進(jìn)一步健全困境兒童權(quán)益保障制度體系
民政部兒童福利司
黨的二十屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng),，是對(duì)新時(shí)代新征程舉什么旗,、走什么路的再宣示,，對(duì)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù),。習(xí)近平總書記指出，抓改革,、促發(fā)展,，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。兒童福利戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,，必須始終著眼加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，進(jìn)一步健全困境兒童權(quán)益保障制度體系,，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義,，振奮推進(jìn)困境兒童保障領(lǐng)域改革的精氣神
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶,。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代全面深化改革的新征程,，黨的二十屆三中全會(huì)與十一屆三中全會(huì),、十八屆三中全會(huì)一脈相承，吹響了新時(shí)代新征程上全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的號(hào)角,，指出改革是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,，是貫徹新發(fā)展理念,、更好適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心,、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求,，強(qiáng)調(diào)改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí),，全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置,，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。改革開放不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,，更是我們黨和國家走向繁榮富強(qiáng)的必由之路,。面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢,，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的沖擊，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的新期待,，我們必須堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將民政工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，不斷健全保障和改善民生制度體系,，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、政策供給,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,，沖破思想觀念束縛，推動(dòng)困境兒童權(quán)益保障制度體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性變革,、系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu)。
牢牢堅(jiān)持全面深化改革的根本原則,，掌握推進(jìn)困境兒童保障領(lǐng)域改革的方法論
黨的二十屆三中全會(huì)擘畫了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖,，明確了“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則。這些重大原則是指導(dǎo)各領(lǐng)域改革的科學(xué)方法論,，必須毫不動(dòng)搖地把握住,、堅(jiān)持好、運(yùn)用好,。對(duì)于推進(jìn)困境兒童保障領(lǐng)域改革來說,，一要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在完善困境兒童保障制度,、提升兒童福利保障水平中鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn),。二要堅(jiān)持以人民為中心，在謀劃改革布局,、推進(jìn)改革落實(shí)中,，傾聽困境兒童呼聲訴求，尊重基層意見,，確保在推進(jìn)改革中尋找最大公約數(shù),、畫好群策群力同心圓。三要堅(jiān)持守正創(chuàng)新,，深入總結(jié)兒童福利領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)成績,，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向,，放寬眼界格局,，融匯各地推進(jìn)完善困境兒童保障制度的探索實(shí)踐以及域外國家的先進(jìn)做法，逐步走出一條有中國特色的困境兒童保障領(lǐng)域改革之路,。四要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),、總體謀劃,，完善兒童福利領(lǐng)域基本制度，創(chuàng)新困境兒童科學(xué)分類,、精準(zhǔn)保障重要制度,，推動(dòng)形成與時(shí)代同步、與兒童需求同步的困境兒童福利保障制度體系,。五要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革,，加強(qiáng)對(duì)民法典、未成年人保護(hù)法以及國際收養(yǎng)公約等國內(nèi)法和國際法的學(xué)習(xí)研究,，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)改革,，做到重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果固化為政策,、上升為法律,。（下轉(zhuǎn)3版）（上接1版）六要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、流動(dòng)兒童、留守兒童等不同類型兒童群體權(quán)益保障需求,，統(tǒng)籌考慮兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)履行兜底職能與拓展對(duì)外服務(wù),、守牢安全底線與發(fā)揮功能作用之間的關(guān)系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。
深入思考全面深化改革的民生課題,，扭住推進(jìn)困境兒童保障領(lǐng)域改革的著力點(diǎn)
黨的二十屆三中全會(huì)從經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)文明、國家安全,、國防和軍隊(duì)等方面繪就了全面深化改革的路線圖,，在多個(gè)篇章明確提出關(guān)于保障兒童合法權(quán)益的重要部署。其中，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”部分明確,，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障,、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,。“健全保障和改善民生制度體系”部分明確,，健全社會(huì)救助體系,，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。我們要主動(dòng)融入改革大局,，加強(qiáng)形勢研判和問題分析,，緊緊扭住這些重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)困境兒童福利保障領(lǐng)域改革,，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面工作,。一是健全完善政策法規(guī)體系，加快推進(jìn)出臺(tái)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見,，聯(lián)合相關(guān)部門制定印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)檔案信息化建設(shè)的通知,、加強(qiáng)和改進(jìn)國內(nèi)收養(yǎng)工作的意見、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作指引,、關(guān)心關(guān)愛被跨國收養(yǎng)兒童工作措施,、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童安全守護(hù)工作的通知等政策文件。二是推進(jìn)實(shí)施4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),，即農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng),、流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)、兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理,、精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動(dòng),，以及農(nóng)村留守婦女精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶行動(dòng)。三是舉辦重要會(huì)議和示范培訓(xùn),，圍繞加強(qiáng)流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障,、提升困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量、做好兒童收養(yǎng),、推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐基地建設(shè)等分別召開會(huì)議,。舉辦兒童福利院院長示范培訓(xùn)、兒童主任示范培訓(xùn)和困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)示范培訓(xùn)等12期培訓(xùn)班,。四是堅(jiān)決守住安全底線,，盯住盯緊兒童福利機(jī)構(gòu)和未保機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童絕對(duì)安全,。同時(shí),，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流動(dòng)兒童,、留守兒童等的關(guān)心關(guān)愛,，守護(hù)兒童安全健康。
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