昆明殯葬改革向節(jié)地生態(tài)發(fā)展冬至：文明祭掃生態(tài)安葬深入人心
在中國(guó),，冬至期間一直延續(xù)著落葬和祭掃習(xí)俗。從12月17日這個(gè)周末起,，昆明迎來(lái)2016年冬至祭掃高峰,。在全市民政部門(mén)多年大力倡導(dǎo)下,，傳統(tǒng)殯葬觀念和鞭炮青煙的祭掃方式正發(fā)生巨大改變，人們傳承著這個(gè)傳統(tǒng)中國(guó)節(jié)日的風(fēng)俗,，不變的是親情的表達(dá),，變化的是祭掃方式和殯葬觀念。與以往相比,，2016年冬至節(jié)地生態(tài)安葬的推廣氛圍濃厚,，文明祭祀和綠色生態(tài)理念，已深入人心,、蔚然成風(fēng),。
市民政局
多項(xiàng)措施力保冬至祭掃
文明安全有序
為實(shí)現(xiàn)“平安冬至”目標(biāo)，昆明市民政局全力備戰(zhàn)冬至期間文明祭掃安全服務(wù)工作,，提出以“文明祭掃,、生態(tài)安葬”為主題，下發(fā)了《昆明市民政局2016年冬至節(jié)工作方案》（下稱方案）,，同時(shí),，成立了2016年冬至節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前,，各級(jí)民政部門(mén)已提前與消防等部門(mén)協(xié)調(diào),，對(duì)供用電設(shè)備、集中祭掃區(qū)域展開(kāi)了消防安全隱患檢查,；配合森林防火部門(mén)做好祭掃用火安全管理,，協(xié)調(diào)交警部門(mén)提前確定交通疏導(dǎo)路線并及時(shí)向社會(huì)公布；聯(lián)系公交部門(mén)開(kāi)行定點(diǎn)班車,，方便群眾出行,。
此外，市民政局要求各級(jí)民政部門(mén),，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和便民利民措施,，在殯葬服務(wù)單位掀起比作風(fēng)看紀(jì)律、比素質(zhì)看服務(wù)、比創(chuàng)新看業(yè)績(jī)新高潮,；要求各殯葬服務(wù)單位充分利用冬至祭掃的最佳時(shí)機(jī),，開(kāi)展殯葬改革宣傳活動(dòng)，大力宣傳殯葬改革法規(guī)政策和我市殯葬惠民政策,，在火葬區(qū)鼓勵(lì)群眾選擇骨灰樹(shù)葬,、花葬,、草坪葬等生態(tài)葬法,，推廣小型墓、壁葬,、骨灰寄存等喪葬方式,，推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃,、家庭追思會(huì)等健康文明的祭掃方式,。
昆明綠色文明祭掃方式流行
5年后全市生態(tài)安葬率
要達(dá)35%
沒(méi)有香燭，沒(méi)有紙錢(qián),，一束淡雅的菊花,，無(wú)聲的交流和思念。如今越來(lái)越多的市民選擇用鮮花緬懷親人,。
隨著民政部門(mén)文明祭掃的廣泛宣傳,，今年冬至，昆明市很多市民選擇為逝者送上鮮花,、絹花等文明祭掃方式寄托哀思,。
12月18日，在在金寶山藝術(shù)園林,、觀音山公墓,、龍寶山華夏公墓、青龍陵園等地,，許多市民手持鮮花,、點(diǎn)心、黃絲帶,、橘子,、蘋(píng)果等祭品前來(lái)祭祖，各大公墓均設(shè)置了鮮花置換處,，開(kāi)展“鮮花換紙錢(qián)”活動(dòng),，工作人員表示，希望通過(guò)以“鮮花換紙錢(qián)”方式,，引導(dǎo)市民用鮮花來(lái)寄托對(duì)已故親人的思念,。
記者走訪昆明多家公墓發(fā)現(xiàn)，綠色生態(tài)殯葬已然迎來(lái)了“春天”，各種新型節(jié)地生態(tài)安葬方式不斷推出,。生態(tài)葬中有花壇葬,、花葬、樹(shù)葬,；安葬方式小型化,、藝術(shù)化和多樣化。
從2008年開(kāi)始,，在生態(tài)殯葬方面,，昆明市一直在進(jìn)行著有益嘗試。目前全市幾乎所有公墓都開(kāi)展了樹(shù)葬,、鮮花葬,、草坪葬、壁葬,、塔葬,、格位存放等不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)葬式,。此外,，昆明市每年充分利用清明、中元,、冬至等傳統(tǒng)祭掃節(jié)日,，開(kāi)展“文明祭祀、生態(tài)殯葬”等一系列宣傳主題活動(dòng),。近幾年來(lái),，市民政局共張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)3500余條，發(fā)放宣傳材料150多萬(wàn)份,，出動(dòng)宣傳車1萬(wàn)多臺(tái)次,，發(fā)送公益廣告1000多條。另外,，全市黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革作用發(fā)揮明顯,，鮮花葬、樹(shù)葬,、草坪葬,、塔葬等節(jié)地生態(tài)安葬已接近23%，生態(tài)環(huán)保的祭掃方式為公眾所接受,，文明節(jié)儉治喪成為新風(fēng)尚,。
市民政局局長(zhǎng)張正平介紹，今年民政部等九部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，這是國(guó)家在殯葬領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首個(gè)專門(mén)性文件,。節(jié)地生態(tài)安葬是集生態(tài),、文明、綠色于一體的殯葬模式,，是進(jìn)一步深化殯葬改革的重要舉措,，是安葬方式改革的必然方向。目前,，全市正深入宣傳貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,，建立綠色環(huán)保理念，使生態(tài)殯葬理念滲透到殯葬服務(wù)的方方面面,；繼續(xù)開(kāi)展以“文明祭掃,、生態(tài)安葬”為主題的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾文明低碳祭掃,，加快樹(shù)立移風(fēng)易俗的祭掃新風(fēng)尚,。
張正平表示,，貫徹落實(shí)民政部等九部門(mén)文件精神,，我市將完善政策措施，搞好節(jié)地生態(tài)安葬試點(diǎn),，加強(qiáng)生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè),，建立健全節(jié)地生態(tài)安葬激勵(lì)機(jī)制，對(duì)選擇樹(shù)葬,、花葬,、草坪葬、塔葬,、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬法的實(shí)施補(bǔ)貼,。2016年，全市節(jié)地生態(tài)安葬比例已達(dá)23%,；到2020年全市生態(tài)安葬率達(dá)到35%,。
全市殯儀館已達(dá)10個(gè)
“十二五”投入
殯葬改革資金9億元
古人云：“國(guó)之大事，在祀與戎”,。殯葬改革是破千年舊俗,、樹(shù)一代新風(fēng)的社會(huì)改革。近年來(lái),，昆明市全面深化殯葬改革工作,，緊緊圍繞綠色生態(tài)殯葬建設(shè)主題，通過(guò)“四個(gè)著力”,，即：加大投入,，著力完善設(shè)施建設(shè)；因地制宜,，著力強(qiáng)化“三沿五區(qū)”墳山墓地治理,；健全機(jī)制,，著力完善殯葬管理政策法規(guī)；強(qiáng)化宣傳,，著力培育殯葬文明新風(fēng),，初步建立了科學(xué)的殯葬管理、服務(wù),、執(zhí)法,、監(jiān)督體系，形成了黨委政府高度重視,、民政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各界積極參與的工作局面,。
“大力推進(jìn)殯葬改革,，完善政策法規(guī)至關(guān)重要?！笔忻裾謿浽峁芾硖幪庨L(zhǎng)蔣世富介紹,，昆明在全國(guó)省會(huì)城市中率先完成了《昆明市殯葬管理?xiàng)l例》的修訂，市委,、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推行移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬的意見(jiàn)》,，市人大常委會(huì)作出《深化殯葬改革促進(jìn)文明殯葬的決議》，市政府及有關(guān)部門(mén)制定《推行移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬的若干規(guī)定》《農(nóng)村公益性公墓管理辦法》等規(guī)范性文件和政策措施,。各縣（市）區(qū),、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)也相繼制訂完善配套政策，建立健全了全市上下一致,、配套完善的殯葬管理政策法規(guī)體系,。
在推進(jìn)殯葬改革過(guò)程中，昆明市高度重視殯葬設(shè)施建設(shè),，“十二五”期間,，全市共投入殯葬改革資金9億多元，穩(wěn)步推進(jìn)以殯儀館,、農(nóng)村公益性公墓（包括骨灰寄存堂,、塔、樓）為重點(diǎn)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。目前,，全市殯儀館達(dá)10個(gè)，基本滿足了全市殯葬需要,。此外,，投入2.31億元，對(duì)昆明市殯儀館進(jìn)行改擴(kuò)建,，今年一期工程完成投資4400萬(wàn)元,，建成后的新昆明市殯儀館將成為西部第一,、全國(guó)一流的現(xiàn)代化殯儀館。
實(shí)施農(nóng)村公益性公墓建設(shè)是移風(fēng)易俗,、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志,，建設(shè)政府統(tǒng)一規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和管理的農(nóng)村公益性公墓是殯葬改革的重要前提,。市政府連續(xù)三年累計(jì)投入財(cái)政資金4000萬(wàn)元,，補(bǔ)助建成19l個(gè)農(nóng)村公益性公墓，目前已安葬12萬(wàn)余冢,。同時(shí),，充分利用社會(huì)資金，加大政府引導(dǎo),，建成經(jīng)營(yíng)性公墓18個(gè),，到目前為止已安葬20萬(wàn)余冢，覆蓋了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),。目前,，全市有20個(gè)公益性公墓管理服務(wù)水平有了較大幅度提升，公益性公墓植樹(shù)超過(guò)5萬(wàn)株,。通過(guò)加強(qiáng)公益性公墓的建設(shè)管理和服務(wù),，有效提高了農(nóng)村居民入墓安葬比例,。
蔣世富說(shuō),，為切實(shí)減輕困難群眾喪葬負(fù)擔(dān)，市政府加大惠民殯葬投入力度,，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象,、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體死亡人員給予每戶1000元的火化補(bǔ)助,，每年補(bǔ)助3000多戶,，發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)300萬(wàn)余元。各縣（市）區(qū),、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)每年累計(jì)安排財(cái)政資金2000萬(wàn)元左右,，給予農(nóng)村死亡居民每戶1000元至3000元的火化及安葬補(bǔ)助。2016年,，全市共發(fā)放特殊困難群體火化補(bǔ)助3212戶,，發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)321.2萬(wàn)元；各縣（市）區(qū),、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)殯葬惠民政策,，有效實(shí)施農(nóng)村居民火化和安葬補(bǔ)助。全市共補(bǔ)助農(nóng)村居民家庭1萬(wàn)戶左右,，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)近2000萬(wàn)元,，各殯儀服務(wù)單位對(duì)特殊困難群體實(shí)施殯儀優(yōu)惠服務(wù),，優(yōu)惠額度達(dá)到30%左右。此舉有效保障了全市特殊困難群體和農(nóng)村居民的基本殯葬服務(wù)需求,，增強(qiáng)了群眾參與殯葬改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性,，取得了良好的社會(huì)效益。
整治“活人墓”5600冢
95%火化率
居西部省區(qū)前列
火化率是殯葬改革的一項(xiàng)硬指標(biāo)，是殯葬文化進(jìn)步的重要體現(xiàn)。全市各級(jí)民政部門(mén)把提高“三率”（即火化區(qū)劃定率,、遺體火化率,、骨灰入公墓安葬率）作為殯葬改革的重中之重，采取有效措施,，加大監(jiān)管力度，完善管理辦法。各縣（市）區(qū),、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)嚴(yán)格按照與市政府簽訂的殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解,、層層落實(shí)殯葬管理目標(biāo)任務(wù),，確實(shí)把科學(xué)劃定和調(diào)整火葬區(qū)、提高火葬區(qū)火化率作為加強(qiáng)和推進(jìn)全市殯葬改革的重要工作來(lái)抓,，加大監(jiān)管力度,，使火葬區(qū)火化率得到穩(wěn)步提升。東川區(qū),、祿勸縣,、倘甸“兩區(qū)”火葬區(qū)的范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。2016年1月至12月,，全市火化遺體可達(dá)34000具,，火葬區(qū)火化率達(dá)到100%。與此同時(shí),，各地加強(qiáng)骨灰管理,，及時(shí)查處骨灰裝棺土葬等違法違規(guī)問(wèn)題，確保骨灰進(jìn)入公墓安葬,。
目前,，全市平均火化率從2010年的84%上升到2015年的95%，已有16個(gè)縣區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)100%”,，即：轄區(qū)內(nèi)100%劃為火葬區(qū),、死亡人員100%火化、骨灰100%進(jìn)入公墓安葬,。全市殯葬改革工作處于全省領(lǐng)先,、西部地區(qū)前列、全國(guó)中上水平,。清明節(jié)安全保障工作連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)安全,、文明,、和諧、有序目標(biāo),。昆明市殯葬改革和清明節(jié)保障等工作受到國(guó)家民政部表彰,。
全市結(jié)合國(guó)家森林城市創(chuàng)建等工作，周密制定方案,、強(qiáng)化重點(diǎn)督查,、嚴(yán)格工作驗(yàn)收，自2008年開(kāi)始,，深入開(kāi)展以“三沿”（即鐵路沿線,、公路沿線、河道沿岸）和“五區(qū)”（即水源保護(hù)區(qū),、文物保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、居民區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)）墳?zāi)篂橹攸c(diǎn)的墳山墓地整治行動(dòng),。全市采取遷走一批、遮擋一批等方式,，共治理墳?zāi)?5.16萬(wàn)冢,，在墳山墓地植樹(shù)420萬(wàn)余株。開(kāi)展整治“活人墓”行動(dòng),，分區(qū)域,、分步驟，集中時(shí)間,、集中人員,，共整治“活人墓”5600冢，取締制碑點(diǎn)和棺木制作點(diǎn)398個(gè),。此外，全方位開(kāi)展散葬墳?zāi)骨宀?，落?shí)逝者姓名,、家屬姓名（含居住地址和聯(lián)系電話）、監(jiān)管人姓名（含聯(lián)系電話）等信息,，共清查登記20萬(wàn)余冢,。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市墳山墓地生態(tài)環(huán)境得到較大改善和提升,。
人從自然中來(lái),，回到自然中去。把綠色發(fā)展理念貫穿殯葬改革始終,，著力推行節(jié)地生態(tài)安葬,，是“十三五”時(shí)期昆明殯葬改革的方向,。如今，殯葬禮俗正在與時(shí)代相和,、同民族共榮的進(jìn)程中,，實(shí)現(xiàn)著鳳凰涅槃的蛻變。
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