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習(xí)近平總書記親自謀劃部署“十四五規(guī)劃”和未來15年的宏偉藍(lán)圖,，民政部門科學(xué)謀劃民政未來發(fā)展,，可謂“?！敝袑ぁ皺C”、搶抓先機,，具有重要意義,。

第一，對標(biāo)總書記重要指示,，找準(zhǔn)歷史定位,。第十四次全國民政會議前夕,，習(xí)近平總書記對民政工作做出重要批示，明確要求民政部門“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)”,，指明了未來的民政工作需要肩負(fù)的歷史使命,；“三聚焦”覆蓋對象層層遞增、“三基”涵蓋領(lǐng)域關(guān)聯(lián)并進(jìn),，民政既立足“五位一體”的“社會建設(shè)”,，又融入“五位一體”的其他方面。如,，基層政權(quán),、行政區(qū)劃具有政治屬性，福利彩票,、養(yǎng)老服務(wù)具有經(jīng)濟屬性,，慈善、地名具有文化屬性,，殯葬具有生態(tài)屬性,。我們建議：未來的每一項民政工作，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)民生民政工作的重要指示精神,，形成理論化,、法治化,、政策化,、系統(tǒng)化、具體化的“閉環(huán)”,，使之成為推進(jìn)新時代民政事業(yè)改革發(fā)展的理論資源,、政策資源、組織資源,、財力資源,，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程中，我們不僅僅是“社會建設(shè)”的主攻隊,，也能在“五位一體”的其他方面清晰看到民政身影,。

第二，對標(biāo)黨中央重大部署,，拓展發(fā)展空間,。黨的十九屆四中全會《決定》明確了13個方面堅持和完善的制度體系，有7個方面覆蓋民政業(yè)務(wù),；黨的十九屆五中全會《建議》明確了12項重大部署,，有8項覆蓋民政業(yè)務(wù)。兩次全會對構(gòu)建新發(fā)展格局,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、改善人民生活品質(zhì)等作出重大部署，都給民政事業(yè)發(fā)展提出了新命題,、拓展了新空間,。如，在構(gòu)建新發(fā)展格局上,，明確“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”,，養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)消費大有可為,；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上,，明確要實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”,，基層政權(quán)等大有可為,；在加強和創(chuàng)新社會治理上，明確要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”,，社區(qū)治理大有可為,；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，明確要“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”“推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”,，行政區(qū)劃大有可為,；在改善人民生活品質(zhì)上，明確要“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,、建立分層分類的社會救助體系”等等,，民政也都大有可為。我們建議：要對照四中,、五中全會精神,，逐項梳理，圍繞完成重大任務(wù),，努力推動國家層面出臺民政領(lǐng)域更多專項規(guī)劃,，構(gòu)建民政“十四五”總規(guī)與若干個專規(guī)銜接配套的“1+N”規(guī)劃體系，處理好事業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系,，通過規(guī)劃包裝項目,、爭取資金和搭建平臺，務(wù)實拓展民政事業(yè)發(fā)展更大空間,，更強有力地服務(wù)黨中央重大決策部署和改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。

第三，對標(biāo)人民群眾新期待,，補足短板弱項,。近年來，民政部科學(xué)謀劃,、多措并舉,，推動法規(guī)政策加快完善,、試點示范多點見效、事業(yè)發(fā)展提能突破,，民政領(lǐng)域補短板有了實質(zhì)性進(jìn)展,。但全國民政系統(tǒng)整體推進(jìn)補短板還難以一步到位，再加上形勢新變化,、任務(wù)新要求,，又給補短板帶來了新的不確定性影響，特別是黨的十九屆四中,、五中全會作出的一系列重大部署,，給民政工作劃出了新的重點、明確了新的方向,。比如,，提出了“補齊民生保障領(lǐng)域短板”“提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”“發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè),，改善收入和財富分配格局”等具體任務(wù)。如何有效落實這些任務(wù),，我們在理論,、法律、政策,、項目,、機制等方面還有待加強，而且哪些工作可以全國統(tǒng)一推,，哪些工作需要在中,、東、西部局部推,，哪些工作還得因地制宜試點推，都需要系統(tǒng)謀劃,、深入研究,。工作中明顯感覺到，養(yǎng)老,、殯葬,、育幼、社區(qū),、殘疾人康復(fù)等方面的服務(wù)提供還難以滿足需求,，補短板內(nèi)容需要理清、舉措還應(yīng)加強,。我們建議：推進(jìn)法規(guī)政策補短板,，抓緊填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政權(quán)建設(shè)等方面的空白,，對超過20年的政策法規(guī)及時修訂完善；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補短板,，根據(jù)人口分布和實際需求,，夯實老有所養(yǎng)、幼有所育,、弱有所扶,、逝有所安的軟硬件支撐；推進(jìn)服務(wù)供給補短板,，抓實針對特殊群體的兜底性服務(wù),，拓展?jié)M足不同人群需要的養(yǎng)老、托幼,、康復(fù)等個性化服務(wù),；推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)補短板，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,，推廣國內(nèi)成熟做法,，分門別類建立更加精細(xì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建民政領(lǐng)域系統(tǒng)完備的國家,、地方,、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)人才隊伍建設(shè)補短板,，推動在高校（高職）設(shè)置養(yǎng)老,、社工等民政亟需的專業(yè)及課程，同步建立人才職稱評定,、考核激勵等機制,。在補短板的過程中，注重抓系統(tǒng)集成,。

第四,，對標(biāo)職能轉(zhuǎn)變新要求，創(chuàng)新實現(xiàn)路徑,。改革開放40多年來,，有的工作仍然缺乏市場觀念，參與市場競爭不充分,，競爭意識和創(chuàng)新觀念還需要進(jìn)一步提升,。我們建議：一是主動“找市場”。處理好政府與市場的關(guān)系,，增強市場觀念,，主動融入市場競爭，善于運用市場化手段配置資源。二是主動“找市長”,。對一些政治屬性強的工作,，推動建立“五級書記”抓民政或黨委領(lǐng)導(dǎo)為組長的單項工作推進(jìn)機制。三是強化科技支撐,。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政”行動計劃,，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、5G等前沿技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合,，“十四五”期間，在“金民工程”的基礎(chǔ)上,，對一些全國性的民政大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)要有系統(tǒng)思考,。四是拓展政府購買服務(wù)的業(yè)務(wù)種類。以項目化的形式設(shè)計民政工作,，將更多的民政業(yè)務(wù)納入政府購買服務(wù),，并在頂層設(shè)計上聯(lián)合財政部建立一些可量化、可考核的規(guī)則,，并推動納入財政評價體系,。五是優(yōu)化區(qū)域布局。推動養(yǎng)老,、殯葬,、兒童、殘疾人康復(fù),、社區(qū)等服務(wù)資源集約整合,、高效利用，試點建設(shè)一批規(guī)模適度,、功能完善的區(qū)域性民政綜合服務(wù)體,。六是強化系統(tǒng)觀念。在政策設(shè)計和工作推動中,，都要在調(diào)研,、文件、項目,、資金,、推進(jìn)方式、考核辦法,、獎懲措施等方面前瞻謀劃、系統(tǒng)設(shè)計,、銜接配套,，形成工作閉環(huán)，上下左右、部門之間都要兼顧,，避免“有調(diào)查研究,、無政策轉(zhuǎn)化，有規(guī)劃設(shè)計,、無落地辦法,，有文件要求、無考核措施”,，以致流于形式,。

展望“十四五”，我們將在民政部的引領(lǐng)指導(dǎo)和支持幫助下,，著力把小業(yè)務(wù)做大,、大業(yè)務(wù)做強、強業(yè)務(wù)做優(yōu),、優(yōu)業(yè)務(wù)做成品牌,，繼續(xù)推進(jìn)民生、法治,、創(chuàng)新,、智慧、文化“五個民政”建設(shè),，跑出民政事業(yè)發(fā)展“加速度”,，提升四川民政“美譽度”。

（作者：四川省民政廳黨組書記,、廳長  益西達(dá)瓦）