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中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站管筱璞報道近日，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見征求活動作出重要指示強調(diào),，通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規(guī)劃編制史上是第一次,。要總結(jié)這次活動的經(jīng)驗和做法,，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲,、匯聚人民智慧方面的作用,，更好集思廣益,、凝心聚力。今年8月16日至29日,，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動,，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條,。

五年規(guī)劃，全稱為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”,，是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設(shè)項目,、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃,，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向,。

規(guī)劃編制過程中,，為何尤為強調(diào)開門問策,、集思廣益？

在中國的政策體系中,，五年規(guī)劃是中國政府最重要的公共政策

“一五”計劃的實施，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ),；“三五”至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做出了巨大貢獻(xiàn),；“七五”計劃后，我國基本上解決了溫飽問題,；“九五”期末，人民生活總體達(dá)到小康,，進(jìn)入世界銀行劃分的下中等收入國家行列,；“十一五”時期，我國實現(xiàn)了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨躍,；今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國將全面建成小康社會,，并為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定扎實基礎(chǔ)……

在中國的政策體系中,，五年規(guī)劃是中國政府最重要的公共政策,。我國已連續(xù)編制實施了十三個五年計劃或規(guī)劃,，對促進(jìn)國家發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“從歷史脈絡(luò)來看,，不難發(fā)現(xiàn)，五年規(guī)劃是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的階段性部署和安排,，每個五年規(guī)劃都是在分階段落實國家總體發(fā)展戰(zhàn)略?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒教授認(rèn)為。

此外,，縱貫其間的還有一條不變的主線——人民至上,。無論是哪一階段的任務(wù),，說到底，都是為了提升人民福祉,，以人民為中心,。

一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底,。正是基于這兩點,，我國的五年規(guī)劃呈現(xiàn)出了一大鮮明特色，即“不折騰”,，確保了國家發(fā)展政策的穩(wěn)定性和連貫性,。

數(shù)據(jù)顯示,，改革開放40年以來,，中國共有7.4億人擺脫貧困，約占全球減貧人口的70%以上,。換句話說,，中國以世界人口五分之一的體量,，為全球減貧事業(yè)做出了70%的貢獻(xiàn),，這是史無前例的發(fā)展奇跡,。奇跡背后,，一個重要“秘訣”就是五年規(guī)劃,。

“五年規(guī)劃在凝聚發(fā)展共識,、引領(lǐng)發(fā)展方向、配置公共資源,、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，有利于保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、推動社會全面進(jìn)步,?！睏钣篮阏J(rèn)為,。

五年規(guī)劃出爐的大致可分為形成基本思路,、通過中央《建議》、公眾建言獻(xiàn)策,、銜接論證,、審批與發(fā)布《綱要》等步驟

曾有一位西方政要，對我國的五年規(guī)劃羨慕不已,，每隔五年能思考一下國家未來的發(fā)展路徑,，既有延續(xù)性也有前瞻性,，放在自己的國家簡直難以想象,，畢竟任期屆滿后，誰來接手還未可知,，又怎么去考慮五年后,、十年后的事呢,？

那么,，我們的五年規(guī)劃究竟是怎么出爐的,？曾參與規(guī)劃制訂的專家告訴記者,，一般來說,，大致可分為以下步驟：中期評估,、前期調(diào)研,、形成基本思路、起草中央《建議》,、通過中央《建議》、起草《綱要》草案,、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證,、廣泛征求內(nèi)外部意見,、審批與發(fā)布《綱要》。

以正在進(jìn)行中的“十四五”規(guī)劃為例,，2018年“十三五”規(guī)劃中期評估時,，就啟動了新一輪規(guī)劃的編制工作。在中期評估發(fā)現(xiàn)的一些主要問題基礎(chǔ)上,，列出一些重大研究課題交由社會專業(yè)機構(gòu)研究,。得出研究成果后，2019年由國家發(fā)改委起草規(guī)劃基本思路,，上報國務(wù)院,。今年年初，中央成立十九屆五中全會報告起草組,，通常由中央財經(jīng)辦和中央政策研究室來起草《建議》,。中央《建議》起草過程中，要在消化規(guī)劃基本思路基礎(chǔ)上,，再提出一些重大課題委托給各部門及一些專門機構(gòu)研究,，再提出中央《建議》，也就是7月30日中央政治局會議的議程之一,，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議,。《建議》會在今年五中全會上討論,。通過后,，國務(wù)院據(jù)此起草五年規(guī)劃《綱要》，在明年3月份經(jīng)由全國人大四次會議表決通過,，就會成為未來五年我國發(fā)展最權(quán)威的綱領(lǐng)性文件,。

充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見,，是我們黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是尊重人民主體地位的重要形式,。“七五”計劃開始大范圍征求意見,，“十五”計劃首次通過群眾征文方式征集意見建議,，“十二五”規(guī)劃編制期間國家發(fā)改委、工商聯(lián),、婦聯(lián)等黨群機構(gòu)開展建言獻(xiàn)策活動,。回顧已經(jīng)實施的十三個五年規(guī)劃（計劃）,，編制工作越來越注重匯集各方智慧,，有力保障了民主性、科學(xué)性,。

在研究人員看來,，“我們既要有自上而下的過程,，也要有自下而上的過程，要把它結(jié)合起來,，讓黨和國家的構(gòu)想和老百姓的實際需求碰撞結(jié)合,，就能形成有益的想法,?！?/p>

兼顧各方利益,，形成絕大部分人都可以接受的公共利益

如果要用一句話來概括五年規(guī)劃這項工作的核心理念,，那就是“統(tǒng)一思想,，凝聚共識,，形成共同目標(biāo)”。在業(yè)界專家眼中,，被稱之為“政治動員”,，就是要讓不同的群體參與到規(guī)劃中來,，從而達(dá)成共識。

事實上,，不僅是社會大眾,，即使是在黨和政府內(nèi)部,，也需要經(jīng)由政治動員達(dá)成共識,。比如國家發(fā)改委起草規(guī)劃基本思路，就會向各部委,、地方政府征集相關(guān)報告,，這個過程“就是各部委在表達(dá)自己的想法，各地在提出自己的訴求”,。國家發(fā)改委再去消化、吸收,、平衡,，找出最大限度滿足公共需求的一個方案。

其實,，規(guī)劃也有藝術(shù)性,，需要兼顧各方利益的藝術(shù),。中國是一個大國,，幅員遼闊,、人口眾多，發(fā)展程度各不相同,，各地需求也有差異,。楊永恒信口就列舉出了一長串,，“城鄉(xiāng)之間需求不一樣,，東部跟西部需求不一樣，高收入人群和低收入人群的需求也不一樣,，受教育程度高的跟受教育程度低的需求還是不一樣……”這就是我們面臨的國情現(xiàn)實,，規(guī)劃編制所要做的,，就是站在各方利益的基礎(chǔ)上,，力圖形成絕大部分人都可以接受的公共利益,。

這個過程,，離不開公眾的參與。只有參與進(jìn)來,，有所了解,，即使自己的利益當(dāng)下沒有得到滿足,，也能夠理解背后的原因,，從而選擇支持規(guī)劃,。

歷史經(jīng)驗證明,，堅持編制五年規(guī)劃,，確保了宏觀層面上的政策延續(xù)性,，有助于我國的長期穩(wěn)定發(fā)展,，也體現(xiàn)了我國作為一個負(fù)責(zé)任大國的守諾重踐,。同時,，這也是在向廣大市場主體釋放信號,，讓企業(yè)了解國家期待社會發(fā)展成什么樣子，從而引導(dǎo)企業(yè)圍繞規(guī)劃開展布局,。

大國要有藍(lán)圖,，大國要有目標(biāo)管理?；赝^去,，我們實施了西部大開發(fā),、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、一帶一路等重大發(fā)展戰(zhàn)略,，建設(shè)了長江三峽,、華龍一號、港珠澳大橋等重大工程,，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展奇跡,。可以說,，五年規(guī)劃是解釋中國發(fā)展奇跡的一個重要視角，也是中國重要的制度優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)驗,。

“十三五”收官在即，“十四五”又將啟航,。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面,，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。把社會期盼,、群眾智慧,、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步，將為第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。