推進(jìn)新時(shí)代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展
民政部老齡工作司司長(zhǎng) 俞建良
黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,，多層面多維度對(duì)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署,，其中專(zhuān)門(mén)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提出明確要求,。我們既要以釘釘子精神不折不扣、馳而不息地抓好具體工作任務(wù)的落實(shí),，更要從全局整體高度、戰(zhàn)略思維角度系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,，謀劃并推動(dòng)老齡工作高質(zhì)量發(fā)展,。
從全面深化改革的總體要求和重要任務(wù)出發(fā)，研究思考老齡工作總體思路
全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo),、基本原則和重大舉措，體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論和方法論的統(tǒng)一,，對(duì)研究把握這次機(jī)構(gòu)改革后老齡工作“怎么看”“干什么”“怎么干”具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,。要加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，構(gòu)建老齡工作大格局,，走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。要堅(jiān)持以人民為中心,，辯證把握老年人服務(wù)客體和參與主體兩個(gè)維度,，更好滿(mǎn)足老年人多元需求，促進(jìn)老齡工作高質(zhì)量發(fā)展,。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新,，總結(jié)并堅(jiān)持老齡工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，突出問(wèn)題導(dǎo)向,，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),，推動(dòng)老齡工作創(chuàng)新發(fā)展。要堅(jiān)持制度建設(shè)和法治建設(shè),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃,。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)政策綜合協(xié)調(diào),，推動(dòng)上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng),，發(fā)揮好政府、市場(chǎng),、社會(huì),、家庭、個(gè)人各自作用,。
《決定》提出的300多項(xiàng)改革舉措與老齡工作都有直接或間接關(guān)系,。健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”等部署,，是夯實(shí)社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要保障,。發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)要更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用。在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制方面,，如何在教育綜合改革中推進(jìn)發(fā)展老年教育,，在科技體制改革中加強(qiáng)老年用品和輔具開(kāi)發(fā)、推動(dòng)人工智能賦能為老服務(wù),，在人才發(fā)展體制機(jī)制改革中加強(qiáng)為老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),，需要前瞻謀劃布局,。其他改革如健全協(xié)商民主機(jī)制，改進(jìn)創(chuàng)新文明培育,、文明實(shí)踐,、文明創(chuàng)建工作機(jī)制等方面，更好發(fā)揮老年社會(huì)組織,、老年人作用,，既是老齡工作的內(nèi)容，也是對(duì)老齡工作成果成效的檢驗(yàn),。
深刻領(lǐng)悟“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”部署要求,，增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化涉及各領(lǐng)域各行業(yè),，迫切需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略、規(guī)劃,、制度,、政策等制定和實(shí)施機(jī)制。
一方面,，要推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略與其他國(guó)家戰(zhàn)略相融合,。比如，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,?！稕Q定》提出“加快培育完整內(nèi)需體系”，要求“合理增加公共消費(fèi)”“建立政府投資支持基礎(chǔ)性,、公益性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”。提高養(yǎng)老公共服務(wù)支出效率,，擴(kuò)大養(yǎng)老普惠性非基本公共服務(wù)供給，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等,，有助于擴(kuò)大內(nèi)需,，形成消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。《決定》提出“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”,，要求“推動(dòng)京津冀,、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制”,。一些區(qū)域地緣相接,、人緣相親,，地域一體、文化一脈,，推動(dòng)老齡工作協(xié)同發(fā)展,，既是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是提升老齡社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要手段,。比如,，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！稕Q定》對(duì)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出部署,，要求“推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度”，有利于老年人相關(guān)公共服務(wù)事隨人走,；要求“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”,，有利于改善老年人居住、生活環(huán)境,；要求“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”,，能夠確保農(nóng)村低收入老年人在共同富裕道路上不掉隊(duì)。這些既是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù),，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、提供普惠性為老服務(wù)具有重要意義,。
另一方面，要建立健全積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制,。強(qiáng)化對(duì)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》等重大政策規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)督,，確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地。發(fā)揮好全國(guó)老齡委,、老齡辦職能作用,，強(qiáng)化對(duì)成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)涉老政策系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,，破解老齡政策“部門(mén)化”“碎片化”難題。加強(qiáng)全局性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性研究，推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及社會(huì)保障,、健康老齡化,、老年教育等領(lǐng)域規(guī)劃銜接落實(shí)。按照全會(huì)關(guān)于老齡領(lǐng)域改革要求,，編制好“十五五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確時(shí)間表,、路線(xiàn)圖，確保全會(huì)確定的老齡改革舉措在2029年前全部完成,。
深刻領(lǐng)悟“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”部署要求,，將老齡工作融入人口發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃
全會(huì)明確提出以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，健全覆蓋全人群,、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展,。這是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求,，充分體現(xiàn)了黨中央深刻洞察人口發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略與人口發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展的歷史主動(dòng)精神和改革創(chuàng)新精神,。全會(huì)把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系的重要內(nèi)容,，布局構(gòu)建生育—老年“雙友好型社會(huì)”應(yīng)對(duì)格局，對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略提出了更高要求,。
一方面,，老年人口高質(zhì)量發(fā)展需要相匹配的服務(wù)體系。人口轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成有利于發(fā)展的人口紅利,，需要覆蓋全人群,、全生命周期的人口服務(wù)體系作支撐。不同階段的老年人有不同的服務(wù)需求,，以老年人不同年齡階段的需求為基礎(chǔ),，健全老年人口服務(wù)體系，是老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,。
另一方面,，老年友好型社會(huì)對(duì)生育友好型社會(huì)有支撐和促進(jìn)作用。深入推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè),，持續(xù)在政策環(huán)境惠老,、居住環(huán)境適老、數(shù)字環(huán)境助老,、就業(yè)環(huán)境幫老,、法律環(huán)境護(hù)老、社會(huì)環(huán)境敬老等方面發(fā)力,，讓老年人在老有所為中實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè),，對(duì)生育友好型社會(huì)建設(shè)也有顯著支撐支持作用,。特別是發(fā)揮老年人在家庭和社會(huì)中的愛(ài)幼育幼作用、在家教家風(fēng)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),，可以推動(dòng)代際和諧,，也有利于改善勞動(dòng)力人口未來(lái)預(yù)期,，提高生產(chǎn)力。
深刻領(lǐng)悟全會(huì)對(duì)老齡工作的具體要求,，推動(dòng)落實(shí)好相關(guān)改革舉措
《決定》圍繞老齡工作改革提出了一系列具體要求,，要積極協(xié)調(diào)、配合,、推動(dòng)有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好以下工作,。一是健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系,，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展,。二是加快出臺(tái)深化新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展意見(jiàn)，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,，健全中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系,。三是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老金融，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)資本特別是耐心資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè),。四是配合實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革,，出臺(tái)支持老年人社會(huì)參與的政策文件。五是加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，更好保障殘障,、失能老年人群體。六是積極推動(dòng)老年人優(yōu)待等公共服務(wù)事隨人走,。七是全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定,，推動(dòng)創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位,。
下一步,，民政部老齡工作司要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)部黨組決策部署,，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，把全會(huì)重大決策部署轉(zhuǎn)化為“施工圖”，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。
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