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云南省民政廳黨組書記,、廳長  姜 山

安全是發(fā)展之基,、是最大的民生,沒有安全一切無從談起,。今年4月10日,，習(xí)近平總書記作出重要批示：“生命重于泰山。各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,，樹牢安全發(fā)展理念,，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事,，搞形式主義,、官僚主義。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題,，層層壓實責(zé)任,，狠抓整改落實，強化風(fēng)險防控,，從根本上消除事故隱患,，有效遏制重特大事故發(fā)生?！绷?xí)近平總書記的重要批示指示,，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和深厚的為民情懷，為我們抓好民政系統(tǒng)安全管理指明了努力方向,，提供了根本遵循,。

近年來，云南民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示,，按照黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府工作部署,，按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求,，把民政服務(wù)領(lǐng)域安全管理作為重要政治任務(wù)放在心上,、扛在肩上，始終繃緊安全管理這根弦，堅持民政服務(wù)與安全管理工作同步抓,、集中整治與長效治理統(tǒng)籌抓,，把安全管理工作抓在經(jīng)常,、嚴(yán)在日常,，有效防范重大安全事故的發(fā)生，全省民政服務(wù)領(lǐng)域保持安全穩(wěn)定發(fā)展良好局面,。

牢固樹立安全發(fā)展理念,，強化安全教育是抓好安全管理的基礎(chǔ)工作

“民政為民，民政愛民”,，民政工作政治性強,、社會關(guān)注度高，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要工作,。民政工作特點要求我們民政干部要有大愛之心,、為民情懷，要像對待自己的親人一樣關(guān)心關(guān)愛民政服務(wù)對象,，讓他們擁有一個和諧安定的生活環(huán)境,，平平安安過好每一天。民政部門服務(wù)“一老一小”和生活困難群眾,、流浪乞討人員,、殘疾人等弱勢群體，服務(wù)對象范圍廣,、基數(shù)大,，安全防范意識和能力較弱。提升服務(wù)對象的安全防范意識和自我保護能力是抓好民政服務(wù)領(lǐng)域安全管理的基礎(chǔ)工作,，需要加強涵蓋服務(wù)對象,、管理人員、服務(wù)人員等所有相關(guān)人員的全民安全教育,，特別是針對民政服務(wù)對象的特點采取形式多樣,、靈活管用的宣傳教育，著力提高服務(wù)對象安全意識和安全防范技能,。養(yǎng)老,、兒童等各類民政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，完善安全管理,、治安保衛(wèi),、消防安全等管理機構(gòu)，配齊配強專兼職安全管理人員,，進行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、崗位培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，切實提高安全管理技能和水平,；制定應(yīng)對各種災(zāi)害,、傳染性疾病、食物中毒,、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案,，配備相應(yīng)設(shè)施并進行經(jīng)常性的演練，切實提高風(fēng)險應(yīng)對和處置能力,。

開展全面徹底的安全隱患排查整治,，是抓好安全管理的當(dāng)務(wù)之急

民政服務(wù)機構(gòu)安全管理工作點多、線長,、面廣,，是安全風(fēng)險易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加之部分民政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)年代早,、投入少等原因,，設(shè)施條件落后，缺乏必要的人防物防技防手段,，存在不同程度的安全隱患,。這些安全隱患有如懸在頭頂?shù)木奘瑫r時刻刻威脅服務(wù)對象的安全,，當(dāng)務(wù)之急是加強與消防安全,、食品監(jiān)督等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，組織專業(yè)力量對民政服務(wù)機構(gòu)的各個環(huán)節(jié),、各個方面進行拉網(wǎng)式排查,，不漏掉一個盲區(qū)、不放過一個環(huán)節(jié),，全面排查整治各類民政服務(wù)機構(gòu)安全隱患,，建立風(fēng)險隱患整治工作臺賬，明確整改任務(wù)內(nèi)容,、整改責(zé)任人,、整改完成時限，實行掛圖作戰(zhàn),、限期整改,，對照隱患清單，逐一整改銷號,，切實把問題解決在萌芽之時,、成災(zāi)之前。按照養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南,、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范,、安全基本規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn),，落實養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動、民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程的要求,，對所有養(yǎng)老機構(gòu)進行再排查,，健全完善消防、食品,、非法集資等方面的安全監(jiān)管機制,，采取有力措施集中解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全不達(dá)標(biāo)、安全隱患大等問題,；圍繞兒童福利機構(gòu)及人員資格,、入院程序,、檔案管理,、院內(nèi)養(yǎng)育、醫(yī)療衛(wèi)生,、送養(yǎng),、家庭寄養(yǎng)、離院,、消防安全,、食品安全、人員安全等11個方面風(fēng)險隱患內(nèi)容,，對照86條措施及排查出的安全隱患及整改時限進行整改銷號,；以開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動為契機，對救助和托養(yǎng)機構(gòu)的內(nèi)部管理,、生活照料,、衛(wèi)生防疫、食品藥品安全,、消防安全,、離站返鄉(xiāng)、站外托養(yǎng)等環(huán)節(jié)進行全面檢查,，對接受救助的人員堅持“逢進必檢”,，決不允許易燃易爆和管制器具等危險品出現(xiàn)在生活區(qū)，妥善安置患有傳染疾病或精神疾病人員,、刑滿釋放人員,、有暴力傾向人員，加強站內(nèi)安全設(shè)施設(shè)備的檢查維護,，加強站內(nèi)定期巡查檢查,，杜絕管理事故的發(fā)生；精神衛(wèi)生福利機構(gòu)應(yīng)著重加強對精神疾病患者等特殊群體的管控,，嚴(yán)防私自外出,、肇事肇禍等情況發(fā)生,。殯葬服務(wù)、婚姻登記,、社會組織登記管理等其他民政服務(wù)機構(gòu)也要結(jié)合實際把消防,、衛(wèi)生、應(yīng)急等安全管理防范措施落實到各項業(yè)務(wù)活動中,，堅決消除安全管理隱患,、杜絕安全事故發(fā)生。

健全和落實安全管理責(zé)任制,，是抓好安全管理的關(guān)鍵抓手

抓好安全管理,，關(guān)鍵在責(zé)任落實，許多安全事故的發(fā)生并不在于制度的缺失,，而在于責(zé)任意識的淡薄,，責(zé)任落實不到位。安全管理作為一個系統(tǒng)工程,，只有落實每一環(huán)節(jié),、每一部位、每一操作的安全責(zé)任,，才能保證整個系統(tǒng)的安全,。

進一步健全和落實安全管理責(zé)任體系。嚴(yán)格落實各級民政部門主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任,，班子其他成員對分管范圍的安全管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，牢固樹立既要抓業(yè)務(wù)、又要抓安全的意識,，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任,，將安全管理工作納入重要議事日程和工作規(guī)劃，及時研究解決安全管理工作中的突出問題,，定期聯(lián)合應(yīng)急管理,、消防救援、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管等部門,，切實采取有效方法，加大對民政服務(wù)機構(gòu)安全管理的檢查,、抽查,、督查和事故查處工作力度，切實把好安全管理關(guān),。

嚴(yán)格落實民政服務(wù)機構(gòu)安全管理主體責(zé)任,。各類民政服務(wù)機構(gòu)法定代表人是履行安全管理法定責(zé)任的第一責(zé)任人。把安全抓早,、抓小,、抓在日常,，推進服務(wù)機構(gòu)安全管理模式由突擊性的集中排查整治向制度化常態(tài)化監(jiān)管的長效機制轉(zhuǎn)變，只能通過嚴(yán)格落實民政服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任,，確保安全責(zé)任,、管理、投入,、培訓(xùn),、應(yīng)急救援等“五到位”，堅持安全管理例會,、例檢等日常管理制度,，完善隱患排查、治理,、記錄,、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序和標(biāo)準(zhǔn),，才能確保安全管理各項措施到位,。

健全責(zé)任考核和失職追責(zé)制度,。將安全管理與履職評定,、評優(yōu)評先、獎勵懲處掛鉤,，進一步健全考核評價體系,，設(shè)定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，完善責(zé)任考核機制,，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合,，強化安全責(zé)任追究，堅決執(zhí)行安全管理“一票否決”,。強化對責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查,，實行安全管理責(zé)任倒查和追溯制度，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的民政服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任,，并依法實施行業(yè)禁入,。