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“十三五”時期,，河南民政事業(yè)取得的成就彰顯了民政人的情懷,，贏得了中原大地老百姓的口碑。繼往開來,，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,，細(xì)致謀劃“十四五”時期民政事業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，推動河南民政工作邁上新臺階,。

開拓進(jìn)取,，“十三五”時期民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)紛呈,。第一,，“十三五”時期是集中力量辦大事的五年。河南省5年內(nèi)7次提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，146.2萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保,，92%的未脫貧人口通過社會救助進(jìn)行兜底保障。疫情期間,，實(shí)現(xiàn)了3500多家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)13.1萬名服務(wù)對象“零感染”,。第二，“十三五”時期是穩(wěn)扎穩(wěn)打夯基礎(chǔ)的五年,。積極應(yīng)對老齡化發(fā)展趨勢,，養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全,；基層社會治理能力明顯提升，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展,，建成“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)2500個,；社會組織發(fā)展實(shí)現(xiàn)量、質(zhì)雙提升,，監(jiān)管更加規(guī)范,。第三，“十三五”時期是求新求變求突破的五年,。國家層面頒布了慈善法等法律,，河南省出臺了《河南省老年人權(quán)益保障條例》等法規(guī)。多項(xiàng)惠民政策實(shí)現(xiàn)從無到有的突破,，建立了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼制度,、高齡老人津貼制度等，惠民殯葬政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。第四,，“十三五”時期是直面問題補(bǔ)短板的五年。切實(shí)解決好群眾操心事,、煩心事,、揪心事，干成過去想干未干的事,。河南省投入近20億元對3314家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施提升改造“五大工程”（安全,、清潔、溫暖,、文化,、醫(yī)療康復(fù)），投入34億元加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。連續(xù)3年組織開展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)大走訪大調(diào)研活動,，補(bǔ)齊安全管理短板，近5年來沒有再發(fā)生一起安全責(zé)任事故,。

形勢逼人,，“十四五”時期民政高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。面臨的機(jī)遇：一是習(xí)近平總書記的重要批示指示和黨中央有關(guān)部署,，為民政發(fā)展指明方向,。“十四五”規(guī)劃建議稿將民生保障,、社會治理,、應(yīng)對人口老齡化等工作提高到前所未有的高度。二是各級黨委,、政府對民政關(guān)注度越來越高,。三是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)越來越實(shí),。四是新一輪科技創(chuàng)新催生民政服務(wù)新方式。面臨的挑戰(zhàn)：在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面,，在“后扶貧”時代,，需研究建立防止返貧和解決相對貧困問題的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變,。在養(yǎng)老服務(wù)方面,，人口老齡化加速，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,，財(cái)力支撐和社會資本投入都受到影響,，提升養(yǎng)老服務(wù)有效供給和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)。在基層社會治理方面,，創(chuàng)新社會治理模式,，規(guī)范并發(fā)揮社會組織、社會工作者和志愿者在社會治理中的積極作用,，需要進(jìn)一步研究,。在民政保障方面，民政信息化,、智能化水平亟待提升,。

攻堅(jiān)克難，推進(jìn)“十四五”時期民政高質(zhì)量發(fā)展使命光榮,。第一,，著力健全和完善社會救助體系，兜牢基本民生保障線,。建立完善大救助機(jī)制,，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。以基本生活救助為基礎(chǔ),，專項(xiàng)救助為支撐,，建立健全分層分類的梯度救助體系。兜底困難群體基本生活,，托底特殊群體供養(yǎng)服務(wù),。第二，著力健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系,，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，建立多層次多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)體系,，激發(fā)市場主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)的活力，允許發(fā)行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債,，發(fā)揮投資對養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系均衡發(fā)展,，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。第三,，著力健全和完善基層社會治理體系,，提升基層社會治理能力和水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給,，滿足人民群眾對美好生活向往。培育更多有活力,、有專長的社會力量,，積極引導(dǎo)社會組織、慈善資源,、專業(yè)社工,、志愿者廣泛參與社會治理，推進(jìn)并完善共建共治共享的社會治理制度,。第四,，著力創(chuàng)新民政工作方式，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制,。深化民政領(lǐng)域放管服改革,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)民政信息化建設(shè),；加強(qiáng)部門協(xié)作,，完善制度機(jī)制，更好發(fā)揮部門之間協(xié)同聯(lián)動機(jī)制作用,，調(diào)動多方社會力量助力民政事業(yè)發(fā)展,。

（作者：河南省民政廳黨組書記、廳長  鮑常勇）