江蘇省揚州市民政局：深化“三網(wǎng)融合” 聚力民政安全
近年來，江蘇省揚州市民政局深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，堅持人民至上,、生命至上，堅持安全第一,、預(yù)防為主,，聚力打造三個網(wǎng)絡(luò)，積極推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，有效防范化解民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)重大風險,，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。
一,、聚焦國之大者,，健全完善民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任網(wǎng)。局黨組深刻認識抓好安全生產(chǎn)的極端重要性,，以構(gòu)建全鏈條的安全生產(chǎn)責任體系為抓手,，積極推進各項工作落實。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責任,。主動報請市政府,，設(shè)立以分管副市長為第一主任，市民政局主要負責同志牽頭,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局,、市場監(jiān)督管理局和消防救援支隊分管負責同志參加的養(yǎng)老等民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會,，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動,、聯(lián)席會議、督查檢查等工作機制,，發(fā)揮各部門在不同安全領(lǐng)域的專業(yè)化,、標準化、規(guī)范化優(yōu)勢,，每季度研判安全形勢,、發(fā)布風險提示、布置專項任務(wù),、組織聯(lián)合檢查,，有效匯聚工作合力，消除監(jiān)管盲區(qū),。二是壓實屬地責任,。依托養(yǎng)老等民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，建立民政條線縣（市,、區(qū)）政府,、功能區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)評價機制，每半年由市民政局牽頭對全市民政條線安全生產(chǎn)工作完成情況進行通報,，強化警示提醒,、約談曝光、掛牌督辦等手段運用,，推動屬地認真履行對154家民政服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村敬老院,、198個頤養(yǎng)示范社區(qū)、83個鄉(xiāng)村示范性互助睦鄰點,、90家未成年人保護工作站（兒童關(guān)愛之家）等民政服務(wù)場所,，以及分散供養(yǎng)特困人員的安全管理責任。三是明確管理責任,。市民政局印發(fā)《關(guān)于建立民政服務(wù)機構(gòu)全員安全責任體系的通知》,，明確機構(gòu)法定代表人、實際控制人,、安全生產(chǎn)分管負責人,、專職安全員法定職責，向全市175名機構(gòu)專職安全員發(fā)放統(tǒng)一的服裝,、袖標,；指導(dǎo)縣級民政部門制作統(tǒng)一的“安全責任公示牌”，按照“三管三必須”要求和“分片包干,、相對固定”原則,，逐家明確民政服務(wù)機構(gòu)的民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)督管理等部門和消防救援機構(gòu)安全監(jiān)管責任人,，連同機構(gòu)主要負責人、專職安全員信息,，張貼在機構(gòu)顯著位置,，實現(xiàn)安全管理責任落實到崗、到人,、到環(huán)節(jié),，形成完整閉合的責任鏈條。
二,、突出工作重點,，織密織牢重大事故隱患排查整治網(wǎng)。堅持把防范安全事故放在重要位置,，持續(xù)深入排查整治民政服務(wù)機構(gòu)事故隱患,。一是推進監(jiān)管能力建設(shè)。集中組織全市民政部門安全生產(chǎn)監(jiān)管人員學(xué)習《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》,，以及《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》《兒童福利機構(gòu)管理辦法》等民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī),、規(guī)章，研究《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準》,，編制安全生產(chǎn)檢查指南等配套文件,，規(guī)范事故隱患排查工作流程，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng),，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平,。二是推行清倉見底排查。規(guī)定機構(gòu)每日一次安全巡查,、每月一次全面自查,，縣級民政部門每周檢查1-2家民政服務(wù)機構(gòu)、每年對轄區(qū)機構(gòu)“逐家過”檢查不少于2輪,。在此基礎(chǔ)上,，市級民政部門按照不低于40%的比例抽查，重點抽查安全基礎(chǔ)相對薄弱,、自查檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的機構(gòu),。所有發(fā)現(xiàn)的事故隱患，全部建立臺賬,，逐一明確責任人,、整改措施、完成時限和應(yīng)急預(yù)案,，倒計時銷賬,，隱患未消除且影響人身安全的，一律暫停服務(wù)活動,。三是推動隱患治本攻堅,。開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理標準化達標建設(shè),，全市76家床位在100張以上的養(yǎng)老機構(gòu)全部按省定時限通過消防救援機構(gòu)驗收，12家50（含）-100張床位的養(yǎng)老機構(gòu)提前半年完成達標建設(shè)任務(wù),。積極引導(dǎo)使用瓶裝液化氣的機構(gòu)“瓶改管”“瓶改電”,，全市所有機構(gòu)改用管道天然氣或使用全電廚房，38家用氣機構(gòu)全部安裝燃氣泄漏報警器和緊急切斷裝置,。實施電動自行車安全隱患全鏈條整治,，全市75%的民政服務(wù)機構(gòu)新（改）建電動自行車集中充電設(shè)施，暫無條件的機構(gòu)全部按要求在周邊小區(qū)指定位置充電,。四是推開社會參與共治,。市民政局每年設(shè)立5萬元有獎舉報專項基金，鼓勵民政服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部員工和社會公眾通過政務(wù)熱線,、舉報電話,、官方網(wǎng)站、來信來訪等途徑,，報告機構(gòu)事故隱患和違法行為,，對查實情況予以獎勵；市,、縣兩級民政部門聘請37名人大代表,、政協(xié)委員參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，形成人人關(guān)心,、社會共治的良好局面,。
三、著眼強基固本,，積極構(gòu)建民政服務(wù)機構(gòu)安全服務(wù)網(wǎng),。圍繞提升本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)民政服務(wù)機構(gòu)長治久安,，著力加強服務(wù)管理,。一是個性化進行指導(dǎo)服務(wù)。堅持嚴格監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合,。針對部分機構(gòu)安全管理人員專業(yè)知識不足的實際,，市民政局主動聘請第三方專業(yè)機構(gòu)和安全生產(chǎn)專家深入薄弱地區(qū)、重點機構(gòu)開展針對性指導(dǎo)服務(wù),，手把手,、點對點幫助機構(gòu)排查隱患、建立臺賬,、閉環(huán)整治,，指導(dǎo)機構(gòu)完善應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練,，補齊安全發(fā)展短板,。二是規(guī)范化實施日常管理,。編印《揚州市民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范化管理手冊》，提供一整套安全生產(chǎn)臺賬目錄,、示范范例,、演練實例、內(nèi)部制度模板,，供民政服務(wù)機構(gòu)參照使用；統(tǒng)一機構(gòu)安全生產(chǎn)自查登記表單,，明確檢查頻次,、事項、方法和要求,，規(guī)范機構(gòu)自查行為,；建立民政服務(wù)機構(gòu)安全風險清單、檢查督導(dǎo)事項清單,，指導(dǎo)縣級民政部門加強和改進日常監(jiān)管,。此外，市民政局還聯(lián)合市消防救援支隊,，在全省率先開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全聯(lián)合演練示范活動,，并將演練內(nèi)容制作成視頻教材，供各地民政部門和養(yǎng)老機構(gòu)學(xué)習借鑒,。三是常態(tài)化組織教育培訓(xùn),。采取“市局分批輪訓(xùn)、縣局集中培訓(xùn)”的方式,，抓好民政服務(wù)機構(gòu)主要負責人,、安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全員安全教育培訓(xùn)全覆蓋,。市民政局每年按照三分之一人員的比例組織安全教育培訓(xùn),，三年輪訓(xùn)一遍；縣級民政部門每年至少集中組織一次全員安全教育培訓(xùn),。除抓好行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)標準規(guī)定的學(xué)習宣貫外,，同步加強安全生產(chǎn)警示教育，以案釋法,、以法明責,，推動安全生產(chǎn)法治觀念入腦入心、見行見效,。四是制度化開展安全宣講,。每年“民政服務(wù)機構(gòu)安全管理月”活動期間，市,、縣兩級民政部門分管負責同志堅持深入包片負責的民政服務(wù)機構(gòu),，面向工作人員開展安全生產(chǎn)專題宣講,；圍繞活動主題，市民政局連續(xù)16年編排形象生動,、通俗易懂的文藝節(jié)目到全市民政服務(wù)機構(gòu)巡演,，面向住養(yǎng)對象宣傳安全常識；指導(dǎo)督促民政服務(wù)機構(gòu)建立“安全生產(chǎn)大家談”“班前班后五分鐘”安全教育制度,，讓安全發(fā)展理念深入人心,、成為自覺。
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