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習近平總書記親自謀劃部署“十四五規(guī)劃”和未來15年的宏偉藍圖,，民政部門科學謀劃民政未來發(fā)展，可謂“?！敝袑ぁ皺C”,、搶抓先機,，具有重要意義。

第一,，對標總書記重要指示,，找準歷史定位。第十四次全國民政會議前夕,，習近平總書記對民政工作做出重要批示,，明確要求民政部門“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻”,，指明了未來的民政工作需要肩負的歷史使命；“三聚焦”覆蓋對象層層遞增,、“三基”涵蓋領域關聯(lián)并進,，民政既立足“五位一體”的“社會建設”，又融入“五位一體”的其他方面,。如,，基層政權、行政區(qū)劃具有政治屬性,，福利彩票,、養(yǎng)老服務具有經(jīng)濟屬性，慈善,、地名具有文化屬性,，殯葬具有生態(tài)屬性。我們建議：未來的每一項民政工作,，都要認真學習領會習近平總書記有關民生民政工作的重要指示精神,，形成理論化、法治化,、政策化,、系統(tǒng)化、具體化的“閉環(huán)”,，使之成為推進新時代民政事業(yè)改革發(fā)展的理論資源,、政策資源、組織資源,、財力資源,，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的征程中，我們不僅僅是“社會建設”的主攻隊,，也能在“五位一體”的其他方面清晰看到民政身影,。

第二，對標黨中央重大部署,，拓展發(fā)展空間,。黨的十九屆四中全會《決定》明確了13個方面堅持和完善的制度體系，有7個方面覆蓋民政業(yè)務,；黨的十九屆五中全會《建議》明確了12項重大部署,，有8項覆蓋民政業(yè)務。兩次全會對構建新發(fā)展格局,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活品質(zhì)等作出重大部署,，都給民政事業(yè)發(fā)展提出了新命題,、拓展了新空間,。如，在構建新發(fā)展格局上,，明確“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，養(yǎng)老服務,、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務消費大有可為,；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，明確要實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明,、治理有效”,，基層政權等大有可為；在加強和創(chuàng)新社會治理上,，明確要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設”,，社區(qū)治理大有可為；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上,，明確要“優(yōu)化行政區(qū)劃設置”“推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”,，行政區(qū)劃大有可為；在改善人民生活品質(zhì)上,，明確要“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,、建立分層分類的社會救助體系”等等，民政也都大有可為,。我們建議：要對照四中,、五中全會精神，逐項梳理,，圍繞完成重大任務,，努力推動國家層面出臺民政領域更多專項規(guī)劃，構建民政“十四五”總規(guī)與若干個專規(guī)銜接配套的“1+N”規(guī)劃體系,，處理好事業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關系,，通過規(guī)劃包裝項目、爭取資金和搭建平臺,，務實拓展民政事業(yè)發(fā)展更大空間,，更強有力地服務黨中央重大決策部署和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

第三,，對標人民群眾新期待,，補足短板弱項。近年來,，民政部科學謀劃,、多措并舉，推動法規(guī)政策加快完善,、試點示范多點見效,、事業(yè)發(fā)展提能突破,，民政領域補短板有了實質(zhì)性進展。但全國民政系統(tǒng)整體推進補短板還難以一步到位,，再加上形勢新變化,、任務新要求，又給補短板帶來了新的不確定性影響,，特別是黨的十九屆四中,、五中全會作出的一系列重大部署，給民政工作劃出了新的重點,、明確了新的方向,。比如，提出了“補齊民生保障領域短板”“提升公共服務,、社會治理等數(shù)字化智能化水平”“發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”等具體任務,。如何有效落實這些任務,，我們在理論、法律,、政策,、項目、機制等方面還有待加強,，而且哪些工作可以全國統(tǒng)一推,，哪些工作需要在中、東,、西部局部推,，哪些工作還得因地制宜試點推，都需要系統(tǒng)謀劃,、深入研究,。工作中明顯感覺到，養(yǎng)老,、殯葬,、育幼、社區(qū),、殘疾人康復等方面的服務提供還難以滿足需求,，補短板內(nèi)容需要理清、舉措還應加強,。我們建議：推進法規(guī)政策補短板,，抓緊填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政權建設等方面的空白，對超過20年的政策法規(guī)及時修訂完善,；推進基礎設施補短板,，根據(jù)人口分布和實際需求,，夯實老有所養(yǎng)、幼有所育,、弱有所扶,、逝有所安的軟硬件支撐；推進服務供給補短板,，抓實針對特殊群體的兜底性服務,，拓展?jié)M足不同人群需要的養(yǎng)老、托幼,、康復等個性化服務；推進質(zhì)量標準補短板,，借鑒國外先進經(jīng)驗,，推廣國內(nèi)成熟做法，分門別類建立更加精細的質(zhì)量標準,，構建民政領域系統(tǒng)完備的國家,、地方、行業(yè)質(zhì)量標準體系,；推進人才隊伍建設補短板,，推動在高校（高職）設置養(yǎng)老、社工等民政亟需的專業(yè)及課程,，同步建立人才職稱評定,、考核激勵等機制。在補短板的過程中,，注重抓系統(tǒng)集成,。

第四，對標職能轉變新要求,，創(chuàng)新實現(xiàn)路徑,。改革開放40多年來，有的工作仍然缺乏市場觀念,，參與市場競爭不充分,，競爭意識和創(chuàng)新觀念還需要進一步提升。我們建議：一是主動“找市場”,。處理好政府與市場的關系,，增強市場觀念，主動融入市場競爭,，善于運用市場化手段配置資源,。二是主動“找市長”。對一些政治屬性強的工作,，推動建立“五級書記”抓民政或黨委領導為組長的單項工作推進機制,。三是強化科技支撐,。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政”行動計劃，促進物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、5G等前沿技術與民政業(yè)務深度融合，“十四五”期間,，在“金民工程”的基礎上,，對一些全國性的民政大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)要有系統(tǒng)思考。四是拓展政府購買服務的業(yè)務種類,。以項目化的形式設計民政工作,，將更多的民政業(yè)務納入政府購買服務，并在頂層設計上聯(lián)合財政部建立一些可量化,、可考核的規(guī)則,，并推動納入財政評價體系。五是優(yōu)化區(qū)域布局,。推動養(yǎng)老,、殯葬、兒童,、殘疾人康復,、社區(qū)等服務資源集約整合、高效利用,，試點建設一批規(guī)模適度,、功能完善的區(qū)域性民政綜合服務體。六是強化系統(tǒng)觀念,。在政策設計和工作推動中,，都要在調(diào)研、文件,、項目,、資金、推進方式,、考核辦法,、獎懲措施等方面前瞻謀劃、系統(tǒng)設計,、銜接配套,，形成工作閉環(huán)，上下左右,、部門之間都要兼顧,，避免“有調(diào)查研究、無政策轉化，有規(guī)劃設計,、無落地辦法,，有文件要求、無考核措施”,，以致流于形式,。

展望“十四五”，我們將在民政部的引領指導和支持幫助下,，著力把小業(yè)務做大,、大業(yè)務做強、強業(yè)務做優(yōu),、優(yōu)業(yè)務做成品牌,，繼續(xù)推進民生、法治,、創(chuàng)新,、智慧、文化“五個民政”建設,，跑出民政事業(yè)發(fā)展“加速度”，提升四川民政“美譽度”,。

（作者：四川省民政廳黨組書記,、廳長  益西達瓦）