老齡工作：老齡工作邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要面對(duì)的重大課題，是習(xí)近平總書記念茲在茲的“國之大者”,。近年來,，黨和政府深刻認(rèn)識(shí)我國人口老齡化新形勢(shì)、新任務(wù),、新要求，聚焦老年人多元化、多樣化,、多層次服務(wù)需求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系,、社會(huì)保障體系,、健康支撐體系不斷完善，加快建設(shè)老年友好型社會(huì),，書寫了一份老齡工作高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷,。
老齡工作頂層設(shè)計(jì)更加健全
2020年，黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,，我國老齡事業(yè)邁進(jìn)了新階段,。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)老齡工作作出一系列重要指示和規(guī)劃部署——
2021年,，重陽節(jié)來臨之際,，習(xí)近平總書記對(duì)老齡工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加大制度創(chuàng)新,、政策供給,、財(cái)政投入力度，健全完善老齡工作體系,，強(qiáng)化基層力量配備,，加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系,、健康支撐體系,。
2022年10月，黨的二十大作出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的總體部署,，指明了新時(shí)代新征程老齡工作的發(fā)展方向,。
2023年2月，黨的二十屆二中全會(huì)將組織擬定并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施等職責(zé)劃入民政部,，老齡工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善,。
2024年7月,，黨的二十屆三中全會(huì)著眼積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，對(duì)深化老齡工作改革發(fā)展作出系統(tǒng)部署,。
旗幟引領(lǐng)方向,。我國老齡事業(yè)頂層設(shè)計(jì)更加完備，許多重大改革措施相繼落地,，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》,，對(duì)推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,、進(jìn)一步做好新時(shí)代新征程老齡工作提出了明確要求。
2021年10月,，全國老齡工作會(huì)議在北京召開,，對(duì)新時(shí)代老齡工作作出全面部署。同年12月,，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》,，明確了“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù),。
此外,，我國就建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和老年健康服務(wù)體系、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等作出重大決策部署……新時(shí)代老齡工作政策體系不斷完善,，凝聚起推進(jìn)老齡工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善
讓老年人有一個(gè)幸福美滿的晚年,，是千家萬戶的期盼,，更是黨和政府的工作方向。近年來,，一項(xiàng)項(xiàng)惠老政策見行見效，一件件民生實(shí)事落地落實(shí),，養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)越織越密,，老年人的幸福感越來越強(qiáng)。
——養(yǎng)老服務(wù)政策制度逐步健全,。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等政策文件相繼出臺(tái),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施不斷完善,，縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體提升，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大,，為老服務(wù)水平不斷提高,。
——養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng),。順應(yīng)老年人對(duì)美好晚年生活的新期待，我國持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)多元化供給：2021年—2023年,，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)彩票公益金79.88億元,，用于支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織培育等,；實(shí)施公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目,，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取公建民營等方式提升養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營效率。（下轉(zhuǎn)2版）（上接1版）截至2023年年底,，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.4萬個(gè),，養(yǎng)老床位合計(jì)823萬張。養(yǎng)老服務(wù)資源不斷向老年人床邊,、身邊,、周邊聚集，老年人獲得感持續(xù)增強(qiáng),。
——養(yǎng)老服務(wù)短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊,。我國圍繞養(yǎng)老服務(wù)的難點(diǎn)、痛點(diǎn),、堵點(diǎn),，在補(bǔ)齊短板上用力。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng),，截至2023年年底,，全國高校共開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)點(diǎn)770余個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù),，推動(dòng)建立空巢和留守老年人定期巡訪制度,；2023年中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老服務(wù)救助資金20億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難完全失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受集中照護(hù)提供兜底保障,。
——養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升,。我國著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化常態(tài)化，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),，發(fā)布實(shí)施多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn),，啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，助力養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,。
老年人社會(huì)保障更加堅(jiān)實(shí)
社會(huì)保障制度是提升老年人生活水平,，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要支撐。近年來,，我國老年人社會(huì)保障水平不斷提升,，幸福晚年成色更足。
讓全體老年人獲得感幸福感更足，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系加快完善——
“每月初,，卡里就有400多元到賬,。”在湖北省宜昌市伍家崗區(qū)寶塔河街道合益路社區(qū),，姜建軍（化名）領(lǐng)取了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金,，“這份養(yǎng)老錢讓我的生活有了保障?！?/p>
近年來,，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系加快完善，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,，待遇水平逐年提升,，多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本形成。
截至2024年一季度末,，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10.6億人,，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)多次提高,。個(gè)人養(yǎng)老金制度在36個(gè)城市（地區(qū)）先行實(shí)施。
為失能失智老年人撐起“照護(hù)傘”,，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度深入推進(jìn)——
“徐奶奶,，我先用熱毛巾給您敷敷手腳，剪完指甲再給您洗洗頭,?！痹诮魇∩橡埵行胖輩^(qū)西市街道八角塘社區(qū)，癱瘓?jiān)诖驳男旎鄯迹ɑ┟吭虏粌H能領(lǐng)取450元的長護(hù)險(xiǎn)護(hù)理補(bǔ)貼,，還能享受不少于4次的上門護(hù)理服務(wù),。
失能失智老年人是養(yǎng)老服務(wù)的重中之重，如今,，從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū),、家庭的長期照護(hù)服務(wù)模式，讓越來越多失能失智老年人更有尊嚴(yán)地生活,。截至2023年年底,，49個(gè)試點(diǎn)城市參加長期護(hù)理保險(xiǎn)人數(shù)共18330.87萬人，享受待遇人數(shù)134.29萬人,，長護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)8080家，護(hù)理服務(wù)人員30.28萬人,。
聚焦特殊困難老年人兜底保障,，困難人員幫扶政策落地落實(shí)——
在廣東省深圳市，百歲老人邱送好每月都能領(lǐng)到1000元的高齡津貼；在四川省馬爾康市,，67位特困供養(yǎng)老人住進(jìn)了全新的老年養(yǎng)護(hù)院……
近年來,，我國省級(jí)高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。截至2023年年底,，享受高齡津貼的老年人3547.8萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的621.4萬人,，享受護(hù)理補(bǔ)貼的98.5萬人,。符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人被納入最低生活保障范圍,，有集中供養(yǎng)需求的特困老年人實(shí)現(xiàn)了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。
為多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老提供更多可能,，養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給日益豐富——
2023年,，中央金融工作會(huì)議將養(yǎng)老金融列入“五篇大文章”之一，各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)積極打造養(yǎng)老金融新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式，為加快構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的金融服務(wù)體系貢獻(xiàn)了力量,。
截至2023年年底,，我國商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已積累養(yǎng)老金規(guī)模超過6萬億元；累計(jì)發(fā)行養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品51只,，金額超過1000億元,；專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為常態(tài)化業(yè)務(wù)經(jīng)營，專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)保單件數(shù)約74萬件,，保費(fèi)規(guī)模超過100億元,。
老年健康支撐更加有力
老年人是全生命周期、全人群健康管理和醫(yī)療服務(wù)的重點(diǎn)人群,。近年來,，圍繞滿足老年人健康服務(wù)需求，相關(guān)部門凝聚合力,，促使老年健康政策體系進(jìn)一步健全,，老年健康服務(wù)供給持續(xù)強(qiáng)化，老年人生活質(zhì)量全方位提升,。
——老年健康管理服務(wù)水平不斷提高,。全面加強(qiáng)老年健康服務(wù)工作等政策文件相繼印發(fā)，對(duì)加強(qiáng)老年健康服務(wù)體系建設(shè),、促進(jìn)健康老齡化作出部署,；扎實(shí)開展健康中國行動(dòng)老年健康促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施老年健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目，開展全國老年人健康素養(yǎng)調(diào)查,，啟動(dòng)癡呆防治等多項(xiàng)老年健康行動(dòng),；做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，規(guī)范開展老年人健康管理,，2023年,，在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受健康服務(wù)的65歲及以上老年人達(dá)1.35億人。
——老年醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng),。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),，提高老年醫(yī)療多病共治能力，增加老年人居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給,；大力發(fā)展老年護(hù)理,、康復(fù)服務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn),；加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu),，方便老年人看病就醫(yī)。截至2023年年底,，全國設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院6877個(gè),，建成老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合性醫(yī)院11097個(gè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27755個(gè),，安寧療護(hù)服務(wù)在全國185個(gè)市（區(qū)）推開,。
——老年健康支撐保障不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)老年疾病預(yù)防控制能力建設(shè),，推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè),。積極開展科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，開展防治老年人群高發(fā)疾病技術(shù)攻關(guān),；逐步完善全國老齡健康信息管理系統(tǒng),，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展，老年醫(yī)學(xué)科和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員被納入衛(wèi)生健康緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目,。
——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合可及性和便利性持續(xù)提升,。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式持續(xù)推進(jìn)，江蘇省支持有條件的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為護(hù)理院,，推動(dòng)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過改擴(kuò)建增加老年,、康復(fù)、護(hù)理,、安寧療護(hù)床位,；上海市徐匯區(qū)22家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)均與區(qū)中心醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，老年人可享受線上復(fù)診,、云端陪診等便利服務(wù),。截至2023年年底,，全國共有具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)7881家，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立簽約合作關(guān)系超過8.7萬對(duì),。
老年友好型社會(huì)不斷形成
近年來，我國在政策環(huán)境惠老,、居住環(huán)境適老,、數(shù)字環(huán)境助老、就業(yè)環(huán)境幫老,、法律環(huán)境護(hù)老,、社會(huì)環(huán)境敬老等方面持續(xù)發(fā)力，共建共治共享的老年友好型社會(huì)逐漸形成,。
老年人有所學(xué),、有所樂、有所為,，社會(huì)參與更加積極——
老年大學(xué)是老年人社會(huì)參與的重要平臺(tái),。2023年，國家老年大學(xué)掛牌成立,，依托開放大學(xué)體系成立了42家省級(jí)分部,，在全國構(gòu)建學(xué)習(xí)中心和基層學(xué)習(xí)點(diǎn)，搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺(tái),。
老年志愿者正成為新時(shí)代一道亮麗風(fēng)景線,。全國老齡委出臺(tái)《關(guān)于深入開展新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”的指導(dǎo)意見》，大力促進(jìn)老年人社會(huì)參與,。截至2024年7月底,，參加“銀齡行動(dòng)”的志愿者已超700余萬人次，開展援助項(xiàng)目4000多個(gè),，受益群眾4億多人次,，老年人在老有所為中找到了新的價(jià)值和樂趣，活出了別樣精彩,。
老年人安心,、舒心、放心,，權(quán)益保障持續(xù)加強(qiáng)——
保障好廣大老年人的合法權(quán)益不僅關(guān)系到老年人的幸福安全,，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家發(fā)展大局,。各部門鍥而不舍,、久久為功，老年人權(quán)益保障不斷加強(qiáng),。
2022年,，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭12個(gè)部門開展為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng),，共破獲涉養(yǎng)老詐騙案件3.9萬余起，追贓挽損308億元,；2023年,，常態(tài)化開展打擊整治養(yǎng)老詐騙工作，全年共破獲案件1.5萬余起,，抓獲犯罪嫌疑人3.3萬余名……多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),，老年人權(quán)益保障網(wǎng)越織越密。
老年人生活便利,、安全,、無礙，宜居環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)——
近年來,，我國將積極老齡觀,、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)，老年人出行更便利,、環(huán)境更安全,、設(shè)施更無礙。
交通運(yùn)輸部牽頭提升適老化無障礙出行服務(wù)水平,，持續(xù)完善公路水路客運(yùn)適老化服務(wù),；2021年至2023年9月，全國累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)15.94萬個(gè),，惠及居民超過2692萬戶,，加裝電梯7.5萬部；推進(jìn)“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作,，截至2023年年末,，全國共完成改造88.08萬戶；持續(xù)開展“智慧助老”行動(dòng),，各地累計(jì)投入資金約1.3億元,，惠及2500多萬名老年人。
老年服務(wù)產(chǎn)品多元,、豐富,、高質(zhì)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展——
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)一頭連著人們的享老需求,，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇,。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》,，提出4個(gè)方面26項(xiàng)舉措,，為推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝上了“強(qiáng)引擎”。
廣東省開展“產(chǎn)業(yè)助老 粵造粵強(qiáng)”老年用品提質(zhì)增效行動(dòng),，推出實(shí)施千億老年用品擴(kuò)容增量,、強(qiáng)身健體老當(dāng)益壯,、適老家居優(yōu)品愛老等6大專項(xiàng)行動(dòng)；浙江省寧波市從“線上+線下”“供給端+消費(fèi)端”入手,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)……各地以切實(shí)舉措,，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)逐步向規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集群化、品牌化發(fā)展,。
傳承尊老敬老愛老助老傳統(tǒng)美德，社會(huì)氛圍日益濃厚——
近年來,，尊老敬老成為社會(huì)新風(fēng)尚,。全國“敬老月”活動(dòng)連續(xù)15年開展，通過舉辦文體活動(dòng),、優(yōu)化為老服務(wù),、普及健康知識(shí)等，營造良好社會(huì)氛圍,；開展全國敬老愛老助老活動(dòng)評(píng)選表彰,、全國“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，尊老敬老愛老助老社會(huì)氛圍更加濃厚,。
站在新起點(diǎn),，開啟新征程，老齡事業(yè)闊步向前,。我國將進(jìn)一步挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇,，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求和美好生活期待，以老齡事業(yè)發(fā)展新成效有力服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化,。
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