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民政部社會事務(wù)司司長  王金華

唯創(chuàng)新者進(jìn),，唯創(chuàng)新者強(qiáng),，唯創(chuàng)新者勝。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,，將“堅持開拓創(chuàng)新”概括為黨百年奮斗的十條寶貴歷史經(jīng)驗之一,。我們黨的百年歷史，既是不懈奮斗史,，也是開拓創(chuàng)新史,。在百年歷史進(jìn)程中，社會事務(wù)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，在不同時期始終堅持一切從實際出發(fā),，敢于突破條條框框和既有模式，不斷探索新路,、開拓新局,。

在新民主主義革命時期，婚姻方面的開拓最為突出,。1922年7月,，黨的“二大”審議通過《關(guān)于婦女運動的決議》，以馬克思主義為指針,，發(fā)動,、領(lǐng)導(dǎo)婦女在社會階層、斗爭實踐,、自身解放中提升地位,、發(fā)揮能力、實現(xiàn)價值,。1931年11月,，《中華蘇維埃共和國婚姻條例》頒布，確定了婚姻登記制度,。1934年4月,，《中華蘇維埃共和國婚姻法》頒布，廢除了一切包辦,、強(qiáng)迫和買賣婚姻制度,，禁止童養(yǎng)媳，廢除舊社會男尊女卑,、“夫為妻綱”的封建制度,，提倡婚姻自由、男女平等,，實行一夫一妻制,，保護(hù)婦女合法權(quán)益，并對結(jié)婚,、離婚以及離婚后子女及財產(chǎn)處理問題都作了具體規(guī)定,。這些創(chuàng)新舉措，不僅幫助革命根據(jù)地婦女打碎了舊世界枷鎖,、獲得了真正的解放,，也極大地激發(fā)了人民群眾參與革命的熱情，為團(tuán)結(jié)凝聚各族群眾奪取全國革命最終勝利發(fā)揮了巨大作用。

在社會主義革命和建設(shè)時期,，社會事務(wù)工作取得了開創(chuàng)性發(fā)展,。一是頒布新中國第一部婚姻法。1950年5月,，《中華人民共和國婚姻法》頒布實施,，這是新中國建立頒布實施的第一部法律，徹底革除了舊婚姻家庭制度的沉疴宿疾,，樹立起社會主義婚姻家庭新風(fēng)尚,，對新中國成立后鞏固新生政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定,、推進(jìn)社會改造發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,。二是明確殘疾人救濟(jì)制度。新中國成立時,，舊社會遺留了大量失業(yè)人口和貧苦人民,。1950年，內(nèi)務(wù)部召開中國人民救濟(jì)代表會議,，提出發(fā)展以人民自救自助為基礎(chǔ)的,、面向人民大眾的救濟(jì)福利事業(yè)，明確將殘疾人列為專門對象進(jìn)行救濟(jì),。三是開創(chuàng)殯葬管理制度,。1956年4月，毛澤東等151位老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人簽名倡議“身后實行火葬,，不保留遺體,，并且不建墳?zāi)埂保_殯葬改革的帷幕,，為移風(fēng)易俗,、節(jié)約土地、發(fā)展生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用,。四是建立收容遣送制度,。新中國成立初期，按照中央要求,，以民政部門為主,，將盲目流入城市的人員收容起來、遣送回原籍,，為舊人員改造,、社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命安全作出了巨大貢獻(xiàn),。1982年,，國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，正式確立收容遣送制度。

在改革開放時期,，社會事務(wù)工作進(jìn)行了一系列新探索,、新實踐。一是進(jìn)一步完善婚姻法律制度,。1980年,，我國制定了第二部《中華人民共和國婚姻法》。2003年10月頒布實施《婚姻登記條例》,，取消了婚姻登記需提交單位或村（居）民委員會證明的做法，婚前健康檢查也從強(qiáng)制改為自愿,，增加了補(bǔ)辦結(jié)婚登記,、無效婚姻和可撤銷婚姻的規(guī)定，被評為2003年推動中國社會進(jìn)步的十大舉措之一,，同時被評為當(dāng)年十大法制建設(shè)成就之一,。二是持續(xù)推進(jìn)殯葬管理法制化。1985年,，國務(wù)院頒布了新中國成立后第一個殯葬管理法規(guī)——《殯葬管理暫行規(guī)定》,。1992年，民政部出臺《公墓管理暫行辦法》,。1997年,，國務(wù)院頒布實施《殯葬管理條例》，我國殯葬管理工作的法治化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展,。三是推動建立殘疾人福利制度,。1991年，《中華人民共和國殘疾人保障法》正式實施,，為殘疾人福利工作提供了法律遵循,。2008年，黨中央,、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》,。四是完成收容遣送向救助管理制度轉(zhuǎn)型。隨著社會發(fā)展和社會建設(shè)不斷推進(jìn),，原有收容遣送運行機(jī)制和管理方式已不適應(yīng)實際工作的需要,。2003年，國務(wù)院發(fā)布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,，強(qiáng)制性的收容遣送制度被廢止,，關(guān)愛保護(hù)型救助管理制度正式確立。

黨的十八大以來,，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣推進(jìn)全面深化改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，激發(fā)了發(fā)展動力,，釋放了發(fā)展活力,。社會事務(wù)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面發(fā)力,、多點突破,，取得一系列改革創(chuàng)新成果。一是婚姻登記管理能力不斷提升,。初步形成了以民法典為基本法,，以《婚姻登記條例》為程序法，以規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的婚姻管理法律法規(guī)體系,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動方案,，全國婚姻登記機(jī)關(guān)普遍實現(xiàn)了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約、婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查,、身份信息與國家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫比對,，有力保障了婚姻登記的準(zhǔn)確性。2017年,，取消婚姻登記收費,。2020年，開展婚俗改革試點工作,，先后確定兩批32家全國婚俗改革試點單位,，各地確定省級婚俗改革試驗區(qū)198家、地市級87家,、縣級19家,，推進(jìn)形成文明節(jié)儉的婚俗新風(fēng)。2021年6月,，根據(jù)國務(wù)院批復(fù),，實施婚姻登記“跨省通辦”試點，有效滿足異地辦理婚姻登記需求,，大大節(jié)約時間和經(jīng)濟(jì)成本,，提升了群眾的獲得感和幸福感。二是殯葬工作從偏重管制型向注重服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。2012年12月,，民政部出臺《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》，全國31個省份全部實現(xiàn)減免或補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費用惠及困難群眾,。2016年,，民政部等9部門出臺《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，推動殯葬改革由遺體火化向節(jié)地生態(tài)安葬深化發(fā)展,；會同國家發(fā)展改革委,、中國殘聯(lián)印發(fā)《“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案》,，積極健全殯葬公共服務(wù)體系。2018年,，會同中央文明辦等26部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》,，服務(wù)殯葬改革重點領(lǐng)域日常改革舉措。近幾年,，殯葬工作堅持疏堵結(jié)合,，深入開展違規(guī)建造大墓、豪華墓,、活人墓,、住宅式墓地，以及濫占耕地林地建墓,、殯葬服務(wù)市場不合理收費等突出問題專項治理,，推動規(guī)范公墓管理和殯葬服務(wù)市場秩序，殯葬改革駛?cè)肓丝燔嚨?。三是殘疾人福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。推動國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》,，會同相關(guān)部門連續(xù)印發(fā)政策銜接,、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、“跨省通辦”,、完善殘疾人兩項補(bǔ)貼政策等實施意見,，確保符合條件的殘疾人應(yīng)享盡享。會同有關(guān)部門和單位印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》《關(guān)于積極推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)范,，促進(jìn)精神障礙患者回歸和融入社會,。推動國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，深化行業(yè)“放管服”改革,，開展兩批康復(fù)輔助器具國家綜合創(chuàng)新試點和輔具租賃試點項目,。四是救助管理體制機(jī)制更加完善。2018年,，中辦,、國辦印發(fā)指導(dǎo)性文件，改革救助管理體制機(jī)制,，建立健全責(zé)任體系,，規(guī)范救助管理服務(wù)規(guī)范，為進(jìn)一步做好流浪乞討人員救助管理工作提供了政策遵循,。2020年,，民政部會同中央政法委等11部門印發(fā)《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動的通知》，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建機(jī)制,、壓責(zé)任,、提質(zhì)量,、優(yōu)服務(wù)。救助管理工作借助信息化手段推進(jìn)全鏈條監(jiān)管,，救助服務(wù)尋親成效大幅提升,，長期滯留人員安置工作取得突破，實現(xiàn)“高周轉(zhuǎn)率,、低滯留率”良性運轉(zhuǎn),。

置身日新月異的新時代，立足百年新起點,，社會事務(wù)工作面臨著新的形勢和任務(wù),，肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。一方面,，我國進(jìn)入新發(fā)展階段,，社會事務(wù)各項工作從燈火闌珊處走到聚光燈下，流浪乞討人員救助安全,、惠民禮葬,、婚俗改革、殘疾人照護(hù)服務(wù)等工作引起社會高度關(guān)注,，倒逼社會事務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展,；另一方面，進(jìn)入新時代,，人民群眾期待求有所助,、逝有所安、愛有所棲,、弱有所扶,，這些對美好生活的向往是我們義不容辭的工作責(zé)任。具體來講：婚姻登記制度體系存在短板,，服務(wù)效能還需要進(jìn)一步增強(qiáng),，婚姻登記信息化水平有待提高；殯葬領(lǐng)域基本殯葬服務(wù)和設(shè)施存在短板,，行業(yè)監(jiān)管力量和手段不足,，群眾后事處理從殯殮停靈、遺體火化,、骨灰處理到禮儀規(guī)范,、祭奠緬懷等環(huán)節(jié)，涉及管理領(lǐng)域廣,，審批監(jiān)管主體多,，需要多個職能部門密切協(xié)作、合力共治,，但尚未建立運行順暢有效的綜合監(jiān)管機(jī)制,；一些地區(qū)殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,、動態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)政策措施有待完善,，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋率不高,，貧困重度殘疾人社會化照護(hù)體系不健全問題突出；救助管理服務(wù)對象范圍不斷擴(kuò)大（從傳統(tǒng)流浪乞討人員向流動遇困生活無著人員轉(zhuǎn)變）,，工作職責(zé)不斷拓展（同時履行監(jiān)護(hù)兜底,、家暴受害者庇護(hù)等職責(zé)，承擔(dān)政府賦予的臨時避災(zāi),、參與救助等任務(wù)）工作要求更高,、難度更大。

堅持開拓創(chuàng)新是社會事務(wù)工作發(fā)展進(jìn)步的必由之路,，更是一場必須要打贏的硬仗,。回望百年黨史,，黨的豐功偉績是在飽經(jīng)風(fēng)雨的長期砥礪前行中開拓出來的,，社會事務(wù)工作的發(fā)展進(jìn)步是歷代民政工作者前仆后繼不懈探索創(chuàng)新出來的。面對前進(jìn)道路上的新情況新問題,，新時代社會事務(wù)工作更要因事而化,、因時而進(jìn)、因勢而新,，以理想信念為核心、以機(jī)制建設(shè)為保證,，以改革應(yīng)對變化,、以創(chuàng)新回應(yīng)挑戰(zhàn)，繼續(xù)加強(qiáng)社會事務(wù)領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)調(diào)性，緊緊抓住流浪乞討人員救助,、殯葬,、婚姻和殘疾人福利領(lǐng)域的重點任務(wù)，堅持統(tǒng)籌謀劃,、整體推進(jìn),，鍥而不舍攻難點、破難題,、闖難關(guān),，緊跟時代發(fā)展步伐，不斷激發(fā)社會事務(wù)工作的發(fā)展活力,。

社會事務(wù)工作開拓創(chuàng)新要堅持問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，把群眾的口碑、感受作為評價標(biāo)準(zhǔn),，把提升群眾的獲得感,、幸福感和安全感作為最終目標(biāo)，全面統(tǒng)籌各方資源力量,，綜合運用各種方法,，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項創(chuàng)新任務(wù)實現(xiàn)。具體而言,，就是要對標(biāo)對表“國之大者”統(tǒng)籌謀劃如何開拓創(chuàng)新,，主動謀劃部署、細(xì)化工作舉措,、壓實主體責(zé)任,，堅定不移把開拓創(chuàng)新進(jìn)行到底。一是加強(qiáng)婚姻管理機(jī)制創(chuàng)新,。圍繞落實三孩生育政策,，優(yōu)化婚姻家庭服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)婚俗改革,，扎實做好婚姻登記“跨省通辦”試點,，積極總結(jié)典型做法，及時將成熟經(jīng)驗做法上升為長效機(jī)制,。深入推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo),，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式應(yīng)用。二是加強(qiáng)殯葬管理體制創(chuàng)新,。持續(xù)深化殯葬改革,，完善殯葬管理法規(guī)政策，構(gòu)建基本殯葬服務(wù)托底,、綜合監(jiān)管有力,、文明生態(tài)節(jié)地的殯葬服務(wù)管理新格局。三是加強(qiáng)幫扶殘疾人福利制度創(chuàng)新,。健全完善殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，落實“跨省通辦”事項。完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研用”政策,，推動建立基本型康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼制度,，推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)政策，研究完善貧困重度殘疾人社會化照護(hù)政策,。四是加強(qiáng)救助管理理論和實踐創(chuàng)新,。完善法律法規(guī)，強(qiáng)化救助服務(wù),、社會治理雙重定位,，明晰兜底保障,、應(yīng)急救助雙重職能；探索救助管理區(qū)域中心站試點工作,，優(yōu)化資源供給,，實現(xiàn)資源有序流動、優(yōu)勢互補(bǔ),，通過重新配置資源推動工作簡約化,、高效化，破解區(qū)域,、城鄉(xiāng)救助管理工作發(fā)展不平衡的局面,。

越是偉大的事業(yè)，越需要開拓創(chuàng)新,。在邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后,，社會事務(wù)工作仍然肩負(fù)著光榮而艱巨的使命，仍然需要深化改革舉措推動創(chuàng)新,，不斷通過革故鼎新開辟未來,，走出前人沒有走出的路。讓我們保持開拓創(chuàng)新的姿態(tài),，堅定銳意創(chuàng)新的意志,，展示敢為人先的銳氣，堅持繼承和創(chuàng)新結(jié)合,、提升能力和健全機(jī)制結(jié)合,、理論創(chuàng)新和解決實際問題結(jié)合，在新的趕考之路上奮力開創(chuàng)社會事務(wù)工作新局面,，為新時代社會事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐,！