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上海殯葬系統(tǒng)堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為遵循,，堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院，市委,、市政府以及局黨組關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署,，把確保殯葬服務(wù)機構(gòu)平穩(wěn)有序和維護群眾生命安全作為首要職責(zé),，從嚴落實行業(yè)監(jiān)管要求，著眼加強疫情防控常態(tài)條件下安全生產(chǎn)工作,，加強制度建設(shè),，完善防范措施，開展隱患治理,，強化督促檢查,，扎實開展殯葬行業(yè)安全管理工作。

一,、提高認識,，健全工作機制

一是加強教育宣傳。通過舉辦各類培訓(xùn)班,、專題例會等形式及時傳達學(xué)習(xí)黨中央,、國務(wù)院、民政部和市委市政府關(guān)于安全工作的指示精神,，大力依靠公共新聞媒體開展廣泛宣傳,，組織各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及殯葬服務(wù)機構(gòu)，通過視頻媒介,、微信公眾號等多種渠道,，扎實開展文明祭掃、安全祭掃宣傳,，營造濃厚的安全宣傳教育氛圍,，不斷強化各殯葬服務(wù)機構(gòu)安全意識，切實履行安全管理主體責(zé)任,。

二是健全工作機制,。2008年清明節(jié)成為法定假日后，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》要求,，本市成立了由市政府分管副秘書長擔(dān)任總指揮,，市民政局、市公安局,、市文明辦等13個部門組成的市清明節(jié)工作指揮部,，制定《上海市清明節(jié)工作指揮部組織機構(gòu)和工作職責(zé)》，區(qū),、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也成立相應(yīng)的工作機構(gòu),。每年清明和冬至前夕,，各級指揮部召開聯(lián)席會議，對祭掃服務(wù)保障工作進行全面部署,，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、部門協(xié)同,、社會參與”的工作格局,。

三是強化制度保障。進一步建立健全清明（冬至）祭掃安全防范機制,，制定下發(fā)《上海市民政局清明（冬至）祭掃安全防范應(yīng)對方案》,，明確民政系統(tǒng)開展清明冬至祭掃安全保障的工作原則、組織機構(gòu)和職責(zé)分工,，確定突發(fā)事件處置原則和處置程序,，不斷強化殯葬安全管理水平。制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強殯葬服務(wù)場所煙花爆竹安全管控的通知》和《禁止燃放煙花爆竹協(xié)議書》,，全面執(zhí)行殯葬服務(wù)場所禁燃禁放規(guī)定,。修訂完善《上海市殯葬服務(wù)單位年度驗審辦法》，增加安全生產(chǎn)的檢查內(nèi)容,，切實履行“管行業(yè)必須管安全”的工作職責(zé),。編制殯葬行業(yè)安全管理責(zé)任、權(quán)力,、監(jiān)管和任務(wù)清單,，厘清安全生產(chǎn)職責(zé)分工，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),。

二,、突出重點，加強事先防范

一是推行承載力管理,。從2015年起,，在全市殯葬服務(wù)單位推行承載力管理，對各單位最大承載力進行科學(xué)測算并在市級報刊進行公示,，嚴防發(fā)生人流擁擠,、踩踏事件。要求各殯葬服務(wù)單位通過網(wǎng)站,、微信公眾號,、制作告示牌等發(fā)布承載力信息,；祭掃期間利用廣播,、電子顯示屏等播報實時人流信息；當(dāng)人流達到極限承載力的80％時,，立即發(fā)出警示信息,，及時采取有效的分流,、限流措施，同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。

2020年清明期間,，本市針對個別確需現(xiàn)場祭掃的市民，實行預(yù)約落葬,，實行分時,、定量預(yù)約祭掃，清明祭掃高峰期間（3月28日至4月12日）,，全市54家經(jīng)營性公墓（骨灰堂）累計提供預(yù)約祭掃名額143.22萬個,，實際預(yù)約101.7 萬人，現(xiàn)場接待預(yù)約祭掃市民96.85萬人（同比去年減少了85%）,，極大緩解了服務(wù)保障和安全防范壓力,。

二是開展重點防控。針對清明冬至祭掃活動中人員擁擠,、交通擁堵,、防火安全等方面的風(fēng)險點，各殯葬服務(wù)單位開展安全隱患排查,，組織祭掃應(yīng)急處置演練,，配齊安全設(shè)備，充實人員力量,，設(shè)立安全疏散標(biāo)志和疏散通道,，并會同公安、交通,、消防等部門共同做好祭掃場所及周邊人員分流,、交通疏導(dǎo)、火源管控等工作,。每年清明冬至期間,，全市各殯葬服務(wù)單位通過購買服務(wù)方式聘請專業(yè)安保隊伍加強安全管理和秩序維護，在人群容易聚集和人車混行區(qū)域,，采取硬隔離,、單行道、蛇形通道等措施,，防止人群擁擠對沖,，確保群眾祭掃安全。全面加強煙花爆竹管控,，通過與客戶簽訂禁放協(xié)議書,、在醒目位置設(shè)立禁燃標(biāo)志、實行網(wǎng)格化巡查,、志愿者勸阻,、聯(lián)合公安消防部門加強查處等措施,，制止違規(guī)燃放行為。

今年清明期間,，根據(jù)疫情防控總體要求,，突出“現(xiàn)場管理、特情處置,、輿情應(yīng)對”三個工作重點,，統(tǒng)籌做好疫情防控和清明祭掃服務(wù)保障工作，嚴格落實祭掃人員健康監(jiān)測,、限流管理等防控措施,，切實保障市民群眾和殯葬服務(wù)機構(gòu)工作人員的健康安全。針對祭掃活動中焚燒錫箔,、紙錢等行為,，全面推行“無煙墓區(qū)”建設(shè)，通過 “鮮花換錫箔”,、設(shè)置“無煙服務(wù)點”,、“綠色盆景”等其他生態(tài)祭掃產(chǎn)品折價換購服務(wù)等措施，引導(dǎo)市民自覺認同和接受無煙祭掃的方式,，取得了明顯成效,。僅清明小長假三天，全市各公墓,、骨灰堂就通過鮮花換取錫箔6755份,，絕大部分市民群眾自行攜帶鮮花祭掃，現(xiàn)場秩序良好,、環(huán)境整潔,、服務(wù)到位。

三是完善技防設(shè)施,。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，完善各類技防設(shè)施，提高科學(xué)管理水平,，建立市,、區(qū)視頻監(jiān)控實時指揮系統(tǒng)，動態(tài)掌握全市祭掃情況,，全市54家經(jīng)營性公墓,、經(jīng)營性骨灰堂均安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。各殯葬服務(wù)單位還積極推進人流量實時統(tǒng)計系統(tǒng)建設(shè),，目前全市已有45家經(jīng)營性公墓建立了祭掃人流量統(tǒng)計分析系統(tǒng),，并與市、區(qū)清明節(jié)指揮部聯(lián)網(wǎng),，提高人流監(jiān)測準確性,，實現(xiàn)祭掃活動的動態(tài),、精細管理,。

三,、加強督查，落實事中監(jiān)管

一是認真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),，壓緊壓實殯葬服務(wù)機構(gòu)安全管理主體責(zé)任,。清明（冬至）祭掃高峰期間，市領(lǐng)導(dǎo)每天通過視頻指揮系統(tǒng)對安全保障工作進行檢查指導(dǎo),。市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮部,，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)全面掌控全市祭掃動態(tài)，督促各區(qū)全力做好祭掃安全保障工作,，并派出巡視組到全市各殯葬服務(wù)單位進行現(xiàn)場檢查,。各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶班值守，民政,、公安部門分管負責(zé)同志深入一線,，對祭掃保障工作進行全程督導(dǎo)。

二是日常管理工作中,，充分利用年度驗審,、調(diào)研等時機，通過日常檢查和專項檢查相結(jié)合的方式,，對全市殯葬服務(wù)單位開展全覆蓋,、全方位的安全生產(chǎn)大檢查，做到“開會座談必講安全,，走訪調(diào)研必查安全”,，不斷樹牢憂患意識、紅線意識和底線意識,。

三是采取“四不兩直”等方式,，加大暗訪抽查工作力度，掌握殯葬服務(wù)單位安全生產(chǎn)真實情況,。加大重點單位,、重點部位、重點事項以及群眾反響強烈的問題加大暗訪巡查力度,，夯實安全生產(chǎn)責(zé)任,，將事故苗子化解在萌芽階段，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。