托底民生 溫暖民心 護(hù)航幸福——第十四次全國民政會議以來民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展譜寫新華章
由四川省德陽市慈善聯(lián)合會主辦的2024年德陽市“中華慈善日”公益慈善跑活動在旌陽區(qū)新中鎮(zhèn)龍居村舉行。供圖/四川省德陽市慈善聯(lián)合會
重慶市北碚區(qū)民政局聯(lián)合團(tuán)區(qū)委,、區(qū)婦聯(lián)等舉辦國慶節(jié)主題活動,，通過政策宣講、趣味游戲,、非遺體驗及公益集市等方式對未成年人開展愛國主義教育,。供圖/馮 爽
內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市集寧區(qū)民政局持續(xù)推進(jìn)婚俗改革，倡導(dǎo)婚事新辦簡辦,，引導(dǎo)青年樹立正確的婚姻觀,。圖為一對新人舉辦低碳環(huán)保的公交車婚禮。趙夢頔 攝
本報記者 趙曉明
奮楫爭先,，闊步前行,。第十四次全國民政會議以來，民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述,，心懷人民幸福這一“國之大者”，把群眾關(guān)切作為“晴雨表”，把群眾滿意作為“度量衡”,，著力增進(jìn)民生福祉,、提高人民生活品質(zhì)，托底民生,、溫暖民心,、護(hù)航幸福，以民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐,。
堅定信仰 蓄力前行
以思想理論根基鍛造為民服務(wù)能力本領(lǐng)
思想是行動的先導(dǎo),，共識是實踐的動力。近年來,，廣大民政黨員干部堅持把深化理論學(xué)習(xí),、接受思想洗禮作為必修課，通過強(qiáng)化理論武裝凝聚新時代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論底氣和思想動能,。
從扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育到扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,，從學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆歷次全會精神到學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，從學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》到學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述》,，各級民政部門一步一個腳印，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝,，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,。
《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述》出版發(fā)行后，全國民政系統(tǒng)持續(xù)興起全面,、深入,、系統(tǒng)學(xué)習(xí)的熱潮，深入感悟民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想理論指引,，在學(xué)習(xí)中堅定“主心骨”,、穩(wěn)住“定盤星”、找到“金鑰匙”,。
黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步,，理論武裝就要跟進(jìn)一步。各級民政部門高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),、“三會一課”、主題黨日,、專題讀書班,、專題黨課等學(xué)習(xí)活動,，引導(dǎo)民政干部把理論學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常,，讀原著,、學(xué)原文、悟原理,，在潛心學(xué)習(xí),、深入交流中深化認(rèn)識、凝聚共識,。
民政部黨組自覺把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺走好踐行“兩個維護(hù)”的第一方陣,，堅決貫徹落實黨中央決策部署,，全力辦好“第一政治要件”，嚴(yán)格落實“第一議題”制度,，確保黨中央各項決策部署在民政領(lǐng)域落地生根,。
近年來,，民政部積極開展蹲點式調(diào)研,、解剖式調(diào)研，大力推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用,，為解決制約民政事業(yè)發(fā)展的難點問題,、群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題提供破解之策。
錘煉調(diào)查研究這項基本功,，各地民政部門積極作為,、步履鏗鏘：福建省深化落實“四下基層”制度，推動“再學(xué)習(xí),、再調(diào)研,、再落實”，走好新時代黨的群眾路線,；浙江省運用“千萬工程”經(jīng)驗,，開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動；湖北省要求黨員干部深入民政工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,，推進(jìn)“鉆孔式”調(diào)研；四川省分層分級制訂調(diào)研方案,，推動形成大調(diào)研工作格局,，等等。
推進(jìn)理論武裝深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化,，民政系統(tǒng)砥礪前行,、永不止步,。廣大民政黨員干部自覺用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動,，在“腳沾泥土”中發(fā)現(xiàn)問題、吃透情況,，弘揚“嚴(yán)真細(xì)實快”的工作作風(fēng),，鍛造為民服務(wù)能力本領(lǐng)，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量,。
全力為民 紓困解憂
把黨和政府的溫暖送到困難群眾的心坎上
民生無小事,，枝葉總關(guān)情。近年來,，全國民政系統(tǒng)全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扎實做好民生保障工作,、著力保障困難群眾基本生活的重要指示，傾情傾力兌現(xiàn)黨和政府實現(xiàn)“弱有眾扶”的莊嚴(yán)承諾,。
社會救助有厚度,。民政部門將眾多脫貧人口納入低保、特困供養(yǎng)等兜底保障范圍,，在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果,。進(jìn)一步完善低保等社會救助制度，有力保障城鄉(xiāng)低保對象和特困人員基本生活,，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救，把基本民生兜底保障網(wǎng)織得更密,、兜得更牢,。
養(yǎng)老服務(wù)有廣度。家家有老人,，人人都會老,。大力發(fā)展兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù),，老年生活才能有底,。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機(jī)制日益完善，社會保障體系,、養(yǎng)老服務(wù)體系,、健康支撐體系不斷健全。所有省份均建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,，積極推動相關(guān)資源向基本養(yǎng)老服務(wù)傾斜,，持續(xù)增加服務(wù)供給，探索發(fā)展助潔,、助浴,、助醫(yī),、助行、助急等居家養(yǎng)老上門服務(wù),。拓展智慧養(yǎng)老場景,，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。如今,，養(yǎng)老服務(wù)體系正從以服務(wù)特殊困難老年人為主向服務(wù)全體老年人轉(zhuǎn)變,，從兜底保障、生活照料向更有質(zhì)量的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合服務(wù)轉(zhuǎn)變,，情暖“夕陽紅”底氣十足,。
困境兒童保障有力度。關(guān)愛陷入困境的兒童,，幫助其走出生活的泥淖,，是民生保障的應(yīng)有之義。2023年11月,，民政部聯(lián)合14部門部署農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動,。2024年，民政部聯(lián)合財政部實施加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛服務(wù)試點,，推動困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段,。開展首批全國兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實踐基地建設(shè)試點，打造集“養(yǎng),、治,、康、教,、社”專業(yè)服務(wù)于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)。各地民政部門推動孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障工作走深走實,，共有14.1萬名孤兒和41.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入基本生活保障范圍。加強(qiáng)困境兒童保障工作隊伍建設(shè),，配備4.3萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和58.2萬名村（社區(qū)）兒童主任,，基本實現(xiàn)了全覆蓋。
殘疾人保障有溫度,。讓8500萬殘疾人過上幸福美好生活,，是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。五年來,，包括殘疾人保障法,、無障礙環(huán)境建設(shè)法等在內(nèi)的殘疾人保障法律法規(guī)政策不斷健全。殘疾人兩項補貼制度體系持續(xù)完善,，補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制基本建立,，全面開展殘疾人兩項補貼“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”和主動服務(wù),，惠及1189.4萬名困難殘疾人和1611.4萬名重度殘疾人。部署開展“精康融合行動”,，累計提供約563.4萬人次精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),。
慈善幫扶有精度。在助力共同富裕的路上,，在每一場突發(fā)事件的應(yīng)對上,，在每一類困難群眾的幫扶上，慈善力量從不缺席,。民政部深入貫徹落實慈善法,，會同有關(guān)部門出臺了一系列配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，鼓勵支持壯大慈善力量,，引導(dǎo)慈善力量積極參與扶弱濟(jì)困,、扶老救孤、恤病助殘,。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動期間,，全國慈善組織投入扶貧濟(jì)困年均支出超500億元。面對地震,、洪澇等重大自然災(zāi)害,，眾多慈善組織迅速行動，貢獻(xiàn)慈善力量,。2020年,，廣大慈善組織、愛心企業(yè)等為疫情防控累計捐贈396.27億元,、物資10.97億件,。
就業(yè)幫扶有寬度。就業(yè),，一頭連著發(fā)展大局,，一頭系著百姓冷暖。從2022年開始,，民政部年年下發(fā)通知,，引導(dǎo)社會組織面向高校畢業(yè)生挖掘就業(yè)需求、優(yōu)化就業(yè)服務(wù),、加強(qiáng)就業(yè)幫扶,。各地民政部門搭建平臺，動員社會組織挖掘潛力,、增加崗位,。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022—2023年,，全國社會組織積極面向高校畢業(yè)生發(fā)布招聘崗位,，實際招聘約35.3萬人,。
…………
民之所憂，我必念之,；民之所盼,，我必行之。五年來,，全國民政系統(tǒng)時刻把群眾的冷暖安危放在首位,，著力推出一項項暖心政策，實施一個個民生項目,，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的心坎上,，點亮他們對美好生活的向往和期待。
改革創(chuàng)新 普惠民生
讓群眾最大程度共享“改革紅利”
抓改革,、促發(fā)展,，歸根到底是為了讓人民過上好日子。五年來,，全國民政系統(tǒng)圍繞中心,、服務(wù)大局，以人民立場謀思路,、定舉措,，讓“改革紅利”最大程度落實到群眾身上。
社會救助紓民困,、惠民生,、促和諧，事關(guān)困難群眾衣食冷暖,，是社會保障的最后一道防線,。民政部和有關(guān)部門加強(qiáng)信息共享，建立風(fēng)險預(yù)警,、研判和處置機(jī)制,，建成全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，不斷健全完善分層分類社會救助體系,，將專項救助延伸至低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等困難群眾,。
養(yǎng)老是事關(guān)億萬百姓福祉的大事要事,。《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》等系列文件先后出臺,，政策措施不斷完善,。國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度建立，將物質(zhì)幫助,、照護(hù)服務(wù),、關(guān)愛服務(wù)等三大類16項服務(wù)內(nèi)容納入其中,。各地圍繞基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，千方百計增加資金投入,，基本養(yǎng)老服務(wù)保障能力持續(xù)提升,。大力推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，健全經(jīng)濟(jì)困難高齡,、失能等老年人補貼制度,，廣泛開展老年助餐服務(wù)，傾力繪就安老,、樂老,、享老的幸福圖景。
少年兒童是祖國的未來,，是中華民族的希望,。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法正式施行,，構(gòu)建家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù)等六大保護(hù)制度體系，兒童福利對象范圍已經(jīng)拓展至留守兒童和流動兒童,，首次將事實無人撫養(yǎng)兒童,、流動兒童群體整體納入國家制度保障范圍。五年來,，民政部推動兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展,，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“養(yǎng)治康教和社會工作”一體化發(fā)展，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,。推動595家縣級兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),，實現(xiàn)民政服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理和疫情防控,。實施孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定“跨省通辦”，加強(qiáng)因突發(fā)事件導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失兒童的救助保護(hù),。聯(lián)合20部門出臺《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》,，成為國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)政策文件。加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù),，依法加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理工作,。一系列舉措凝聚社會保障合力，呵護(hù)兒童向陽而生,、茁壯成長,。
改革是發(fā)展的動力。借助飛速發(fā)展的科技力量，民政改革創(chuàng)新的好聲音響徹大江南北：
——“地名熱”不斷升溫,?！兜孛芾項l例》修訂發(fā)布并正式實施，《中國地名大會》節(jié)目引發(fā)廣泛關(guān)注,。各地民政部門深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村著名行動”,，累計規(guī)范命名鄉(xiāng)村地名45萬條，設(shè)置鄉(xiāng)村地名標(biāo)志35萬塊,，推動900余萬條鄉(xiāng)村地名在互聯(lián)網(wǎng)地圖上規(guī)范標(biāo)注上圖,，鄉(xiāng)村地名“數(shù)據(jù)底座”作用愈加凸顯。
——互聯(lián)網(wǎng)慈善生態(tài)逐漸形成,。適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的新需要,，2023年12月29日，全國人大常委會通過了修改慈善法的決定,。在慈善法引領(lǐng)下,，數(shù)字與科技賦能讓慈善信息傳播更快捷，人人公益,、隨手公益,、指尖公益成為社會公眾參與慈善活動的便捷方式。
——全面推進(jìn)婚姻登記“跨省通辦”,。民法典婚姻家庭編為和諧婚姻保駕護(hù)航,。截至2024年9月底，全國已累計辦理婚姻登記“跨省通辦”41.6萬對,，為新人們帶來“千里姻緣一網(wǎng)牽”的幸福,。
——為尋親插上科技“翅膀”。借助互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、DNA等科技手段，幫助流浪乞討人員尋親的速度,、精度不斷提升,，累計幫助7萬余名受助人員成功尋親。
——重點培育,、優(yōu)先發(fā)展科技類社會組織,。截至2023年年底，全國科技與研究領(lǐng)域社會組織已超過2.4萬家,，日益成為科技強(qiáng)國的重要力量,。
——“身后一件事”聯(lián)辦改革深入推進(jìn)。實現(xiàn)了全要素集中共享和全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),，群眾辦理后事更方便。
新時代新征程，在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的科學(xué)指引下,，全國民政系統(tǒng)正進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，注重系統(tǒng)集成,，取得更加可感可及的改革成效,。
固本強(qiáng)基 行穩(wěn)致遠(yuǎn)
夯實民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基層基礎(chǔ)
欲筑室者，先治其基,。推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，抓基層打基礎(chǔ)是長遠(yuǎn)之計和固本之策。
五年來,，在民政部的指導(dǎo)下,，各地民政部門不斷加大資金投入，完善優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施,，壯大人才隊伍,，為民服務(wù)的能力本領(lǐng)不斷增強(qiáng)，民政事業(yè)發(fā)展的“神經(jīng)末梢”更加暢通,。
闊步新征程,，硬核數(shù)據(jù)見證民政事業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁脈動，跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”,。2019—2023年,，全國民政系統(tǒng)共支出24104.4億元（其中，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金8232.6億元）,；截至今年第二季度末,，全國有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施41萬個；兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)增至2217家,；地市級層面,，兒童福利機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)93%，救助管理設(shè)施覆蓋率達(dá)91%,。
新時代,，民政“大舞臺”成為各類人才大有可為、大有作為的熱土,。近年來,，婚介師、老年人能力評估師,、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師等民政領(lǐng)域新興職業(yè)不斷涌現(xiàn),，已被收錄至《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，折射出社會各界對民政工作專業(yè)化,、精細(xì)化越來越高的需求,。
“源于愛,，專于技，惠于民,?！?024年5月底，全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽決賽舉辦,，32支參賽隊伍,、307名參賽選手同臺競技，凝聚起加速推進(jìn)民政技能人才隊伍建設(shè)的重要動力,。
五年來,，全國民政系統(tǒng)推進(jìn)民政技能人才隊伍建設(shè)，不斷完善政策機(jī)制,，設(shè)立民政職業(yè)大學(xué),，增設(shè)民政特色學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn),，健全評價激勵機(jī)制,，培養(yǎng)造就了一大批素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛,、為民服務(wù)的民政高技能人才,。
文化興則事業(yè)興、事業(yè)強(qiáng)則文化濃,。民政文化源于人民,、為了人民、屬于人民,，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄起更基本,、更深沉、更持久的力量,。五年來,，全國民政系統(tǒng)用“軟實力”鼓足發(fā)展“精氣神”，謀劃文化建設(shè)與事業(yè)發(fā)展融促文章：以敬老文化弘揚敬老愛老助老道德風(fēng)尚,，以恤孤慈幼文化引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛兒童,，以慈善文化鼓勵社會各界投身公益慈善事業(yè)，以現(xiàn)代婚俗文化倡導(dǎo)文明婚俗新風(fēng),，以殯葬文化培育殯葬新風(fēng)尚,，以區(qū)劃地名文化傳承中華文脈，等等,。
發(fā)展無止境,，改革無窮期。全國民政系統(tǒng)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述,，念“民之所憂”,，行“民之所盼”,，奮力譜寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)作出新貢獻(xiàn),。
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