聚焦民政事業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) 充分發(fā)揮規(guī)劃財(cái)務(wù)職能作用
民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長 馮亞平
黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，延續(xù)和升華了黨的十八大以來的改革實(shí)踐,，開啟了新時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全新篇章,。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述,，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和財(cái)力保障職能作用,，務(wù)實(shí)推動民政事業(yè)改革發(fā)展。
高站位學(xué)習(xí)領(lǐng)會
樹牢民政改革思維
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“中國式現(xiàn)代化,，民生為大”。全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時期,，需要我們對標(biāo)對表黨中央決策部署，進(jìn)一步全面深化改革,，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多民政力量,。
一是始終緊扣“現(xiàn)代化”這個目標(biāo)。要錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個根本方向,，堅(jiān)持推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個基本路徑,，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，完善制度機(jī)制,，提升隊(duì)伍素質(zhì),，創(chuàng)新服務(wù)手段，在改革中加快推進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。
二是牢牢把握“人”這個核心要素,。要堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)實(shí)施民政改革，更好地滿足人民群眾美好生活需要,，更好地服務(wù)于提高人民生活品質(zhì),、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕,。
三是緊緊扭住“兜底性,、基礎(chǔ)性、普惠性”這個進(jìn)階關(guān)系。要著重圍繞“加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)”的政策方向，進(jìn)一步厘清民政業(yè)務(wù)框架,，在改革中更加清晰地界定主體責(zé)任,、更加精準(zhǔn)地確認(rèn)服務(wù)對象、更加有力地提供服務(wù)保障,。在兜底性工作中強(qiáng)化政策協(xié)同,，推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶政策和防止返貧幫扶政策并軌、推進(jìn)各類救助幫扶政策有機(jī)銜接,，筑牢民生保障底線,。在基礎(chǔ)性工作中考慮群眾基本需求和財(cái)力實(shí)際，調(diào)整豐富服務(wù)內(nèi)容,，拓展范圍,、細(xì)化內(nèi)容、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn),，合理提升服務(wù)水平,。在普惠性工作中加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推動老齡工作,、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利,、殘疾人福利提質(zhì)擴(kuò)容,，更加充分地發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的綜合效益。
高水平編制規(guī)劃
深化民政改革總體設(shè)計(jì)
“十五五”時期是加快推進(jìn)改革,、激發(fā)發(fā)展動力的關(guān)鍵期,，編制實(shí)施好“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于持續(xù)推動民政改革發(fā)展意義重大,。
一是分析新形勢,、找準(zhǔn)新定位。近年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民政工作作出了一系列重要指示批示,，指導(dǎo)全國民政系統(tǒng)全面革新機(jī)構(gòu)職能、法治體系和制度框架,，確立了新時代民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”,，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，民政現(xiàn)代化建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)開局起步,。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，但人口形勢發(fā)生深刻變化,，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域人口增減分化對民生需求產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,，民政政策碎片化以及相關(guān)領(lǐng)域政府和市場關(guān)系錯位等一系列深層次,、結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)凸顯。民政事業(yè)面臨新的使命任務(wù),，要求我們圍繞人民群眾實(shí)際需求編制好發(fā)展規(guī)劃,，明確下一階段的指導(dǎo)思想、總體要求和發(fā)展目標(biāo),，促進(jìn)民政服務(wù)從兜底性,、基礎(chǔ)性向普惠性拓展，為實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
二是提出重大戰(zhàn)略任務(wù)和改革舉措,。著眼于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對人口老齡化,、促進(jìn)全體人民共同富裕,，以規(guī)劃的形式部署未來五年的戰(zhàn)略任務(wù)和改革措施，要更加注重系統(tǒng)集成,，從體制,、機(jī)制、制度層面常態(tài)化推動民政資源重心下移,、力量下沉,，推動服務(wù)內(nèi)容跨區(qū)共享、動態(tài)調(diào)節(jié),，推動服務(wù)設(shè)施有效覆蓋,、集約利用，切實(shí)提高民政工作的精度和韌性,。要滿足新增需求,。老齡化程度高的地區(qū)要以社區(qū)為重點(diǎn)加大養(yǎng)老、助殘資源供給,。人口流入城市要充分調(diào)動社會組織,、公益慈善資源，提升社會救助效能,。各地要以區(qū)縣為單位,，以城帶鄉(xiāng)進(jìn)一步擴(kuò)大殯葬服務(wù)設(shè)施對基層的有效覆蓋。要促進(jìn)區(qū)域均衡,。從服務(wù)內(nèi)容,、項(xiàng)目體系和保障標(biāo)準(zhǔn)等方面，縮小社會救助,、社會福利和專項(xiàng)事務(wù)管理等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距,、區(qū)域差距。（下轉(zhuǎn)2版）（上接1版）推廣異地受理、線上辦理等方式,，為流動人口在常住地提供基本公共服務(wù),。要實(shí)現(xiàn)動態(tài)協(xié)調(diào)。廣泛建立社會救助,、社會福利標(biāo)準(zhǔn)同物價(jià)水平的掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，促進(jìn)不同類型政策之間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、結(jié)果互認(rèn),，避免錯漏重混現(xiàn)象,，滿足好不同服務(wù)對象的基本需求。
三是謀劃一批重大工程項(xiàng)目,。針對當(dāng)前民政服務(wù)設(shè)施供給規(guī)模不足,、局部結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總體質(zhì)量不高等問題,，要加強(qiáng)對地方的政策引導(dǎo),，明確下一階段規(guī)劃建設(shè)的原則要求，全面摸底設(shè)施情況,，根據(jù)實(shí)際需求分區(qū)域制定建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目清單,，著重補(bǔ)齊空白及缺口，改造老舊設(shè)施,，健全養(yǎng)老服務(wù),、殯葬服務(wù)、社會福利三類設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，力爭到“十五五”末,，基本建成規(guī)模適用、層次清晰,、功能協(xié)調(diào)的民政服務(wù)設(shè)施體系,。
高質(zhì)量用好資金
強(qiáng)化改革發(fā)展的財(cái)力保障
對標(biāo)黨中央關(guān)于“健全預(yù)算制度”“加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理”“適度加強(qiáng)中央事權(quán),、提高中央財(cái)政支出比例”的部署,，民政部加大了中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步明確各項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍,，統(tǒng)一同類地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)提高資金效益。針對部本級彩票公益金支持民政改革任務(wù)作用不突出等問題,，民政部,、財(cái)政部修訂了《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金管理辦法》，改革資金分配方式,，用“因素法+項(xiàng)目法”代替過去單一采用因素法的分配方式,，設(shè)立了縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新、困境兒童關(guān)愛服務(wù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)3類試點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦需求最迫切的困難群眾,，鼓勵基層先行先試,，探索新辦法新經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革事項(xiàng),。
下一步,，我們將堅(jiān)持把黨和國家戰(zhàn)略意圖貫穿資金使用管理全過程，圍繞健全社會救助體系,、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,、加強(qiáng)困難群體關(guān)愛服務(wù)、發(fā)展公益慈善事業(yè)等事項(xiàng),，進(jìn)一步完善中央轉(zhuǎn)移支付管理,，健全基于需求、財(cái)力,、績效的分區(qū)分檔分配機(jī)制,，深化績效評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，以“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)助推各項(xiàng)改革,，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。
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