以全面深化改革為動(dòng)力 推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng) 蔣 瑋
黨的二十屆三中全會(huì)圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署,，謀劃進(jìn)一步全面深化改革,，審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,，對(duì)推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍作出了總體部署,，為新時(shí)代新征程上推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,、明確了重點(diǎn)任務(wù),、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,。
社會(huì)救助是民政部門(mén)履行基本民生保障職責(zé)的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)保障體系的兜底層,、安全網(wǎng),。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)救助工作，對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)作出一系列部署,。民政部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署,，黨的十八大以來(lái)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，從完善社會(huì)救助體系,，到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，再到健全分層分類社會(huì)救助體系,，形成了以基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難救助為主體,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,，覆蓋全面、分層分類,、綜合高效的社會(huì)救助工作格局,，為困難群眾筑起了一道兜底保障安全網(wǎng),。實(shí)踐證明,，中國(guó)特色社會(huì)救助體系依靠改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)、發(fā)展,；新時(shí)代新征程,，社會(huì)救助體系建設(shè)也必將在進(jìn)一步全面深化改革中開(kāi)辟新的廣闊前景，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展,。
準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程社會(huì)救助領(lǐng)域全面深化改革的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作新形勢(shì)新要求,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，社會(huì)救助功能已經(jīng)由“保生存”向“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”轉(zhuǎn)變和拓展,；社會(huì)救助目標(biāo),，要更加注重兼顧“輸血”與“造血”,，在強(qiáng)化低收入人口兜底保障的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件促進(jìn)其提升自我發(fā)展意愿和能力,；社會(huì)救助工作對(duì)象,，逐步由特困人員、低保對(duì)象,、低保邊緣家庭,、剛性支出困難家庭等，向所有低收入人口乃至全體遇困居民拓展,；社會(huì)救助工作內(nèi)容,，不再局限于提供物質(zhì)幫助和服務(wù)，而是將低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作為一種常態(tài)化工作內(nèi)容納入其中,，實(shí)施全鏈條救助幫扶,；社會(huì)救助資源，由以政府主導(dǎo),，向著引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與,，乃至借助市場(chǎng)力量增加供給渠道和方式、精準(zhǔn)對(duì)接需求方向發(fā)展,；社會(huì)救助治理方式,，要從以政策性文件主導(dǎo)向著積極推進(jìn)立法、步入法治軌道邁進(jìn),；社會(huì)救助成效,，要更好體現(xiàn)兜底線、穩(wěn)預(yù)期,、促公平,，取得更多群眾可感可及的成效。
清醒認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作面臨的突出問(wèn)題和困難,。一是制度發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出,。主要表現(xiàn)在：各地低保標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)支出掛鉤的量化比例存在較大差異；針對(duì)同一圈層的政策供給和保障力度,，區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間差異較大；社會(huì)救助信息化建設(shè)水平以及部門(mén)協(xié)同配合,、社會(huì)力量參與情況參差不齊,；臨時(shí)救助制度在解決支出型困難方面作用發(fā)揮不足等。二是社會(huì)救助方式和供給主體相對(duì)單一,。一些地方政府救助“單打獨(dú)斗”,，社會(huì)力量參與不足；救助方式多以發(fā)放現(xiàn)金、實(shí)物為主,，服務(wù)類救助缺失,，難以滿足困難群眾多樣化救助需求，可感可及的政策實(shí)施成效大打折扣,。三是重“輸血”輕“造血”,，在創(chuàng)造條件增強(qiáng)勞動(dòng)年齡段、具有勞動(dòng)能力的低收入人口的勞動(dòng)就業(yè)意愿和就業(yè)能力方面存在明顯差距,，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念,，樹(shù)立更加積極的救助觀，加大發(fā)展性救助政策供給,。四是信息化建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，但尚未完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和高效利用，“數(shù)據(jù)煙囪”“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象仍然存在,。
準(zhǔn)確把握社會(huì)救助體系建設(shè)的新任務(wù),。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全社會(huì)救助體系，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,、建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度,，構(gòu)建再分配制度體系、有效增加低收入群體收入等作出進(jìn)一步部署,，對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵,、提出了新的要求。當(dāng)前,，我國(guó)社會(huì)救助體系基本成熟定型,，有一整套法規(guī)制度作為支撐，有比較完善的管理體制和可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制,，有穩(wěn)定的資金保障渠道和基層工作隊(duì)伍,，形成了由民政部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)定救助對(duì)象，多部門(mén)各司其職,、共同實(shí)施救助的工作格局,，已經(jīng)具備了低收入人口常態(tài)化幫扶體系的基本要素和基礎(chǔ)功能。但是,，對(duì)標(biāo)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求,，需要進(jìn)一步全面深化改革,，推動(dòng)社會(huì)救助體系迭代升級(jí),，在覆蓋范圍、功能作用,、政策目標(biāo),、實(shí)際成效等方面取得新突破。
以全面深化改革為動(dòng)力,，推進(jìn)分層分類社會(huì)救助體系迭代升級(jí)
黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)救助工作的重大部署,，明確了今后5年社會(huì)救助領(lǐng)域全面深化改革的方向,、目標(biāo)和任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,，深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的基本原則,、總體要求、重大舉措和根本保證,，準(zhǔn)確把握共同富裕背景下社會(huì)救助工作的新定位,、新使命，立足更好發(fā)揮社會(huì)救助“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的功能作用,，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度,，以健全完善、迭代升級(jí)分層分類社會(huì)救助體系為根本,，以“兩項(xiàng)政策”銜接并軌為突破口,，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn),、更加注重改革實(shí)效,，強(qiáng)化制度建設(shè)和數(shù)字賦能，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低收入人口分層分類救助幫扶體系,，更好織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng),，兜好基本民生保障底線，讓生活困頓者得周濟(jì)之助,、陷入困境者無(wú)生存之虞,、勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂。
牢牢把握“兩個(gè)原則”,。一是堅(jiān)持盡力而為,、量力而行。逐步擴(kuò)大低收入人口監(jiān)測(cè)范圍,，將所有存在現(xiàn)實(shí)困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口納入監(jiān)測(cè)范圍,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到凡困必幫,、有難必救,，體現(xiàn)有為政府“盡力而為”；在此基礎(chǔ)上,，落實(shí)“量力而行”的工作要求,，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象，精準(zhǔn)對(duì)接救助供需，推動(dòng)有限的救助資源效益最大化,。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、融合發(fā)展。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”部署要求,，在對(duì)象認(rèn)定,、資金發(fā)放、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推動(dòng)建立權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平,、待遇公平的低收入人口救助幫扶制度體系,。
突出落實(shí)“三個(gè)關(guān)鍵詞”。圍繞迭代升級(jí)社會(huì)救助體系這一主線,，推動(dòng)社會(huì)救助擴(kuò)容提質(zhì)增效,。一是適應(yīng)“擴(kuò)容”需要，在擴(kuò)大低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步強(qiáng)化“體系”意識(shí),，著力擴(kuò)大救助幫扶政策覆蓋面，注重提升制度的可及性和政策實(shí)施的充分性,。二是落實(shí)“提質(zhì)”要求,，健全完善“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”工作機(jī)制，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，加大社會(huì)救助供給側(cè)改革力度,，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、救助供需精準(zhǔn)對(duì)接,。三是圍繞“增效”目標(biāo),，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、政策集成,、資源統(tǒng)籌,，建立健全低收入人口信息民政部門(mén)統(tǒng)一識(shí)別、分層管理,、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、因需推送，各相關(guān)部門(mén)分類幫扶,、結(jié)果反饋的閉環(huán)工作機(jī)制,，不斷提升救助幫扶成效。
重點(diǎn)推進(jìn)“四項(xiàng)工作”,。一是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為,，全力推進(jìn)“兩項(xiàng)政策”銜接并軌,。在中央農(nóng)辦統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，指導(dǎo)地方積極開(kāi)展試點(diǎn),，著力推動(dòng)“兩項(xiàng)政策”在標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系,、工作體系,、評(píng)價(jià)體系上銜接并軌，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系奠定基礎(chǔ),。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，加大政策供給,。圍繞“擴(kuò)容”,，出臺(tái)支出型困難家庭認(rèn)定辦法、低收入人口認(rèn)定辦法,；圍繞“提質(zhì)”,，部署開(kāi)展服務(wù)類救助試點(diǎn)，制定出臺(tái)積極推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助的意見(jiàn),，研究制定促進(jìn)低收入人口自身發(fā)展的政策措施,；圍繞“增效”，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn),、加強(qiáng)基本生活救助與就業(yè)救助和產(chǎn)業(yè)幫扶等政策有效銜接的政策措施等,。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快構(gòu)建“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”,。集成社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng),、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，推動(dòng)建立部省互聯(lián)互通的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，推進(jìn)信息平臺(tái)應(yīng)用,，形成低收入人口認(rèn)定和救助幫扶全場(chǎng)景應(yīng)用,。加快建立全國(guó)低收入人口信息庫(kù)。推進(jìn)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善,。四是持續(xù)深化社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐,。指導(dǎo)各地深入開(kāi)展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，組織開(kāi)展創(chuàng)新案例評(píng)選,，著力形成一批可復(fù)制,、可借鑒、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，積極推動(dòng)社會(huì)救助立法,，及時(shí)把社會(huì)救助領(lǐng)域改革成果上升為法律制度,。
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