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黨的十九屆五中全會(huì)是在決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、“兩個(gè)一百年”進(jìn)入歷史交匯點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,，召開(kāi)的一次具有全局性,、歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時(shí)期黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得的新進(jìn)展,，擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期改善人民生活品質(zhì),、提升人民福祉新水平的藍(lán)圖。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,，必須牢牢把握總體目標(biāo)要求,，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，認(rèn)真謀劃推動(dòng)“十四五”時(shí)期及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)救助兜底保障工作，構(gòu)建密實(shí)牢靠的民生兜底保障安全網(wǎng),，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)對(duì)民生保障提出的新目標(biāo)新要求

全會(huì)立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局,，對(duì)民生保障作出新部署、提出新要求,，為謀劃推進(jìn)新時(shí)期社會(huì)救助兜底保障提供了有力指引,。

一是明確了到二〇三五年民生保障的遠(yuǎn)景目標(biāo)。全會(huì)提出,，到二〇三五年,，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。這一遠(yuǎn)景目標(biāo)為我們做好社會(huì)救助兜底保障指明了方向。必須不斷改革完善社會(huì)救助制度,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng),，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),。

二是明確了“十四五”時(shí)期民生保障的主要目標(biāo),。全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期,，民生福祉達(dá)到新水平,，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全,，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。這為我們明確了“十四五”時(shí)期社會(huì)救助兜底保障的努力方向,。圍繞這一目標(biāo),，必須加快建立健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系,，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效,；必須推動(dòng)社會(huì)救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢,，服務(wù)管理便民惠民,，兜底保障功能有效發(fā)揮，確保所有城鄉(xiāng)困難群眾都能及時(shí)得到救助,。

三是明確了新時(shí)期社會(huì)救助兜底保障的重點(diǎn)任務(wù),。全會(huì)提出，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度；健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系,。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排。這就要求我們必須進(jìn)一步突出重點(diǎn),、瞄準(zhǔn)薄弱,、精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板,，充分發(fā)揮社會(huì)救助在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和保障基本民生中的重要作用，切實(shí)兜住兜牢民生保障底線,。

準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期社會(huì)救助面臨的形勢(shì)任務(wù)

“十四五”時(shí)期,，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)救助兜底保障面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn),。一是兜底任務(wù)更為繁重,。我國(guó)即將消除絕對(duì)貧困,，但低收入人口還將長(zhǎng)期存在。目前全國(guó)共有4400多萬(wàn)低保對(duì)象,、470多萬(wàn)特困人員，其中1936萬(wàn)是農(nóng)村建檔立卡貧困人口,，同時(shí)每年還有近千萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾需要通過(guò)臨時(shí)救助渡過(guò)生活難關(guān),。兜底保障是長(zhǎng)期任務(wù)，在“十四五”時(shí)期仍需持續(xù)推進(jìn),，且任務(wù)更重,、責(zé)任更大。二是救助需求更加多樣,。全面建成小康社會(huì)后,，人民群眾對(duì)美好生活的要求必將不斷提高，美好生活的內(nèi)涵不斷豐富,，品質(zhì)層次不斷提高,，呈現(xiàn)出多樣化多方面的特點(diǎn)。同樣,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，困難群眾對(duì)美好生活的向往和追求，對(duì)社會(huì)救助的期待,，也必將激發(fā)出多樣化的救助需求,。個(gè)性化、差異化的救助服務(wù),，越來(lái)越成為困難群眾的現(xiàn)實(shí)期盼,。三是體系建設(shè)更顯迫切。當(dāng)前,，社會(huì)救助領(lǐng)域仍然存在政策法規(guī)位階不高,、救助政策銜接不暢、制度缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、救助資源統(tǒng)籌不夠等問(wèn)題,，一定程度上制約了兜底保障作用的發(fā)揮。必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),，加快構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、制度健全,、政策銜接,、兜底有力的綜合救助格局，才能滿足困難群眾對(duì)美好生活的向往,。

扎實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,，要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等,，認(rèn)真謀劃推進(jìn)當(dāng)前和“十四五”時(shí)期社會(huì)救助兜底保障工作，更好地保障困難群眾基本生活,。

堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù),。加強(qiáng)分析研判，做好查漏補(bǔ)缺,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、解決影響脫貧攻堅(jiān)收官成果的問(wèn)題，堅(jiān)決做到“不漏一戶(hù),、不落一人”,，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，密切關(guān)注新發(fā)生的致貧返貧個(gè)案,，及時(shí)救助。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng),，持續(xù)深化農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理,，確保兜底脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。推動(dòng)社會(huì)救助兜底保障與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,，充分發(fā)揮社會(huì)救助在鄉(xiāng)村振興中的重要作用,。

健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。加快建立健全以基本生活救助,、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助,、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,，分層分類(lèi)的社會(huì)救助制度體系,，對(duì)于不同困難類(lèi)型的困難群眾，運(yùn)用不同的救助政策予以兜底保障,。完善體制機(jī)制,，推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌,、救助效率提升,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助,、溫暖救助,、智慧救助。

改革完善社會(huì)救助制度。全面落實(shí)中辦,、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》,，規(guī)范完善低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度,，適當(dāng)擴(kuò)大救助覆蓋范圍,，加強(qiáng)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助,，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),。健全醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)以及受災(zāi)人員救助等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助。創(chuàng)新發(fā)展臨時(shí)救助等急難社會(huì)救助,，強(qiáng)化救急解難功能,，做到凡困必幫、有難必救,。

著力提升社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)水平,。加強(qiáng)基層能力建設(shè)，完善社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系,。建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，全面開(kāi)通并規(guī)范社會(huì)救助服務(wù)熱線。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,，發(fā)揮各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)作用,。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸,，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”,，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理,、查詢(xún)等服務(wù),。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助,，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給,。

（作者：民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)  劉喜堂）