浙江省杭州市拱墅區(qū)民政局實施“三步九招” 堅決筑牢養(yǎng)老機構安全生產“防火墻”
杭州市拱墅區(qū)現(xiàn)有備案養(yǎng)老機構19家,，共入住老人1508人，其中失能失智老人占比超過4成,，安全隱患風險大,。近年來，拱墅區(qū)認真貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神,，堅持以屬地監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管責任為重點，分“三步”強化工作統(tǒng)籌,、落實主體責任,、創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管，用“九招”推動養(yǎng)老機構夯實安全生產基礎,、提升應急響應和預防能力,。
第一步，在強化工作統(tǒng)籌上下功夫,，構建多方協(xié)同,、齊抓共管的系統(tǒng)格局。
一是多方聯(lián)動建組織,。在杭州市主城區(qū)成立首家區(qū)級安全生產委員會民政專委會,，由區(qū)領導牽頭,，聯(lián)動民政、公安,、衛(wèi)健,、住建、應急,、市場監(jiān)管,、消防等7個成員單位，建立會議,、檢查,、報告等工作制度，進一步建立健全組織領導體系,。
二是壓實責任強監(jiān)管,。建立“消防審批、機構備案,、每月巡檢”工作機制,，強化與消防部門、屬地街道聯(lián)動,，實現(xiàn)源頭管控與日常監(jiān)管有機結合,。例如，屬地街道采取隨機抽查與定期復查相結合的方式,，對養(yǎng)老機構特別是委托物業(yè)服務企業(yè)管理消防安全的養(yǎng)老機構和小微機構進行常態(tài)化監(jiān)管,。
三是除險保安抓巡查。每年落實財政專項資金不少于20萬元,，每月由民政部門會同專業(yè)機構對養(yǎng)老機構進行全覆蓋巡檢,，并聯(lián)合消防、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法,、住建等部門開展養(yǎng)老機構安全生產專項整治。常態(tài)化開展重點隱患問題回頭看,，確保問題動態(tài)清零,、隱患整改形成閉環(huán)。今年以來,，已開展日常巡檢6次,、專項整治5次、發(fā)現(xiàn)并整改問題486個,。
第二步,，在抓實主體責任上下功夫，形成管理規(guī)范,、響應及時的工作閉環(huán),。
一是基礎規(guī)范全落實,。指導督促19個機構對照民政部、國家消防救援局印發(fā)的《養(yǎng)老機構消防安全管理規(guī)定》（民發(fā)〔2023〕37號）文件7方面24項具體要求,，全面建立安全生產工作領導小組,、落實專職消防安全管理人、完善巡查巡檢和設施設備管理等8方面制度,，不斷提升機構內部管理能力和水平,，確保機構內“人人講安全”。
二是難點問題有突破,。針對老年人逃生自救能力弱，尤其是老舊機構無消防避難間,、疏散逃生難等突出問題,，率先制定《養(yǎng)老機構避難間設置團體標準》，并在2家養(yǎng)老機構試點探索,。避難間與其他區(qū)域進行防火物理隔離,、配備應急消防設施設備，發(fā)生火情時可由護理員協(xié)助整層老年人及時轉移待援,，切實暢通養(yǎng)老機構“生命通道”,。
三是培訓演練顯成效。定期組織養(yǎng)老機構負責人和從業(yè)者進行消防安全管理,、隱患排查,、特種設備維護等專業(yè)培訓，并觀看主題宣傳片和警示教育片,。開展應急模擬演練和“逃生訓練營”,，各養(yǎng)老機構代表在真實火情狀態(tài)下訓練疏散和逃生技能，各監(jiān)管主體觀摩并總結評估,，同步完善應急預案,。已累計開展各類消防培訓和安全演練51次，努力推動養(yǎng)老機構“個個會應急”,。
第三步,，在創(chuàng)新數(shù)字賦能上下功夫，打造五方共管,、“三防協(xié)同”的監(jiān)管平臺,。
一是完善“人防”優(yōu)管理。在全區(qū)19家養(yǎng)老機構全面推廣“數(shù)智消防云平臺”,，設置民政,、消防、屬地街道,、養(yǎng)老機構,、維保單位五方端口,，完善崗位設置、制度建設,、設施維護,、檢查預警、應急管理等應用模塊,，推動多方主體共同參與,。例如，充分發(fā)揮維保單位等第三方組織作用,，在參與養(yǎng)老機構消防安全維護維保同時及時指出并解決問題隱患,。
二是健全“物防”早發(fā)現(xiàn)。針對機構內部用氣,、用電,、用水和值守管理等重點，設置噴淋末端水壓監(jiān)測,、樓幢用電監(jiān)測,、食堂燃氣監(jiān)測、巡更監(jiān)測4項必要智能“物防”設備,，積極探索火焰識別,、人員離崗監(jiān)測等X項特色“物防”場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集,、在線監(jiān)管,、動態(tài)提醒。目前,，智慧物防設備在全區(qū)備案養(yǎng)老機構已實現(xiàn)“應裝盡裝”,。
三是強化“智防”提效率。搭建養(yǎng)老機構消防安全評估模型,、實施動態(tài)評級管理,，民政部門實時查看評級情況，并對綜合評估分數(shù)較低的機構加大行業(yè)監(jiān)管頻次,，督促機構加強內部管理,、降低風險隱患。目前,，全區(qū)已全面實施分級動態(tài)管理,，其中A級機構12家、B級機構5家,、C級機構2家,，對評級為“C”的機構抄告督辦、開展每月2次巡檢銷號。
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