山東省濟寧市加強體制機制建設 筑牢民政服務機構安全屏障
近年來,，山東省濟寧市民政局以體制機制建設為抓手,，堅持問題導向、系統施策、標本兼治,，強化精準管控,，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，推動全市民政服務機構安全發(fā)展,。
一、堅持條塊結合,，重塑安全管理組織架構,。針對民政服務機構安全管理涉及領域廣、環(huán)節(jié)多,、責任重的形勢,，采取3項措施強化組織保障。一是部門齊抓共管,。建立“政府牽頭,、民政主導、部門協同”機制,，爭取市委市政府重視支持,，組建分管市領導牽頭，民政,、住房城鄉(xiāng)建設,、市場監(jiān)管、消防救援等部門為成員的社會福利事業(yè)安全生產專業(yè)委員會,，辦公室設在市民政局,。充分協調發(fā)揮各成員單位專業(yè)優(yōu)勢，全面打通消防部門智慧消防系統,，組建全市養(yǎng)老機構食堂“互聯網+明廚亮灶”線上巡查專員隊伍,，根據工作需要抽調部門力量和行業(yè)專家參與民政服務機構安全管理工作。二是各級分工協管,。實施“全員參與,、區(qū)域包抓、‘一對一’包?！睄徫回熑沃贫?，成立局安全監(jiān)督管理工作領導小組，完善“一行一冊”臺賬和崗位責任清單,，成立由縣級干部帶隊的6個幫包督導組,，組建各科室、單位負責人共同參與的幫包督導隊伍,，分片包保各縣市區(qū),。縣級民政部門全部同步建立機構幫包機制，每家機構均明確1名民政干部“點對點”幫包,，壓緊壓實責任鏈條,。三是科室聯動監(jiān)管。推行“辦公室+業(yè)務科室+督導專員”聯動工作模式,。爭取市委編辦支持,，“三定方案”中明確安全生產職責，局辦公室加掛安全監(jiān)督管理辦公室牌子,，增設1名安全生產專職副主任,，養(yǎng)老服務、社會事務,、兒童福利等相關科室負責人為業(yè)務專員,，市局幫包督導組成員和民政執(zhí)法人員為督導專員，強化綜合協調,、督促指導,、組織推進安全管理職能。各縣市區(qū)民政部門也通過單獨設立,、加掛牌子等方式,，明確安全監(jiān)督管理專門工作機構和專職干部，做到專職專責,、履職到位,。
二、實施分類管控,，及時辨識消除風險隱患,。一是完善規(guī)范標準體系。系統梳理現行法規(guī)政策,、標準規(guī)范,，按照“行業(yè)主導、屬地負責,、科學評定”原則,，分別匯總養(yǎng)老機構、兒童福利機構,、殯葬服務機構分類標準和分類監(jiān)管工作制度,，指導縣市區(qū)按程序認定轄區(qū)內民政服務機構具體等類，促進機構規(guī)范管理,。二是統籌把握工作動態(tài),。健全民政服務機構常態(tài)化風險排查機制，每周調度重點執(zhí)法或檢查事項中的典型問題,，每月總結安全生產工作情況和政策創(chuàng)制情況,，每季度實施實地督導檢查，每年進行工作述職，以查促改不斷提升安全工作精細化,、規(guī)范化水平,。三是統籌開展五方聯查。推行“包保督查,、行業(yè)檢查,、專家勘察、交叉互查,、視頻巡查”五大工作機制,，幫包督導組下沉一線“四見四查”，行業(yè)監(jiān)管部門聯合開展“雙隨機,、一公開”抽查，每年組織1—2次第三方安全專家現場勘查,，利用高清可視系統每日視頻連線,、抽查檢查養(yǎng)老機構30余家等，調動各方力量防控安全風險,，實現縱深防御,、關口前移和源頭治理。四是健全閉環(huán)管理機制,。建立問題隱患閉環(huán)管理臺賬和整改措施清單,，實現問題隱患發(fā)現、整改,、驗收,、銷號閉環(huán)管理，執(zhí)法人員“回頭看”抽查核驗工作實效,。注重安全生產檔案資料收集留存,，分門別類整檔，重要專項工作單獨建檔,。
三,、突出行業(yè)重點，強化民政服務機構綜合監(jiān)管,。圍繞信息化管理,，推行“互聯網+監(jiān)管”，建成市縣貫通的智慧養(yǎng)老服務平臺,，在全省率先開展養(yǎng)老機構“一院一碼”智慧化監(jiān)管,，借助“智慧消防”實時監(jiān)測和提前預警功能，從源頭上防范化解風險,。圍繞專業(yè)化管理,，狠抓宣傳教育，建立服務質量專員、安全生產專員,、聯絡幫包專員,、社會監(jiān)督專員“四專員”制度，編印發(fā)放《養(yǎng)老機構消防自查一本通》,，持續(xù)開展全員培訓,、開工“第一課”、《安全生產責任在肩》警示教育活動,，提高一線人員風險防范意識,。圍繞標準化管理，實施消防安全達標提升工程,，督促指導養(yǎng)老機構修訂主體責任清單,，確保達到國家強制性安全基本規(guī)范，消防安全標準化管理示范達標率達50%以上,。圍繞制度化管理,，將49項安全管理制度和66項服務管理制度匯編成《養(yǎng)老機構安全管理制度（參照樣本）》和《養(yǎng)老機構服務管理制度（參照樣本）》，印發(fā)所有養(yǎng)老機構學習實施,，督促指導機構細化應急預案和保障措施,，做到“一院一策”。圍繞長效化管理,，大力推進基礎設施改造升級,，爭取省級以上專項資金1786萬元對殯儀館設備升級更新，近3年投入1000余萬元對敬老院基礎設施,、安全環(huán)境改造,。養(yǎng)老機構綜合責任保險實現全覆蓋，探索敬老院公建民辦連鎖運營模式,，獲評全國公辦養(yǎng)老機構改革優(yōu)秀案例,。
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