進(jìn)一步健全困境兒童權(quán)益保障制度體系
民政部兒童福利司
黨的二十屆三中全會重點研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng),，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示,，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù),。習(xí)近平總書記指出,，抓改革、促發(fā)展,，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。兒童福利戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,，必須始終著眼加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，進(jìn)一步健全困境兒童權(quán)益保障制度體系,，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。
深刻認(rèn)識全面深化改革的重大意義，振奮推進(jìn)困境兒童保障領(lǐng)域改革的精氣神
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶,。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期,，黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革的新征程，黨的二十屆三中全會與十一屆三中全會,、十八屆三中全會一脈相承,，吹響了新時代新征程上全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的號角,，指出改革是堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念,、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求,，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求,，強(qiáng)調(diào)改革開放只有進(jìn)行時,，沒有完成時，全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置,，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革,。改革開放不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，更是我們黨和國家走向繁榮富強(qiáng)的必由之路,。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢,，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的沖擊，面對人民群眾對美好生活的新期待,，我們必須堅持以促進(jìn)社會公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，將民政工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，不斷健全保障和改善民生制度體系,，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、政策供給,，堅定不移地推進(jìn)改革,，沖破思想觀念束縛，推動困境兒童權(quán)益保障制度體系建設(shè)實現(xiàn)歷史性變革,、系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu)。
牢牢堅持全面深化改革的根本原則,，掌握推進(jìn)困境兒童保障領(lǐng)域改革的方法論
黨的二十屆三中全會擘畫了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖,，明確了“六個堅持”的重大原則,。這些重大原則是指導(dǎo)各領(lǐng)域改革的科學(xué)方法論，必須毫不動搖地把握住,、堅持好,、運(yùn)用好。對于推進(jìn)困境兒童保障領(lǐng)域改革來說,，一要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，在完善困境兒童保障制度、提升兒童福利保障水平中鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn),。二要堅持以人民為中心,，在謀劃改革布局、推進(jìn)改革落實中,，傾聽困境兒童呼聲訴求,，尊重基層意見，確保在推進(jìn)改革中尋找最大公約數(shù),、畫好群策群力同心圓,。三要堅持守正創(chuàng)新，深入總結(jié)兒童福利領(lǐng)域的經(jīng)驗成績,，緊跟時代步伐,，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向,，放寬眼界格局,，融匯各地推進(jìn)完善困境兒童保障制度的探索實踐以及域外國家的先進(jìn)做法，逐步走出一條有中國特色的困境兒童保障領(lǐng)域改革之路,。四要堅持以制度建設(shè)為主線,，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃,，完善兒童福利領(lǐng)域基本制度,，創(chuàng)新困境兒童科學(xué)分類、精準(zhǔn)保障重要制度,，推動形成與時代同步,、與兒童需求同步的困境兒童福利保障制度體系。五要堅持在法治軌道上推進(jìn)改革,，加強(qiáng)對民法典,、未成年人保護(hù)法以及國際收養(yǎng)公約等國內(nèi)法和國際法的學(xué)習(xí)研究，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù),，及時把改革成果固化為政策,、上升為法律。（下轉(zhuǎn)3版）（上接1版）六要堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌考慮孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、流動兒童,、留守兒童等不同類型兒童群體權(quán)益保障需求，統(tǒng)籌考慮兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)履行兜底職能與拓展對外服務(wù),、守牢安全底線與發(fā)揮功能作用之間的關(guān)系,，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。
深入思考全面深化改革的民生課題，扭住推進(jìn)困境兒童保障領(lǐng)域改革的著力點
黨的二十屆三中全會從經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明,、國家安全、國防和軍隊等方面繪就了全面深化改革的路線圖,，在多個篇章明確提出關(guān)于保障兒童合法權(quán)益的重要部署,。其中，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”部分明確,，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障,、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,。“健全保障和改善民生制度體系”部分明確,，健全社會救助體系,，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。我們要主動融入改革大局,，加強(qiáng)形勢研判和問題分析,，緊緊扭住這些重點內(nèi)容，推進(jìn)困境兒童福利保障領(lǐng)域改革,，重點抓好4個方面工作,。一是健全完善政策法規(guī)體系，加快推進(jìn)出臺國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見，聯(lián)合相關(guān)部門制定印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)檔案信息化建設(shè)的通知,、加強(qiáng)和改進(jìn)國內(nèi)收養(yǎng)工作的意見,、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作指引、關(guān)心關(guān)愛被跨國收養(yǎng)兒童工作措施,、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童安全守護(hù)工作的通知等政策文件,。二是推進(jìn)實施4個專項行動，即農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動,、流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動,、兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動,，以及農(nóng)村留守婦女精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶行動,。三是舉辦重要會議和示范培訓(xùn)，圍繞加強(qiáng)流動兒童和留守兒童權(quán)益保障,、提升困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量,、做好兒童收養(yǎng)、推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實踐基地建設(shè)等分別召開會議,。舉辦兒童福利院院長示范培訓(xùn),、兒童主任示范培訓(xùn)和困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)示范培訓(xùn)等12期培訓(xùn)班。四是堅決守住安全底線,，盯住盯緊兒童福利機(jī)構(gòu)和未保機(jī)構(gòu),，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童絕對安全。同時,，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對社會散居孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童、流動兒童,、留守兒童等的關(guān)心關(guān)愛,，守護(hù)兒童安全健康。
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