社會(huì)救助：兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生底線
“對困難群眾,，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛,、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難,?！苯陙恚珖裾到y(tǒng)牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托,，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)救助工作的重要論述,，緊緊圍繞健全完善中國特色社會(huì)救助體系目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)救助改革,，健全分層分類社會(huì)救助體系,，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生底線，傳遞了黨和政府的愛民之情,，讓困難群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí),、更有保障、更可持續(xù),。
提高制度可及性
讓更多困難群眾共享改革發(fā)展成果
近日,，江西省高安市龍?zhí)舵?zhèn)上港村村民金林（化名）被納入低保，緩解了剛性支出過大帶來的生活困難,。龍?zhí)舵?zhèn)民政專干在走訪中發(fā)現(xiàn),，金林患白血病，由母親全職照料,，全家依靠父親務(wù)工的收入生活,。經(jīng)民政工作人員核查,，金林自付醫(yī)療費(fèi)用較高，他家的人均收入減去支出雖然超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍,。按照現(xiàn)有救助政策規(guī)定，當(dāng)?shù)孛裾块T參照“單人戶”將金林納入了低保,。這是社會(huì)救助改革的一個(gè)縮影,。
近年來，全國民政系統(tǒng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，深化社會(huì)救助制度改革,，針對困難群眾的救助需求，逐步拓展制度覆蓋面,，確保像金林這樣的遇困群眾能通過社會(huì)救助得到兜底保障,。
2021年6月，民政部出臺(tái)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》,，明確低保邊緣家庭中的重病重殘人員可以參照“單人戶”納入低保,；2022年10月，民政部會(huì)同中央農(nóng)辦,、財(cái)政部,、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化低保漸退等政策,，放寬重度殘疾人申請低保條件,；2021年4月，民政部印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》,，重點(diǎn)對涉及“三無”認(rèn)定條件的部分條款進(jìn)行了完善,，適度放寬特困人員認(rèn)定條件，提高了特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性,；民政部深入實(shí)施臨時(shí)救助制度,，打破戶籍地限制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助,，將臨時(shí)遇困群眾及時(shí)納入救助范圍……一系列舉措,，進(jìn)一步完善了低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度,，提升了制度的可及性和覆蓋面,。
既突出覆蓋面，又注重在救助水平上兜住底,。2024年3月,，民政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤,、按一定量化比例確定低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，穩(wěn)步提升救助水平,。民政部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)各地健全完善工作機(jī)制,，根據(jù)物價(jià)上漲情況及時(shí)啟動(dòng)并發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,，確保困難群眾基本生活得到有效保障。
“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”
讓困難群眾獲得及時(shí)精準(zhǔn)救助
今年4月,，山東省安丘市新安街道民政辦工作人員張倩收到了低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的一條預(yù)警信息,，提示所轄汶華社區(qū)居民王倩（化名）辦理了肢體二級殘疾人證。張倩立即與社區(qū)社會(huì)救助協(xié)理員孫偉取得聯(lián)系,，同步預(yù)警信息,。第二天，孫偉到王倩家里了解有關(guān)情況,。王倩年近40歲,，自幼患有先天性殘疾無法正常行走，近幾年又患上類風(fēng)濕,，喪失了勞動(dòng)能力,，因離異隨父母生活。而她父母常年服藥,，生活負(fù)擔(dān)很重,。孫偉初步研判，認(rèn)為王倩屬于成年無業(yè)重度殘疾人,，可參照“單人戶”提出低保申請,。王倩提出申請后，當(dāng)?shù)孛裾块T經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對,，確定其符合條件，將她納入低保,。
建設(shè)全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)“天眼”,，動(dòng)員基層“鐵腳板”，多渠道公布全國3700條社會(huì)救助熱線,，結(jié)合部門“大數(shù)據(jù)”,，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)遇困群眾；加強(qiáng)各個(gè)社會(huì)救助管理部門之間的信息共享和數(shù)據(jù)比對,；根據(jù)困難程度和致困原因劃分低收入人口救助圈層,，運(yùn)用不同救助政策實(shí)施兜底保障……相較于傳統(tǒng)社會(huì)救助依申請受理的方式，利用“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”對低收入人口加強(qiáng)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶,，有助于精準(zhǔn)找到困難群眾,，逐步形成“一戶（人）一條救助鏈”，有效避免救助遺漏和重復(fù)救助,。
目前,，全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)歸集低保對象,、特困人員、低保邊緣人口,、剛性支出困難人口,、防止返貧監(jiān)測對象等低收入人口基本信息，監(jiān)測對象達(dá)8015萬人,，為有效整合救助資源,、形成綜合救助格局提供了重要保障。
2023年10月,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等10部委《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》,，明確社會(huì)救助領(lǐng)域低收入人口的范圍，將專項(xiàng)救助延伸至低保邊緣家庭,、剛性支出困難家庭等困難群眾,，根據(jù)困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶,，形成“梯次緩坡”,，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)社會(huì)救助精準(zhǔn)覆蓋。
加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶,、健全分層分類社會(huì)救助體系,，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興,、精準(zhǔn)保障困難群眾基本生活的重要舉措,。在將防止返貧監(jiān)測對象全部納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍的基礎(chǔ)上，民政部指導(dǎo)各地將符合條件的對象納入社會(huì)救助兜底保障范圍,，調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭撸^續(xù)實(shí)施“低保漸退”,、就業(yè)成本扣減等政策,，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
提升服務(wù)效能
讓困難群眾得到溫暖高效救助
家住浙江省溫州市洞頭區(qū)的殘疾女孩小安（化名）出生不久被確診為聽力一級殘疾,，父母離異后隨父親生活,。小安的父親之前一直在外務(wù)工，把她托付給家中長輩照顧,。洞頭區(qū)社會(huì)救助幫扶聯(lián)合體工作人員在走訪中發(fā)現(xiàn),，小安右耳助聽器耳蝸因使用時(shí)間較長聽著不清晰，但家里難以拿出較高的置換費(fèi)用,。
針對小安家的救助需求,，工作人員通過線上資源匹配、線下跨部門商議，為小安家鏈接了相關(guān)資源,。如今,，小安不僅有了新的助聽器，父親也在家附近有了新工作,，可時(shí)常陪伴她,。
2020年，“形成‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式”被寫進(jìn)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,，要求依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化,、差異化救助,。近年來，全國民政系統(tǒng)不斷創(chuàng)新救助理念,、救助內(nèi)容,、救助方式，從簡單的生活型救助向綜合型救助延伸,，滿足困難群眾多樣化救助需求,。
2019年12月，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》,，要求各地民政部門以完善“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”的社會(huì)救助兜底保障方式為方向,，著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制,；明確鼓勵(lì)有條件的地方為低保,、低收入家庭中的老年人、殘疾人,、重病患者等特殊群體提供委托照料服務(wù),，積極回應(yīng)困難群眾的新需求、新期待,。
2023年9月,，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步暢通公益慈善力量參與社會(huì)救助渠道,，為符合條件的困難群眾提供更加多樣化的救助幫扶。
2024年8月,，民政部,、財(cái)政部印發(fā)《全國服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》，部署在全國開展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn),，推動(dòng)各地積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。
讓困難群眾高效便捷申辦社會(huì)救助，同樣體現(xiàn)著社會(huì)救助工作的溫度,。近年來,，民政部全面推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”,，指導(dǎo)有條件的地區(qū)下放低保審批權(quán)限,，部署各地加快推進(jìn)社會(huì)救助全流程線上辦理，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸,，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”,，方便困難群眾救助申請，縮短辦理時(shí)限,，讓他們求助有門,、辦事快捷、心里溫暖,。
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