民生為大 改革為民 在“有福之地”奮力書(shū)寫(xiě)民政新篇章
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”、“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，堅(jiān)持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。我們將牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建的殷切囑托與深情厚望，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決策部署，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以改革為筆、實(shí)干為墨，在福建這片“有福之地”奮力書(shū)寫(xiě)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，讓民生福祉更有溫度，幸福生活更有質(zhì)感，社會(huì)和諧更加穩(wěn)固。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化加快構(gòu)建“福見(jiàn)康養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系
家家都有老人，人人都會(huì)老。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)……優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)。”我們將更加自覺(jué)地扛起民政部門(mén)的責(zé)任，把老齡和養(yǎng)老工作當(dāng)“家事”，把老年人當(dāng)“家人”，更好發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)、有愛(ài)社會(huì)作用，加快構(gòu)建“福見(jiàn)康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系，用可感、可及的服務(wù)托起老年人的幸福晚年。
拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程連續(xù)8年被納入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，省級(jí)福彩公益金80%以上用于養(yǎng)老。全省建成662所居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，覆蓋所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力推廣“食堂+學(xué)堂”、“近鄰+養(yǎng)老”等模式，長(zhǎng)者食堂（含助餐點(diǎn)）已達(dá)3012個(gè)。下一步，將加大社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合模式，更好滿足老年人助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔和居家長(zhǎng)期照護(hù)等服務(wù)需求，為老年人原居安養(yǎng)提供更多便利。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障。以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施覆蓋全省所有縣（市、區(qū)），有入住意愿的特困供養(yǎng)老年人實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，累計(jì)完成困難老年人家庭適老化改造3.6萬(wàn)戶。2023年，全省啟動(dòng)開(kāi)展特殊困難老年人探訪工作，截至2024年7月底，累計(jì)探訪超過(guò)18萬(wàn)人次。下一步，將堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，優(yōu)先滿足兜底保障對(duì)象的入住需求，探索開(kāi)展老年人意定監(jiān)護(hù)服務(wù)，健全探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，抓好特殊困難老年人“平安通”服務(wù)試點(diǎn)——對(duì)孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等7類(lèi)有探訪關(guān)愛(ài)需求的居家老年人提供緊急呼叫、無(wú)線定位、安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)，讓困難老年人得到更好保障。
健全普惠養(yǎng)老機(jī)制。為了讓更多老年人享受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)，福建省著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全省普惠養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)1.8萬(wàn)張。此外，在福州試點(diǎn)開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，在廈門(mén)探索質(zhì)量與價(jià)格相匹配的普惠養(yǎng)老服務(wù)分類(lèi)分級(jí)價(jià)格機(jī)制。下一步，將支持公辦縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)改造提升，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，建立健全普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，支持省屬?lài)?guó)有企業(yè)積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)從特惠向普惠轉(zhuǎn)型。
豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。全省累計(jì)建成各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施1.8萬(wàn)處，基本覆蓋所有城市社區(qū)和72%以上的農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)設(shè)區(qū)市建有不少于1個(gè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高端養(yǎng)老項(xiàng)目，每個(gè)縣（市、區(qū)）建有1所以失能照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)向品牌化、規(guī)模化發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)74.6%。下一步，將深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“點(diǎn)題整治”工作，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管，讓老年人安心養(yǎng)老；發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“數(shù)字福建”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，培育和選樹(shù)一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的“福見(jiàn)康養(yǎng)”龍頭企業(yè)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能；結(jié)合生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)“清新福建”、推廣“福”文化為契機(jī)，培育一批森林養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)基地，一體推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)深度融合，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕在發(fā)展中更好履行民生兜底保障職能
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全社會(huì)救助體系，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善收入分配制度，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。民政工作是社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性工作，我們將堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生，更好履行兜底保障職能，更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用，讓困難群體共享改革發(fā)展成果，確保共同富裕路上一個(gè)不能少。
保障更加精準(zhǔn)。一是切實(shí)保障低收入困難群體基本生活。福建省于2021年建立低收入人口常態(tài)化幫扶政策和防止返貧幫扶政策機(jī)制，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助政策向低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭延伸。全省現(xiàn)有60萬(wàn)名低保對(duì)象和6.9萬(wàn)名特困人員享受基本生活救助，28萬(wàn)名低保邊緣家庭成員納入專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助范圍。二是切實(shí)保障各類(lèi)困境兒童健康成長(zhǎng)。2018年，省民政廳推動(dòng)《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)辦法》的出臺(tái)與實(shí)施；2019年，省民政廳、省高級(jí)人民法院等12部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作實(shí)施意見(jiàn)》；2024年7月起，提高全省孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。截至2024年7月底，全省有1.76萬(wàn)名孤棄兒童和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障。三是切實(shí)保障廣大殘疾人基本權(quán)益。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼每年惠及79萬(wàn)人次。下一步，將加快健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，持續(xù)加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶，推動(dòng)社會(huì)救助從保生存向保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展拓展；完善事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，開(kāi)展流動(dòng)兒童、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)成年孤兒、孤獨(dú)癥兒童等關(guān)愛(ài)保障；推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，推進(jìn)“精康融合行動(dòng)”、“福康工程”，讓殘疾人等特殊群體得到更好保障。
保障更加溫暖。2017年起，福建省民政廳連續(xù)8年以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持專(zhuān)項(xiàng)救助服務(wù)項(xiàng)目等。例如，2020年起實(shí)施的“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”，旨在以高質(zhì)量的社會(huì)工作服務(wù)提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化水平，截至2024年7月底，省級(jí)累計(jì)補(bǔ)助1.3億元，開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)2.3萬(wàn)場(chǎng)次，惠及留守兒童、困境兒童17.8萬(wàn)人次。在公益慈善方面，2018年起，連續(xù)舉辦五屆“善行八閩——公益慈善項(xiàng)目大賽”，累計(jì)培育優(yōu)秀慈善項(xiàng)目1365個(gè)。2022年，省民政廳推動(dòng)省政府設(shè)立“福建慈善獎(jiǎng)”，支持引導(dǎo)更多愛(ài)心人士投身慈善事業(yè)。下一步，將全面發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，滿足困難群眾多層次、類(lèi)別化、差異化的救助需求，讓救助更暖心；提升兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平，持續(xù)做好有意愿的社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童到機(jī)構(gòu)、學(xué)校集中供養(yǎng)和寄宿就讀工作，讓各類(lèi)困境兒童健康成長(zhǎng)；健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制，暢通慈善力量參與社會(huì)救助的渠道，激勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織奉獻(xiàn)愛(ài)心，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障和改善民生中的積極作用。
保障更加高效。2021年福建省全面取消急難型臨時(shí)救助戶籍地限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)民政部門(mén)實(shí)施臨時(shí)救助；同年，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童由4類(lèi)拓展到6類(lèi)；2021年、2022年分別實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼全程網(wǎng)辦、跨省通辦及補(bǔ)貼申領(lǐng)“一次不用跑”，讓為民服務(wù)更貼心、更便捷、更高效。下一步，將鞏固發(fā)展綜合救助格局，完善省級(jí)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度和縣（市、區(qū)）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各救助管理部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升；加快推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶；建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童高、中、低三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)；完善“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)絡(luò)化”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做好動(dòng)態(tài)管理，提高救助時(shí)效性，對(duì)困難群眾做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
增進(jìn)閩臺(tái)同胞親情和福祉探索民政領(lǐng)域海峽兩岸融合發(fā)展新路
建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，是黨中央賦予福建省的重大歷史使命。黨的二十屆三中全會(huì)明確了在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，這為深化海峽兩岸融合發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇，開(kāi)辟?gòu)V闊空間。我們將深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》，圍繞以情促融，盡最大努力增進(jìn)兩岸同胞的親情和福祉，助力建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園。
促進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)域閩臺(tái)交流合作。福建省率先批準(zhǔn)成立服務(wù)海峽事務(wù)的社會(huì)組織，目前全省社會(huì)組織名稱(chēng)中包含“海峽”的有155家。率先鼓勵(lì)臺(tái)胞加入經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，明確在閩臺(tái)灣科技人員可擔(dān)任社團(tuán)理事及以上職務(wù)。社會(huì)組織作為兩岸民間交流平臺(tái)載體，在彰顯兩岸血脈相連、增進(jìn)兩岸民心相通、深化兩岸融合發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。下一步，將圍繞增強(qiáng)海峽兩岸同胞的獲得感、幸福感、安全感，拓展社會(huì)組織領(lǐng)域閩臺(tái)交流合作平臺(tái)，讓更多臺(tái)胞加入福建省相關(guān)行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，支持有能力、有影響力、有意愿的臺(tái)胞擔(dān)任非宗教社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、法定代表人。
讓在閩臺(tái)胞享受同等民生保障和服務(wù)。近年來(lái)，福建省著力吸引臺(tái)商投資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制養(yǎng)老照護(hù)領(lǐng)域兩岸共同標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的閩臺(tái)交流合作。打造廈金、福馬“同城生活圈”，讓符合條件的在閩臺(tái)胞享受養(yǎng)老服務(wù)同等待遇。率先建立臺(tái)胞救助中心，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。2024年5月，還推動(dòng)出臺(tái)《臨時(shí)遇困臺(tái)胞救助服務(wù)導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范救助機(jī)構(gòu)提供的臨時(shí)遇困臺(tái)胞救助服務(wù)。提供同等待遇、共建共享，是增進(jìn)臺(tái)胞福祉、促進(jìn)兩岸心靈契合的重要抓手。下一步，將支持閩臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作；持續(xù)加強(qiáng)在閩困難臺(tái)胞的救助幫扶，增強(qiáng)臺(tái)胞的歸屬感和認(rèn)同感。
深化海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)和地名文化交流。海峽兩岸同根同源、血脈相融，閩臺(tái)同名同宗村有280對(duì)。福建是兩岸婚姻數(shù)量最多、最為集中的省份，閩臺(tái)同胞超12萬(wàn)對(duì)喜結(jié)連理，占全國(guó)兩岸婚姻總量近1/3。在深化海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)方面，通過(guò)舉辦海峽兩岸婚姻家庭論壇、閩臺(tái)婚姻家庭融合發(fā)展懇談會(huì)、閩臺(tái)集體婚禮等活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)閩臺(tái)交流合作。兩岸一家親，閩臺(tái)親上親。下一步，將發(fā)揮地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)實(shí)施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，持續(xù)深化海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)，增強(qiáng)祖地文化對(duì)臺(tái)感召力、吸引力、凝聚力，進(jìn)一步增進(jìn)閩臺(tái)文化認(rèn)同，讓兩岸同胞心更近、情更濃。
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