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河北省民政廳黨組書記,、廳長   趙文海

黨的十九屆五中全會是在我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性,、歷史性意義的重要會議,。全會對民政工作作出了新部署,，提出了新要求,，為我們做好新時期民政工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,。

“十三五”期間,，特別是黨的十九大以來，河北省民政系統(tǒng)切實落實中央決策部署和省委工作要求,，社會救助體系不斷完善,，有效發(fā)揮了脫貧攻堅兜底保障作用；社會福利制度建設(shè)不斷加強(qiáng),，有力維護(hù)了社會和諧與公平正義,；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，基本滿足了多樣化養(yǎng)老需求,；城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系基本成型,，治理能力顯著提升,；行政區(qū)劃設(shè)置不斷優(yōu)化，有力促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè),；社會組織,、社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展迅速,，廣泛凝聚了社會力量,；深化改革成果豐碩，民政治理能力躍上新水平,，進(jìn)一步增強(qiáng)了民政服務(wù)對象的獲得感,、幸福感、安全感,。

貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,，最重要的就是謀劃編制好“十四五”全省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞構(gòu)建社會救助,、社會福利,、養(yǎng)老服務(wù)、基層治理,、基本社會服務(wù),、民政治理能力六大體系，引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

健全和完善分層分類社會救助體系,，兜住基本民生保障底線。目前,，全省民政經(jīng)常性和臨時性救助的困難人員近230萬人,，其中，建檔立卡貧困人口中民政兜底保障了36.6%,。全會提出健全分層分類的社會救助體系的要求,，我們要探索建立以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助為支撐,、急難救助為輔助,、社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類梯度社會救助制度體系，創(chuàng)新社會救助方式,，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。完善基本生活救助制度，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，強(qiáng)化急難救助功能，完善臨時救助政策,，健全專項救助制度,，提高基層經(jīng)辦能力,，加快實現(xiàn)社會救助服務(wù)均等化。發(fā)揮社會救助基金會作用,，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,，健全完善解決相對貧困防止返貧長效機(jī)制。引導(dǎo)全國性和京津冀社會力量參與河北社會救助,，建立長效機(jī)制,，在拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮作用,。

健全和完善社會福利體系,，全方位關(guān)愛保護(hù)特殊群體。目前,，全省民政幫扶關(guān)愛的老年人,、困境兒童、殘疾人等超過250萬人,。要增進(jìn)老年人福利,，完善老年人福利制度，健全老年人福利體系,，提升老年人福利待遇,。實施兒童福利服務(wù)工程，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制,，持續(xù)開展孤兒“明天計劃”,，優(yōu)化兒童福利和救助保護(hù)平臺，推動每個設(shè)區(qū)市打造1-2個兒童福利機(jī)構(gòu),，每個縣至少培育1家兒童類社會組織,。完善殘疾人基本福利制度，推動兩項補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面,，加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè),，大力實施“福康工程”,，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),。完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系,，落實家庭責(zé)任,，加強(qiáng)精神關(guān)愛和權(quán)益維護(hù)，不斷提升關(guān)愛服務(wù)能力,。促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展,，加大扶持培育力度，完善監(jiān)督管理機(jī)制,，發(fā)揮第三次分配作用,。改革福利彩票發(fā)行制度,，實施福彩助學(xué)、福彩暖冬工程,，激發(fā)公益慈善活力,。推進(jìn)京津冀社會福利融合發(fā)展，在孤兒救助資格認(rèn)定和事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定,、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等方面,，實現(xiàn)京津冀“跨區(qū)域”通辦、全程網(wǎng)上辦理,。

健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系,，積極應(yīng)對人口老齡化。全會把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,。目前,，全省老年人口占比達(dá)20%，步入中度老齡化社會,?！笆奈濉睍r期，重點完善“供給,、支付,、制度、監(jiān)管,、評優(yōu)”五項支撐體系,，強(qiáng)化“法治、醫(yī)療,、人才,、資金、科技”五項重要保障,，實施養(yǎng)老服務(wù)“十項工程”,，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度,，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足多層次,、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,。繼續(xù)實施居家社區(qū)養(yǎng)老工程，大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位,，形成社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈,。積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu),，2025年護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于55%,。（下轉(zhuǎn)2版）（上接1版）建立綜合監(jiān)管體系,，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，健全完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動,，做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體,，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展,。培育老年消費市場,，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,。推進(jìn)京津冀三地老年人自理能力評估和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),，引導(dǎo)北京養(yǎng)老資源向廊坊北三縣延伸，深入實施京津冀養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展示范工程,。

健全和完善基層社會治理體系,，推進(jìn)社會治理機(jī)制創(chuàng)新。“十四五”時期,，深入推進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展,，創(chuàng)新完善基層民主自治機(jī)制，健全完善黨支部,、居委會,、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、樓門長,、綜合服務(wù)站“六位一體”的城市社區(qū)組織體系和黨支部、村委會,、監(jiān)委會,、服務(wù)站、合作社“五位一體”的農(nóng)村社區(qū)組織體系,，到2025年社區(qū)居民委員會下設(shè)物業(yè)管理委員會實現(xiàn)全覆蓋,。完善基層民主協(xié)商制度，深入推進(jìn)基層減負(fù)增效,，規(guī)范社區(qū)（村）準(zhǔn)入事項,。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置區(qū)組織建設(shè)，分類設(shè)置基本管理單元,，完善各類綜合服務(wù)設(shè)施,，優(yōu)化易地扶貧搬遷安置區(qū)管理機(jī)制,，確保搬遷群眾穩(wěn)得住,、能致富,。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，2025年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能更為完善齊全,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上,。促進(jìn)新時代社會組織、社會工作和志愿服務(wù)工作,，加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo),，深化行業(yè)協(xié)會、商會改革,，到2025年基本建成覆蓋省,、市、縣三級社會組織孵化培育體系,；大力發(fā)展社會工作,、志愿服務(wù)工作，2025年社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站實現(xiàn)全覆蓋,；推動社會組織,、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)聯(lián)動發(fā)展,，研究建立社會組織,、社會工作、志愿者和居民群眾參與社區(qū)治理的有效途徑,，形成共建共治共享的治理格局,。拓展京津冀社會組織、社會工作和志愿服務(wù)協(xié)同發(fā)展深度,，為三地社會力量協(xié)同發(fā)展,、資源對接搭建平臺。全力支持雄安新區(qū)創(chuàng)建社區(qū)治理新模式,，打造有中國特色的社會治理基層樣板,。

健全和完善基本社會服務(wù)體系，提升人民群眾生活品質(zhì),。“十四五”時期,，堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，加快推進(jìn)民政公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。提高婚姻登記服務(wù)水平,，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、信息化建設(shè)，拓展優(yōu)化延伸服務(wù),，積極推進(jìn)婚姻登記跨區(qū)辦理,，免費開展婚姻家庭指導(dǎo)和頒證服務(wù)，2025年全省60%的婚姻登記機(jī)構(gòu)免費實施婚姻家庭指導(dǎo)或頒證服務(wù),。深化殯葬改革,，編制殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性和經(jīng)營性安葬設(shè)施布局,，逐步擴(kuò)大殯葬惠民政策普及面,，加大違法違規(guī)公墓整治力度，積極推進(jìn)殯葬習(xí)俗改革,，2025年節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到70%以上,。圍繞構(gòu)建京津冀世界級城市群優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整,，做好村莊合并調(diào)整相關(guān)工作,，助力新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)地名規(guī)范管理,，完善地名公共服務(wù),，保護(hù)地名文化遺產(chǎn)。

健全和完善民政治理能力體系,，提升治理能力現(xiàn)代化水平,。加強(qiáng)法治建設(shè)，貫徹習(xí)近平法治思想,，全面推進(jìn)依法行政,，深入開展普法活動，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè),，不斷鞏固民政事業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ),。建立和完善民政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，積極推行國家推薦性標(biāo)準(zhǔn),，著眼構(gòu)建高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，打造一批民政標(biāo)準(zhǔn)化示范機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,。加快推進(jìn)信息化建設(shè),，構(gòu)建上下協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動,、優(yōu)質(zhì)高效,、規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù),、技術(shù)、服務(wù),、標(biāo)準(zhǔn)體系,，形成云網(wǎng)互通、系統(tǒng)互聯(lián),、應(yīng)用融合,、數(shù)據(jù)匯聚,、安全可信的信息化發(fā)展新格局,。