深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神持續(xù)深化區(qū)劃地名工作改革創(chuàng)新
民政部區(qū)劃地名司司長 劉 濤
黨的二十屆三中全會是我們黨在推進強國建設,、民族復興偉大進程的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議,，會議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）圍繞推進中國式現(xiàn)代化對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署,。我們要深刻領會貫徹全會精神,，全面對標對表全會決策部署,，緊密結(jié)合區(qū)劃地名工作實際,，找準改革方向,、明確改革目標,、把握改革方法,，明確“朝哪改、改什么,、怎么改”等重大關(guān)鍵問題,，將區(qū)劃地名領域改革不斷引向深入。
在推進高質(zhì)量發(fā)展中更好地發(fā)揮區(qū)劃地名重要資源作用
習近平總書記指出：“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,，全會以經(jīng)濟體制改革為牽引,，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、健全宏觀經(jīng)濟治理體制,、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面,，對經(jīng)濟領域改革發(fā)展作出全面部署。
行政區(qū)劃是明確地方各級政府職責范圍,、配置行政資源,、提供公共服務的重要依據(jù)。地名是社會基礎公共信息,，在促進鄉(xiāng)村治理,、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。貫徹全會決策部署,，要在協(xié)調(diào),、暢通、賦能三個方面發(fā)揮區(qū)劃地名職能作用,，推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力,、上層建筑與經(jīng)濟基礎、國家治理與社會發(fā)展更好相適應,。
協(xié)調(diào)方面,，對標國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，推動行政區(qū)劃設置與國家重大戰(zhàn)略深度融合,、協(xié)同聯(lián)動，確保行政區(qū)劃與相關(guān)政策相結(jié)合,，構(gòu)建符合新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興需要的行政區(qū)劃體系格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào),、城鄉(xiāng)融合,。
暢通方面，圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，服務構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要,，合理研究優(yōu)化行政區(qū)劃布局結(jié)構(gòu)，推動勞動,、資本,、土地、技術(shù),、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向更高效率區(qū)域投放配置,，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大活力。
賦能方面，聚焦深化特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)改革,、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責權(quán)與資源相匹配制度,、深化開發(fā)區(qū)管理制度改革等重點任務，研究特大鎮(zhèn)設市的新路徑,、新模式,，打造縣域經(jīng)濟增長點；推動開發(fā)區(qū)和行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展,；穩(wěn)妥優(yōu)化基層行政區(qū)劃設置,，為基層優(yōu)治理、促發(fā)展賦能增效,；進一步加強地名規(guī)范管理,，提升地名服務效能；持續(xù)推進“鄉(xiāng)村著名行動”,，助力鄉(xiāng)村全面振興,；建好用好國家地名信息庫，深化區(qū)劃地名信息應用,，支持保障數(shù)字中國,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。
在維護高水平安全中進一步夯實區(qū)劃地名重要支撐
《決定》把維護國家安全放到更加突出位置,，將“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”單列為一部分,，強調(diào)必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安,。
行政區(qū)劃是政權(quán)和空間的組合,，鞏固政權(quán)、維護安全一直是行政區(qū)劃的核心職能,。地名是國家主權(quán)的標志,、民族尊嚴的象征?；仡櫧陙韰^(qū)劃地名工作系統(tǒng)性重塑,、整體性變革進程，區(qū)劃地名工作支撐高水平安全的底盤和標識作用日漸凸顯,。我們要按照全會部署要求,，進一步發(fā)揮區(qū)劃地名在鞏固政權(quán)、維護安全,、優(yōu)化治理等方面的重要作用,。
國家安全方面，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃布局結(jié)構(gòu),，夯實政權(quán)建制支撐,，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,。
生態(tài)空間安全方面，緊密銜接國土空間規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài),、安全需要,，合理優(yōu)化相關(guān)地區(qū)區(qū)劃設置，提升城鄉(xiāng)發(fā)展韌性,，確保人民生命財產(chǎn)安全,。
社會穩(wěn)定安全方面，做好地名命名更名管理,，為構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境提供支撐,；深化平安邊界建設，防范化解邊界地區(qū)重大風險隱患,。
城市治理安全方面,，穩(wěn)妥研究優(yōu)化城市內(nèi)部行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,；支持超大特大城市合理優(yōu)化空間格局,，促進中心城市非核心功能向周邊市鎮(zhèn)有序疏解；合理確定基層管理單元規(guī)模結(jié)構(gòu),，有效提升社會治理效能,。
在增強文化自信中更好地彰顯區(qū)劃地名重要標識作用
《決定》指出，必須增強文化自信,，發(fā)展社會主義先進文化,，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，加快適應信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢,，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。我國縣的設置有幾千年歷史，很多縣都有很深的歷史淵源,，是中華文明史的重要標識,，要把區(qū)劃地名歷史文化傳承保護放在更重要的位置。
構(gòu)建中華文明標識體系是全會部署的一項重要改革任務,。我們要貫徹全會精神,，大力加強區(qū)劃地名歷史文化保護傳承，并根據(jù)中國式現(xiàn)代化進程中內(nèi)外部環(huán)境變化的客觀需要,，做到歷史傳承與開拓創(chuàng)新相結(jié)合,。
地名方面,，做好地名命名和譯名工作，鑄牢中華民族共同體意識,，增強各族群眾中華民族認同感和中華文化親近感,；深入挖掘地名文化屬性，加強地名文化遺產(chǎn)保護和利用,，傳承歷史文脈,，弘揚地名文化；拓展地名文化國際交流,，講好地名故事,，提振中華民族的精氣神。
區(qū)劃方面,，全面總結(jié)行政區(qū)劃歷史沿革和經(jīng)驗規(guī)律,，繼承發(fā)揚蘊含其中的人文精神、文化傳統(tǒng)和治理智慧,，發(fā)揮國家統(tǒng)一和文化傳承重要標識作用,，筑牢中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的地域空間基石。
以改革精神進一步加強和改進區(qū)劃地名工作
《決定》強調(diào),，要更加注重系統(tǒng)集成,，更加注重突出重點，更加注重改革實效,。要以制度建設為主線,，加強頂層設計、總體謀劃,，破立并舉,、先立后破，筑牢根本制度,，完善基本制度,，創(chuàng)新重要制度。要增強改革系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，發(fā)揮制度整體效能,。
目前,，區(qū)劃地名工作已經(jīng)形成較為完善的法規(guī)政策體系，可以說是確立了“四梁八柱”,。下一步,，要在完善機制與規(guī)劃上下功夫。
進一步完善制度機制,。推動建立健全行政區(qū)劃調(diào)整工作部門聯(lián)審機制,、行政區(qū)劃調(diào)整議事規(guī)則和評審程序,、行政區(qū)劃調(diào)整動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估機制等相關(guān)制度。健全完善“統(tǒng)一監(jiān)督管理,、分級分類負責”管理體制機制,，構(gòu)建地名工作全新格局。
進一步加強戰(zhàn)略研究,。聚焦新時代區(qū)劃地名工作面臨的新任務新要求,，加強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性,、前瞻性研究,，拓展研究領域和研究廣度，有效解決深層次問題,，強化研究成果轉(zhuǎn)化應用,。建好建強智庫等研究隊伍，提升區(qū)劃地名政策和理論研究水平,。
進一步強化各方協(xié)同,。協(xié)調(diào)好“上下左右”，加強與黨政軍各方面協(xié)調(diào)對接,，打通政策銜接通道,，爭取各方支持配合，強化政策供給,，及時回應關(guān)切,，形成“一盤棋”。
進一步做好頂層規(guī)劃,。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略,，對標全會明確的各項改革任務，用改革思維審視區(qū)劃設置不適應中國式現(xiàn)代化的深層次矛盾,，加強行政區(qū)劃統(tǒng)籌規(guī)劃和思路研究,，做好國家戰(zhàn)略與地方實際的結(jié)合聯(lián)動，引導形成合理預期,，不斷開創(chuàng)新時代區(qū)劃地名工作改革發(fā)展的新局面,。
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