推廣,，形成全市一體的統(tǒng)一模式。搭建“津牌養(yǎng)老服務智慧平臺”,，16個區(qū)全部建成區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心,。在街道層面，創(chuàng)新打造機構,、居家,、社區(qū)“三合一”的養(yǎng)老服務綜合體，發(fā)展老年人家門口沒有圍墻的養(yǎng)老院,，將專業(yè)機構服務送進家庭,、送到老年人身邊，不斷擴大優(yōu)化養(yǎng)老服務供給,。在6個區(qū)建成全國示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡,。打造“寸草心,、手足情”助老志愿服務品牌，16個區(qū),、3719個志愿服務組織累計開展活動1.1萬余次,，受益老年人35萬人次。為大力發(fā)展銀發(fā)經濟,，成功舉辦了天津首屆老博會和都市重陽博覽會,，京津冀三地簽署旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，組織首屆京津冀養(yǎng)老服務資源交流對接會暨康養(yǎng)消費產業(yè)推介活動,，與河北省承德市等地簽訂6個戰(zhàn)略養(yǎng)老協(xié)議,，推動多家養(yǎng)老頭部企業(yè)向河北省延伸，布局17個項目,，聚力打造“京津冀養(yǎng)老圈”,。
優(yōu)化供給 便民惠民
聚力服務生命全周期
天津市民政局把握民政服務貫穿人的全生命周期特點，聚焦群眾身邊“天天有感”的民政服務事項,，讓群眾擁有更多看得見,、摸得著、感受得到的民生紅利,。開展內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點,，實現婚姻登記“全市通辦”。打造特色婚姻登記機關,，創(chuàng)新探索婚俗改革,，在3個區(qū)試點市級婚俗改革實驗區(qū)建設，將婚俗改革與民俗文化,、家庭家教家風建設相結合,，把握“520”、七夕等重要時間節(jié)點,，開展暖心婚姻家庭輔導和特色頒證服務,，培育文明向上的婚俗文化，打造“津溢幸?！被橐龅怯浄掌放?。落地落實殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”“全程網辦”。以滿足殘疾人輔助器具需求為驅動,，制訂政府購買精神障礙社區(qū)康復服務工作指導方案,、“精康融合”行動方案，出臺了康復輔助器具社區(qū)租賃服務產品目錄,，加快推動康復輔助器具產業(yè)發(fā)展,，助力改善殘疾人生活品質。編制天津市殯葬服務設施布局規(guī)劃,，圓滿完成市第二殯儀館8.85萬具骨灰遷移工程,。推出“送親人 找民政”服務品牌,，創(chuàng)新打造“親之安”家庭守靈服務、“海之眠”骨灰撒海等系列服務項目,，建成?。ㄊ校┘墯浽嵝畔⒐芾矸掌脚_，升級“互聯(lián)網+殯葬”便民舉措,。
黨建引領 創(chuàng)新實踐
探索多元治理新路徑
天津市民政局緊緊圍繞黨建引領基層治理,，大力培育社會組織，加快發(fā)展公益慈善力量,，審慎推進行政區(qū)劃管理,，推進高效能治理在基層扎牢根、見實效,。加強黨對社會組織領導,，持續(xù)提高社會組織“兩個覆蓋”質量，引導社會組織在脫貧攻堅,、疫情防控等工作中積極發(fā)揮作用,。加大社會組織培育力度，出臺四類社會組織直接登記,、注銷登記,、財務管理等一系列政策文件，截至目前,，全市共有社會組織7132家,。持續(xù)開展“僵尸型”社會組織、社會團體分支（代表）機構,、行業(yè)協(xié)會商會亂收費,、社會團體違規(guī)評選評獎等專項整治及行業(yè)協(xié)會商會服務高質量發(fā)展專項行動，爭創(chuàng)全國社會服務機構非營利監(jiān)管觀察點,，對市,、區(qū)兩級1150家行業(yè)協(xié)會商會開展亂收費自查自糾,，670家行業(yè)協(xié)會商會主動減免和降低收費,，減輕企業(yè)負擔1.9億元。召開首屆天津慈善獎表彰大會,，建立慈善褒獎機制,。開展“中華慈善日”系列活動，創(chuàng)新組織天津公益慈善“云展會”,，打造“官媒+自媒”的天津公益慈善傳播矩陣,，運用“傳播+慈善”模式釋放慈善新活力，大力弘揚慈善文化,，號召社會各界積極開展和參與慈善活動,。打造福彩融合商圈業(yè)態(tài)新模式,，5年來共銷售117.44億元，籌集公益金35.47億元,。全面加強黨對行政區(qū)劃工作的領導,，注重運用制度機制全面規(guī)范管理，針對城市發(fā)展進程中的“飛地”難題,，集中調整優(yōu)化,，對全市8個區(qū)、7塊區(qū)域變更行政區(qū)域界線,，落實屬地治理責任,。制定了街道設立標準、加強和改進行政區(qū)劃工作的若干措施等一攬子法規(guī)文件,，依法加強管理,。積極助力基層治理精細化，推進鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定,，16個區(qū)全部完成圖上勘定,，現地勘定完成90%以上，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線全部實現矢量化,、數字化,。
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