專家解讀｜數(shù)據(jù)安全治理的中國智慧
大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài),，正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能,。2022年第2期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量,。與此同時,，數(shù)據(jù)的無序流動,、泄露等問題給個人和社會安全帶來了潛在危害，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)日益成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全甚至國家安全的重要因素,。因此,，亟需以系統(tǒng)觀同步探索數(shù)據(jù)治理體系，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。近期，國家網(wǎng)信辦出臺的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》明確了出境數(shù)據(jù)的評估范圍,、評估機(jī)制以及各參與主體的責(zé)任,，為有效保障數(shù)據(jù)出境安全提供堅(jiān)實(shí)的屏障和有力抓手。
一,、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)出境的長效評估,，全方位筑牢數(shù)字安全長城
（一）明晰需要申報(bào)評估的數(shù)據(jù)范圍，提供出境評估長效動能
從數(shù)據(jù)安全的角度出發(fā),，數(shù)據(jù)最為敏感的當(dāng)屬關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù),。2021年7月發(fā)布的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》中明確指出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指：“公共通信和信息服務(wù),、能源,、交通、水利,、金融,、公共服務(wù)、電子政務(wù),、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的,，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露,，可能嚴(yán)重危害國家安全,、國計(jì)民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,、信息系統(tǒng)等”,。2022年2月15日開始施行的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》提出“掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查”,，這使得“100萬用戶的個人信息”成為了一道紅線,。縱觀關(guān)于數(shù)據(jù)安全的各類法律法規(guī)可以看出,，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)等重要數(shù)據(jù)不僅最為敏感,，數(shù)據(jù)也最為廣泛，涵蓋了國計(jì)民生的方方面面,。此類數(shù)據(jù)一旦處理不當(dāng)特別是在出境過程中被非法獲取,、非法利用,，將對國家安全帶來嚴(yán)重威脅,。因此,，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》明確和界定需要申報(bào)評估的數(shù)據(jù)范圍是非常重要的，這對數(shù)據(jù)處理者自覺遵守法律法規(guī)要求,，主動申報(bào)出境評估工作具有重要意義,。
（二）全面評估出境數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢數(shù)字安全的制度屏障
數(shù)據(jù)跨境流通蘊(yùn)含潛在風(fēng)險(xiǎn),，不僅會影響到數(shù)據(jù)處理者的經(jīng)濟(jì)利益,，還會對數(shù)據(jù)出境國家?guī)聿豢深A(yù)估的安全隱患。因此,，有必要從全面風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來分析《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的長效評估,。首先，在數(shù)據(jù)出境之前,，數(shù)據(jù)處理者要先對出境數(shù)據(jù)的規(guī)模,、范圍、種類,、敏感程度,，數(shù)據(jù)出境可能對國家安全、公共利益,、個人或者組織合法權(quán)益帶來的風(fēng)險(xiǎn)做到全面和系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)自評估,；其次，在數(shù)據(jù)出境過程中,，明確規(guī)定了雙方簽訂法律文件中必須含有數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)的條款,，以約束數(shù)據(jù)接收者保障數(shù)據(jù)安全。最后,，規(guī)定數(shù)據(jù)出境評估結(jié)果有效期為二年,，亦規(guī)定了需要重新評估的三種情形：（1）向境外提供數(shù)據(jù)的初次評估內(nèi)容和境外接收方處理數(shù)據(jù)的初次評估內(nèi)容發(fā)生變更；（2）境外接收方所在國家或者地區(qū)政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境發(fā)生變化,、實(shí)際控制權(quán)發(fā)生變化,、法律文件變更等可能影響出境數(shù)據(jù)安全的情形；以及（3）影響出境數(shù)據(jù)安全的其他情形等,。簡言之,，只有做好事前、事中,、事后的全流程,、全方位風(fēng)險(xiǎn)評估部署，才能系統(tǒng)性做好風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對,。
二,、識別數(shù)據(jù)出境的安全風(fēng)險(xiǎn),，抓牢織好數(shù)字安全防護(hù)網(wǎng)
（一）統(tǒng)籌規(guī)范數(shù)據(jù)相關(guān)各方，完善數(shù)據(jù)出境安全的頂層設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)出境涉及主體包括國內(nèi)數(shù)據(jù)處理者和國外數(shù)據(jù)接收者,。在跨境數(shù)據(jù)流動中,，通常數(shù)據(jù)競爭力較弱的國家是數(shù)據(jù)的主要提供者，數(shù)據(jù)競爭力較強(qiáng)的國家則是數(shù)據(jù)的主要接收者,。因此,，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》不僅明確指出了數(shù)據(jù)出境及境外接收方處理數(shù)據(jù)的目的、范圍,、方式等的合法性,、正當(dāng)性、必要性,，也明確了出境數(shù)據(jù)的規(guī)模,、范圍、種類,、敏感程度,，出境中和出境后遭到篡改、破壞,、泄露,、丟失、轉(zhuǎn)移或者被非法獲取,、非法利用等風(fēng)險(xiǎn),。這兩項(xiàng)規(guī)定是對數(shù)據(jù)出境安全的頂層設(shè)計(jì)，不僅保障了我國涉及數(shù)據(jù)出境相關(guān)方利益,，也對境外數(shù)據(jù)接收方提出了安全要求,。只有明確數(shù)據(jù)相關(guān)各方的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)等級,，才能做好出境安全評估,，從而確保每個階段的工作都有理可循、有法可依,。
（二）兼顧數(shù)據(jù)出境各方責(zé)任與義務(wù),，動態(tài)評估與防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)
對于數(shù)據(jù)出境，不僅僅對數(shù)據(jù)處理者,，還要對數(shù)據(jù)接收者進(jìn)行評估,。面對復(fù)雜的國際形勢，我國出于維護(hù)自身數(shù)據(jù)安全需要,，對數(shù)據(jù)接收者進(jìn)行嚴(yán)格的評估是極其必要的,。特別是，境外接收方所在國家或者地區(qū)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境對出境數(shù)據(jù)安全的影響,，以及境外接收方的數(shù)據(jù)保護(hù)水平是否達(dá)到我國法律,、行政法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,，應(yīng)是評估重點(diǎn)。此外,，針對法律文件的簽訂,，明確要求境外接收方在實(shí)際控制權(quán)或者經(jīng)營范圍發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，或者所在國家,、地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致難以保障數(shù)據(jù)安全時,，應(yīng)當(dāng)采取安全措施,。這兩項(xiàng)規(guī)定,，能夠更好避免出境數(shù)據(jù)被惡意利用而產(chǎn)生各類風(fēng)險(xiǎn)。
三,、小結(jié)
數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要組成部分,。從國內(nèi)來看，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》完善了數(shù)據(jù)出境安全評估的具體制度,，在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域踐行了總體國家安全觀,。從全球來看，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國,，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》為全球數(shù)據(jù)治理提供了中國智慧與中國方案,，是助力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體濃墨重彩的一筆。（作者：孫曉蕾 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院系統(tǒng)分析與管理研究所副所長,、研究員）
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