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編制實(shí)施五年和中長期規(guī)劃是我們黨治國理政,、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式，是我們黨和國家的一項(xiàng)重大制度安排,。黨的十九屆五中全會(huì)是我們黨在決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就,、“兩個(gè)一百年”進(jìn)入歷史交匯點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次具有全局性,、歷史性意義的重要會(huì)議,。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則,、目標(biāo)要求、主要任務(wù),、重大舉措,，符合人民意愿，富有時(shí)代特征,，具有極強(qiáng)的宏觀性,、戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性,、指導(dǎo)性,，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件,?？茖W(xué)編制“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是民政規(guī)劃財(cái)務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)的重要任務(wù)和光榮使命,，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的具體舉措,，對于更好發(fā)揮民政部門在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性職能作用,，引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義,。

一、準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會(huì)對做好民政規(guī)劃工作的新部署新要求

黨的十九屆五中全會(huì)對民政民生工作作出了新部署,、提出了新要求,，為民政事業(yè)在“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、把握新格局,、展現(xiàn)新作為提供了根本遵循,。編制民政“十四五”規(guī)劃,，要把貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神緊密結(jié)合起來,，把貫徹實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需,、鄉(xiāng)村振興,、積極應(yīng)對人口老齡化等國家重大戰(zhàn)略和民政工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，全面對標(biāo),，深入研究,，在新征程的歷史方位中、在黨和國家全局中定位和謀劃民政工作,，把黨中央要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)民政事業(yè)新發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措,。首先，要配合做好國家規(guī)劃綱要的編制工作,。目前國家發(fā)改委正在牽頭編制國家規(guī)劃綱要,，細(xì)化實(shí)化中央規(guī)劃建議的目標(biāo)、任務(wù),、工程和措施,，規(guī)劃財(cái)務(wù)司將積極配合，做好溝通協(xié)調(diào),，力爭將更多的民政業(yè)務(wù)納入規(guī)劃綱要,。其次，要編制好民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,。如果說民政“十四五”規(guī)劃是一個(gè)體系的話,，民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃就是樞紐,，起著承上啟下的作用。再次,，要配合編制好社會(huì)服務(wù)兜底工程和積極應(yīng)對人口老齡化工程實(shí)施方案,，爭取各級(jí)政府加大投資，推動(dòng)兒童,、救助,、精神衛(wèi)生、殯儀和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

二,、著力發(fā)揮規(guī)劃在民政事業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上的戰(zhàn)略指引作用

黨的十九屆五中全會(huì)精神的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)“新”上，即新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局。在新發(fā)展階段,，民政民生工作的戰(zhàn)略位勢進(jìn)一步提高,，民政事業(yè)有望得到更加廣泛的關(guān)注和更大力度的支持，在基本民生保障,、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)中將承擔(dān)更加重要更加艱巨的任務(wù)和使命,，也對民政工作提出了更大挑戰(zhàn)?！督ㄗh》在分析我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出時(shí),，明確指出“民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)”,；并將“民生福祉達(dá)到新水平”“國家治理效能得到新提升”等列入“十四五”發(fā)展目標(biāo),；同時(shí)，圍繞民政民生保障,，作出了一系列重大決策部署,。比如，針對民生保障的短板,，提出了健全分層分類的社會(huì)救助體系,、保障婦女兒童合法權(quán)益、健全困難群體關(guān)愛服務(wù)體系和社會(huì)福利制度等重要要求,；針對社會(huì)治理的弱項(xiàng),，提出了健全基本公共服務(wù)體系、完善共建共治共享的社會(huì)治理制度等重大舉措,；針對人口老齡化加速的趨勢,，及時(shí)實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，作出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)等安排部署,。編制民政“十四五”規(guī)劃,，必須深刻認(rèn)識(shí)新征程、新階段對民政工作提出的新任務(wù),、新要求,，必須堅(jiān)持立足當(dāng)下與著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一,，深入分析從富起來到強(qiáng)起來這個(gè)進(jìn)程中，怎樣盡力而為,，兜住兜牢基本民生保障的底線,，同時(shí)又量力而行，積極推進(jìn)民政公共服務(wù)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化資源配置,，推進(jìn)民政工作在服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)科學(xué)適度,、逐步拓展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

三、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民政“十四五”規(guī)劃編制工作

在部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，民政規(guī)劃編制工作取得了積極進(jìn)展,，“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見稿已經(jīng)形成，養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃框架已經(jīng)明確，兩個(gè)實(shí)施方案也在積極推進(jìn)中,。我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“民政為民,、民政愛民”工作理念,，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，堅(jiān)持問需于民,、問計(jì)于民,，采取多種方式向行業(yè)專家、社會(huì)公眾征求意見,，鼓勵(lì)民主參與,、集聚民智，為齊心協(xié)力編制規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,，“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃正在向各省市民政部門征求意見,，同時(shí)也在通過門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等渠道號(hào)召社會(huì)公眾建言獻(xiàn)策。社會(huì)公眾對養(yǎng)老,、社區(qū),、兒童等方面提出了大量具有建設(shè)性的意見建議，充分反映了人民群眾的意愿和訴求,。我們將及時(shí)匯總整理各方面的意見建議,，認(rèn)真研究、吸納采用,、凝聚共識(shí),，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧,、專家意見,、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”民政規(guī)劃編制中來，使規(guī)劃充分體現(xiàn)人民群眾的意愿,，提高規(guī)劃的群眾性,、科學(xué)性、有效性和操作性,，通過規(guī)劃實(shí)施使老百姓有更多的獲得感,、幸福感、安全感,。

（作者：民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長  馮亞平）