科學(xué)謀劃“十四五”社會組織高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》既是為未來經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫的宏偉藍圖,，也是為應(yīng)變局、開新局作出的重大政治宣言,。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入把握新發(fā)展要求,，統(tǒng)籌履行政治功能與法定職責(zé),，走好中國特色社會組織發(fā)展之路，擔(dān)負起社會組織在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的職責(zé)使命,。
一是必須把握新發(fā)展要求,。新發(fā)展要求既包括“總體性戰(zhàn)略要求”，也包括“具體性戰(zhàn)略安排”,?！翱傮w性戰(zhàn)略要求”體現(xiàn)在黨的十九屆五中全會作出的重大判斷,、明確的指導(dǎo)思想、提出的基本原則與總體目標之中,，集中體現(xiàn)為三“新”即新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念與新發(fā)展格局?！熬唧w性戰(zhàn)略安排”集中體現(xiàn)在五中全會規(guī)劃的12個方面重要任務(wù)與對社會組織的直接安排中,。把握“總體性戰(zhàn)略要求”與“具體性戰(zhàn)略安排”，要求社會組織必須把握新發(fā)展階段所處的歷史方位與突出特點,，把握新發(fā)展理念在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把握新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)的豐富內(nèi)涵與實踐要求，把握各行各業(yè)與社會組織發(fā)展的具體戰(zhàn)略安排,，從而找到社會組織在黨和國家總體布局與戰(zhàn)略布局中的發(fā)展定位,，找到社會組織與行業(yè)發(fā)展之間的結(jié)合點、生長點與發(fā)展點,，在有機結(jié)合與統(tǒng)籌推進中實現(xiàn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
二是必須堅持新發(fā)展方向,。“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的第一項原則,，也是社會組織發(fā)展必須堅持的根本方向。貫徹這一重大原則,，要抓好“四個必須”,。一是必須切實加強政治引領(lǐng)。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，落實黨建工作責(zé)任,，深化黨的組織和黨的工作有效覆蓋，深入實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展,，真正解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題,。二是必須充分發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用。建立健全社會組織黨組織參與重要決策制度,，履行好社會組織黨組織在保證政治方向,、團結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展,、建設(shè)組織文化,、服務(wù)人才成長、加強自身建設(shè)等重要職責(zé),。三是必須進一步深化社會組織黨組織標準化規(guī)范化建設(shè),。進一步夯實黨建工作基礎(chǔ)，打造一批社會組織黨建示范與樣板,，確保社會組織黨組織嚴守政治行為規(guī)范,，不斷增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，逐步實現(xiàn)社會組織黨建系統(tǒng)化建構(gòu),、專業(yè)化提升、職業(yè)化保障與制度化發(fā)展,。四是必須持續(xù)發(fā)揮社會組織綜合黨委作用,。扎實推進部管社會組織全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，嚴格審核社會組織負責(zé)人,、嚴格審批社會組織黨組織書記,、副書記，確保部管社會組織始終成為全國性社會組織的標桿與表率,，走好中國特色社會組織發(fā)展之路,。
三是必須堅守新發(fā)展初心。非營利性,、非行政性,、自治性與志愿性是社會組織的初心、宗旨和使命,，也是社會組織發(fā)展必須始終不渝堅守的基本屬性,。落實這一基本屬性，必須重點做好三方面工作,。一要加強非營利監(jiān)管,。要落實好民法典關(guān)于非營利法人要求，圍繞收入是否合法,、管理是否規(guī)范,、支出是否合理等問題，深化非營利性專項整治,，落實好國務(wù)院關(guān)于涉企收費要求,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。二要深化“去行政化”監(jiān)管,。要認真總結(jié)和鞏固行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革成效,，推廣“穿透式”資金監(jiān)管方式，斬斷“政會”之間深層次利益鏈條,，徹底解決脫鉤改革中存在的“形脫”而“實不脫”的問題,；穩(wěn)妥探索科技類、公益慈善類以及城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織去行政化有效路徑與管用方法,，厘清政府與社會之間邊界,，形成邊界清晰又相互支持雙向促進的社會治理與社會發(fā)展格局。三要推進“內(nèi)部治理”監(jiān)管,。要健全法人治理結(jié)構(gòu),，切實發(fā)揮決策,、執(zhí)行與監(jiān)督動態(tài)運行機制作用；要圍繞“人”“財”“物”“事”各個環(huán)節(jié),、各個方面,，進一步健全管理制度，切實解決“強制入會”“強制收費”“強制管控”等問題,；要深耕所在行業(yè)與領(lǐng)域,，著力打造既符合行業(yè)發(fā)展又能發(fā)揮自身優(yōu)勢與專長的品牌，不斷提升社會組織的服務(wù)能力,，逐步建立使命清晰,、政社分開、依法自治,、運行高效的現(xiàn)代社會組織制度,，推動實現(xiàn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
四是必須把握新發(fā)展重點,。社會組織發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,，必須堅持系統(tǒng)觀念，圍繞“頂層設(shè)計”與“基層服務(wù)”,，抓好“上下貫通”與“左右協(xié)同”,，重點做好四方面工作。一要抓好“頂層設(shè)計”,。要圍繞建構(gòu)具有中國特色的現(xiàn)代社會組織體制和現(xiàn)代社會組織制度，進一步深化黨建引領(lǐng),、登記管理,、培育支持、綜合監(jiān)管與作用發(fā)揮等方面體制機制改革,，加快“立”“改”“廢”工作步伐,，抓緊健全綜合性與專項性社會組織法律法規(guī)。要圍繞國家戰(zhàn)略實施,，進一步加強政策理論研究,，適時出臺社會組織助力全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的政策制度、重大舉措與實施工程,。要圍繞履行行業(yè)管理職責(zé),，進一步健全社會組織行業(yè)管理標準，加大社會組織行業(yè)管理力度,，規(guī)范社會組織行業(yè)行為,，在各行業(yè)領(lǐng)域立法中逐步明確社會組織的權(quán)利和義務(wù)。二要抓好“基層服務(wù)”,。要堅持以人民為中心,、堅持問題導(dǎo)向,、堅持因地制宜，聚焦脫貧攻堅,，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關(guān)切，抓緊支持培育發(fā)展社區(qū)社會組織,。要通過建設(shè)平臺,、出臺政策、補齊短板,，強化農(nóng)村社區(qū)社會組織功能,，培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為普通村民提供生產(chǎn)生活服務(wù),、為農(nóng)村“三留守”人員等特殊困難群眾提供關(guān)愛服務(wù),，進一步豐富農(nóng)民群眾精神文化生活；通過培養(yǎng)骨干人才,、實施活動項目,，進一步增強社區(qū)文化陣地功能，提升社區(qū)社會組織協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的能力,，提升參與平安社區(qū),、和諧社區(qū)建設(shè)的能力，提升參與提供健康,、養(yǎng)老,、育幼等社區(qū)服務(wù)的能力；通過開展志愿服務(wù),、社區(qū)協(xié)商,、社區(qū)治理以及精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù),、擴大居民參與,、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面的積極作用,。三要抓好“上下貫通”,。社會組織分布在國內(nèi)外各個層級，既有國際性的,，也有全國性的,；既有省域性的，也有市縣甚至社區(qū)性的。社會組織發(fā)展既要立足戰(zhàn)略與全局“統(tǒng)籌謀劃”,，又要著眼區(qū)域和地方“特殊建構(gòu)”,。“統(tǒng)籌謀劃”要充分反映基層聲音底層訴求,、充分照顧基層實際底層需要,、充分考慮基層操作底層落實；“特殊建構(gòu)”要切實維護頂層權(quán)威,、忠實貫徹頂層政策,、踏實執(zhí)行頂層要求。要打通“統(tǒng)籌謀劃”與“特殊建構(gòu)”之間的堵點斷點,，暢通“頂層設(shè)計”與“基層服務(wù)”之間的血脈經(jīng)絡(luò),，貫通國家與地方及社區(qū)之間的規(guī)劃、政策,、制度與規(guī)范,，形成社會組織資源向基層聚焦、社會組織人才向基層聚集,、社會組織服務(wù)向基層集中的國內(nèi)大循環(huán),。四要抓好“左右協(xié)同”。社會組織分布在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面,。發(fā)展社會組織,，必須履行好社會組織登記管理機關(guān)與行業(yè)管理部門的職責(zé)，進一步加強與黨建工作機構(gòu),、業(yè)務(wù)主管單位以及所在業(yè)務(wù)領(lǐng)域行業(yè)管理部門之間的協(xié)同聯(lián)動,。要圍繞深化黨建引領(lǐng)，進一步加強與各級組織部門,、機關(guān)工委和國資委的溝通聯(lián)動,，及時了解社會組織黨建工作最新政策、最新要求,，及時學(xué)習(xí)借鑒社會組織黨建最新做法、最新經(jīng)驗,，及時分析研討社會組織黨建最新情況,、最新舉措。要圍繞落實國家重大戰(zhàn)略,，重點加強與科技管理與服務(wù)等部門的協(xié)同聯(lián)動,，支持科技類社會組織服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；加強與發(fā)展改革,、社會管理和環(huán)境保護等部門的協(xié)同聯(lián)動,，支持經(jīng)濟類、社會類、環(huán)保類社會組織服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，參與構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系；加強與財政,、稅務(wù)等部門的協(xié)同聯(lián)動,，支持公益慈善類社會組織更好服務(wù)困難群體，促進社會公平,，充分發(fā)揮社會組織在第三次分配中的作用,。要圍繞解決區(qū)域之間不充分不平衡發(fā)展問題，重點加強與京津冀,、長三角地區(qū),、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶,、黃河沿線,、成渝經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所在地方的協(xié)同聯(lián)動，支持培育區(qū)域性社會組織,，探索創(chuàng)新區(qū)域性社會組織發(fā)展政策,，發(fā)揮社會組織在區(qū)域性問題解決方面的功能作用。要圍繞參與全球治理,，加強與外交部,、中聯(lián)部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門的協(xié)同聯(lián)動,，支持有實力,、有條件的國內(nèi)社會組織和國際性社會組織“走出去”，在講好中國故事,、弘揚中華文化,、促進民心相通中發(fā)揮積極作用，形成國內(nèi)國際社會組織雙向循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。
五是必須防范新發(fā)展風(fēng)險,。新發(fā)展階段既是世界的“動蕩變革期”，也是中國的“高質(zhì)量發(fā)展期”,。社會組織既面臨“動蕩變革”的挑戰(zhàn)與考驗,，也面臨“高質(zhì)量發(fā)展”的機遇與機會，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際,，統(tǒng)籌“線上與線下”,、考慮“當前與未來”，重點抓好三方面工作,。一要嚴把審批入口關(guān),。會同黨建工作機構(gòu)、公安,、國家安全等部門,，做好社會組織發(fā)起人和擬任負責(zé)人的背景核查和資格審查，加強名稱審核,、業(yè)務(wù)范圍審定,，完善征求部門意見和組織專家評估機制，落實社會組織成立與黨組織設(shè)立同步審批要求,，防止政治上不可靠的社會組織獲得合法身份,。二要嚴把活動管理關(guān)。強化黨務(wù),、行政,、紀檢、審計,、稅務(wù)與社會多方監(jiān)督功能,，完善年檢年報、等級評估,、投訴舉報,、信用管理等監(jiān)管制度，用好智能化,、大數(shù)據(jù),、“互聯(lián)網(wǎng)+”與“微處理”等現(xiàn)代化監(jiān)管手段，形成多方監(jiān)督多途徑監(jiān)管的合力,，規(guī)范社會組織政治行為,、資金往來、重大活動與涉外合作,，切斷境外非法資金對國內(nèi)社會組織的滲透渠道,，嚴防合法登記的社會組織淪為境外勢力代理人。三要嚴把執(zhí)法出口關(guān),。健全執(zhí)法機制,，創(chuàng)新執(zhí)法手段，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機制作用,，嚴肅查處社會組織違法違規(guī)行為,，嚴厲打擊非法社會組織,，加快出清“僵尸”社會組織,，切實防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險，不斷優(yōu)化社會組織存量、把控社會組織增量,、提升社會組織質(zhì)量,，使社會組織努力成為政治過硬、治理完善,、服務(wù)專業(yè),、誠信自律，讓黨放心,、人民滿意,、行業(yè)認可的高質(zhì)量社會組織。
（作者：民政部社會組織管理局局長 柳 拯）
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