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民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)  劉 濤

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）,，科學(xué)闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行,、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好的歷史邏輯,、理論邏輯,、實(shí)踐邏輯，深刻揭示了過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、未?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功的力量源泉,、根本原因、實(shí)現(xiàn)途徑,，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人牢記初心使命,、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言，是以史為鑒,、開(kāi)創(chuàng)未來(lái),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。必須深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,，推動(dòng)區(qū)劃地名工作奮進(jìn)新時(shí)代、展現(xiàn)新?lián)?dāng),、實(shí)現(xiàn)新作為,。

一、深刻認(rèn)識(shí)黨的百年奮斗偉大成就,，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)劃地名工作服務(wù)國(guó)家,、服務(wù)人民取得的顯著成效

黨的百年歷程，篳路藍(lán)縷,、苦難輝煌,，帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍,，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩(shī),。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)劃地名工作緊緊圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局,，著眼發(fā)揮“四大功能”,，為國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興,、人民幸福作出了積極貢獻(xiàn),。

積極發(fā)揮區(qū)劃地名政治功能，服務(wù)政權(quán)建設(shè),、維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益,。區(qū)劃地名管理作為國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施有效治理,、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要手段,。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)成立中華蘇維埃共和國(guó)，建立縣,、區(qū),、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)，開(kāi)啟人民政權(quán)建設(shè)偉大探索,；創(chuàng)建抗日根據(jù)地,、解放區(qū)各級(jí)人民民主政權(quán)，有力適應(yīng)了開(kāi)展革命,、發(fā)展生產(chǎn)需要,；新中國(guó)成立前夕，在華北撤銷根據(jù)地性質(zhì)的行政區(qū),，恢復(fù)省建制,，為在全國(guó)建立新政權(quán)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后,，黨領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立,、撤銷大區(qū),，調(diào)整省級(jí)區(qū)劃,，迅速有效建立革命秩序，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),；制定憲法,，創(chuàng)立民族區(qū)域自治制度，明確行政區(qū)域劃分,，全面建立了我國(guó)行政區(qū)劃體系,；創(chuàng)造性提出“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想，建立香港,、澳門特別行政區(qū),。近年來(lái)，先后通過(guò)設(shè)立三沙市,、公布釣魚島及其部分附屬島嶼名稱等舉措,，有力服務(wù)了國(guó)防和外交，維護(hù)了國(guó)家領(lǐng)土主權(quán),。

積極發(fā)揮區(qū)劃地名經(jīng)濟(jì)功能,，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。行政區(qū)劃作為上層建筑的重要組成部分,，在新中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史進(jìn)程中，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展需要,，為城市與鄉(xiāng)村,、城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了體制性保障。改革開(kāi)放以來(lái),，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,，設(shè)立海南省和重慶直轄市,，建立“撤縣設(shè)市”“撤地設(shè)市”等設(shè)市模式，全面推行市管縣（市）體制,，撤社建鄉(xiāng),、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，逐步改變了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中以鄉(xiāng)村為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局,。黨的十八大以來(lái),，圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，制定出臺(tái)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》,，有序增加城市建制，穩(wěn)慎優(yōu)化設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu),，調(diào)結(jié)構(gòu),、優(yōu)空間、促轉(zhuǎn)型,、提效能,，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐,。

積極發(fā)揮區(qū)劃地名文化功能,，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅(jiān)定民族文化自信,。地名是中華文明的重要組成部分,，蘊(yùn)含著中華民族的根與魂，承載著中華兒女的情和夢(mèng),。黨的七屆二中全會(huì)期間,，毛澤東同志在中央“進(jìn)京趕考”前定下了六條規(guī)定，其中第五條就是“不以人名作地名”,。六條規(guī)定直接體現(xiàn)了“兩個(gè)務(wù)必”,，地名管理也有了最初的規(guī)矩。新中國(guó)成立初期,，黨領(lǐng)導(dǎo)清理了一批外來(lái)地名和影響睦鄰友好,、帶有歧視性的地名，維護(hù)了民族尊嚴(yán)和民族團(tuán)結(jié),、促進(jìn)了對(duì)外平等交往,。改革開(kāi)放以來(lái)，制定出臺(tái)《地名管理?xiàng)l例》,，組織開(kāi)展千年古縣,、古鎮(zhèn)、古村落等地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定，在兩次全國(guó)地名普查中深入挖掘整理地名文化屬性信息,，聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)制播《中國(guó)地名大會(huì)》系列節(jié)目,，指導(dǎo)各地開(kāi)展形式多樣的地名文化宣傳活動(dòng)，講好地名故事,、傳承地名文脈,，保護(hù)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀地名文化，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信,。

積極發(fā)揮區(qū)劃地名社會(huì)功能,，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理、提升為民服務(wù)水平,。區(qū)劃地名是基本社會(huì)公共信息,，在建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)社會(huì)精準(zhǔn)治理上發(fā)揮著重要作用,。上世紀(jì)80年代,，黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了國(guó)道兩側(cè)、城市和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標(biāo)志設(shè)置工作,，基本形成了城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系,。90年代，部署啟動(dòng)全面勘界工作,，歷史上第一次全面勘定了全國(guó)省,、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線，勘定省界68條,、總長(zhǎng)6.2萬(wàn)公里，縣界6700多條,、總長(zhǎng)43.28萬(wàn)公里,，實(shí)現(xiàn)了“千年一劃”，徹底結(jié)束邊界不清歷史,。進(jìn)入新世紀(jì),，制定出臺(tái)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，有序?qū)嵤┦】h行政區(qū)域界線聯(lián)檢,，開(kāi)展平安邊界建設(shè),，推進(jìn)“全國(guó)地名公共服務(wù)工程”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動(dòng),，開(kāi)通運(yùn)行中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù),，推動(dòng)第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，區(qū)劃地名為民服務(wù)能力不斷增強(qiáng),，公共服務(wù)水平顯著提升,。

二、深刻汲取黨百年奮斗經(jīng)驗(yàn)智慧，進(jìn)一步提升對(duì)新時(shí)代區(qū)劃地名工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

《決議》深刻總結(jié)概括的“十個(gè)堅(jiān)持”歷史經(jīng)驗(yàn),，蘊(yùn)含著宏闊的歷史視野,、鮮明的時(shí)代特征、深刻的實(shí)踐啟示,。我們要緊密結(jié)合區(qū)劃地名工作實(shí)踐深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),，從黨百年奮斗中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，深化認(rèn)識(shí),，把握規(guī)律,。

一是堅(jiān)持黨對(duì)區(qū)劃地名工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。把對(duì)黨中央決策部署的準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)作為有效貫徹落實(shí)的首要前提,，作為提高區(qū)劃地名工作政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的第一位要求,，在精準(zhǔn)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)上聚力,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神，推動(dòng)黨中央決策部署在區(qū)劃地名領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實(shí),。

二是堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)區(qū)劃地名工作,。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,、城市建設(shè)規(guī)律和區(qū)劃地名工作規(guī)律,，夯大國(guó)區(qū)劃之基，固地名服務(wù)之本,，凝邊界和諧之勢(shì),。

三是堅(jiān)持在圍繞中心、服務(wù)大局中謀劃定位區(qū)劃地名工作,。始終牢記“國(guó)之大者”,，增強(qiáng)全局視野、大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,，把區(qū)劃地名工作放在黨和國(guó)家發(fā)展大局,、國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中考慮和謀劃，深化對(duì)區(qū)劃地名工作基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性定位的認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，發(fā)揮好服務(wù)大局的應(yīng)有作用。

四是堅(jiān)持為民服務(wù),，推動(dòng)區(qū)劃地名工作高質(zhì)量發(fā)展,。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化,，建設(shè)更高水平平安邊界,，以區(qū)劃地名工作高質(zhì)量發(fā)展和高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，使人民群眾共享改革發(fā)展成果,、增強(qiáng)文化自信,、獲得更可持續(xù)安全保障。

五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，強(qiáng)化底線思維,，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。區(qū)劃地名貫通歷史與現(xiàn)實(shí),，涉及當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn),，跨越多領(lǐng)域多部門，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，增強(qiáng)系統(tǒng)思維,，始終堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),，看不清的不動(dòng),、拿不準(zhǔn)的不調(diào)、時(shí)機(jī)未到的不改,，確保工作平穩(wěn)有序,，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新攻堅(jiān)克難,，不斷激發(fā)區(qū)劃地名發(fā)展活力,。圍繞區(qū)劃地名工作難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，積極創(chuàng)新思路辦法,，采取改革舉措破解難題,，加強(qiáng)行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究、理順地名管理體制機(jī)制,、深化平安邊界建設(shè)、加快國(guó)家地名信息庫(kù)建設(shè),，推動(dòng)區(qū)劃地名工作在實(shí)現(xiàn)更加平衡充分發(fā)展中展現(xiàn)活力,、積極作為。

三,、全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神,，走好新時(shí)代新的趕考之路

要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期區(qū)劃地名工作的重大政治任務(wù),，切實(shí)把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)新征程,、建功新時(shí)代,、譜寫新篇章的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷推動(dòng)新時(shí)代區(qū)劃地名工作取得新成效,。

強(qiáng)化政治引領(lǐng),，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,。要自覺(jué)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)定不移把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)政治自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力。將貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為推進(jìn)區(qū)劃地名工作的重要依據(jù)和核心任務(wù),，自覺(jué)經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表,，加強(qiáng)督辦督查，務(wù)求取得實(shí)效,。

明確思路舉措,，推動(dòng)區(qū)劃地名和界線管理工作創(chuàng)新發(fā)展。要認(rèn)真貫徹全會(huì)以史為鑒,、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的新要求,，按照民政“十四五”規(guī)劃和全國(guó)民政工作視頻會(huì)議部署的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化推進(jìn)落實(shí)的思路舉措,。加強(qiáng)行政區(qū)劃管理,，健全完善體制機(jī)制，深化前瞻性戰(zhàn)略性研究,，強(qiáng)化組織實(shí)施和評(píng)估監(jiān)督,。加強(qiáng)地名管理頂層制度設(shè)計(jì)，規(guī)范地名命名更名管理,，進(jìn)一步提升地名管理的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平,。依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理,，完善平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,。不斷提升區(qū)劃地名信息服務(wù)能力,，持續(xù)完善國(guó)家地名信息庫(kù)，推動(dòng)信息資源共建共享共用,。

加強(qiáng)自身建設(shè),，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的新動(dòng)能,。要把黨百年奮斗蘊(yùn)含的強(qiáng)大精神力量轉(zhuǎn)化為新時(shí)代更加昂揚(yáng)拼搏的工作狀態(tài),，切實(shí)加強(qiáng)全司黨員干部隊(duì)伍建設(shè),，大力倡導(dǎo)培塑奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難,、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬珰馍瘛?。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng),，切實(shí)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn),，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膮^(qū)劃地名干部隊(duì)伍，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi),。