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黨的十九屆五中全會(huì)深入總結(jié)了“十三五”時(shí)期決勝全面建成小康社會(huì)取得的10個(gè)方面決定性成就,，明確提出了“十四五”時(shí)期發(fā)展的重大方針,、重大戰(zhàn)略,、重大舉措,，系統(tǒng)謀劃了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖,，深入回答了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大問題,。全會(huì)對民政工作作出了新論斷新部署,，為謀劃新時(shí)期民政工作提供了科學(xué)指引,。許多新論斷新部署與社會(huì)事務(wù)工作密切相關(guān),，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),，全面貫徹落實(shí)。

一,、堅(jiān)持以五中全會(huì)精神和部黨組要求引領(lǐng)社會(huì)事務(wù)發(fā)展航向

一是深刻領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)的“新”戰(zhàn)略判斷,。五中全會(huì)作出“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局”等三個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,，指出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著,，治理效能提升,，經(jīng)濟(jì)長期向好，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，民生保障存在短板,，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。為此,，全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期要以高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，并提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。二是深入領(lǐng)會(huì)民政部黨組“變”與“不變”的發(fā)展思路。部黨組高屋建瓴,，準(zhǔn)確把握五中全會(huì)精神,，明確新發(fā)展階段民政工作定位，深刻體察新發(fā)展階段下“變”與“不變”的辯證關(guān)系,，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持民政工作兜底性,、基礎(chǔ)性作用同時(shí)，深入研究在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)后民政工作新階段性特征,，并適時(shí)推動(dòng)政策完善與落實(shí),，為推動(dòng)民政工作高質(zhì)量發(fā)展把了脈,、定了調(diào)。三是準(zhǔn)確把握社會(huì)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展方向,。社會(huì)事務(wù)工作頭緒雜,、覆蓋廣、敏感點(diǎn)多,，既涉及特殊群體基本民生保障,，也涉及專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理?！笆奈濉逼陂g,，我們將制定并落實(shí)好社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，著力推動(dòng)殘疾人,、流浪乞討人員在“補(bǔ)缺”基礎(chǔ)上的適度普惠保障水平,，提升殯葬、婚姻等公共服務(wù)均等化水平,，把專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)作為公益性,、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展,、加大供給,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。

二,、堅(jiān)持守正創(chuàng)新相結(jié)合,，優(yōu)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理

殯葬和婚姻是最傳統(tǒng)的民政專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作，在邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后,，我們要繼續(xù)補(bǔ)齊短板,、優(yōu)化服務(wù)、推動(dòng)創(chuàng)新,，持續(xù)提高社會(huì)事務(wù)公共服務(wù)均等化水平,。一是深化改革舉措，促進(jìn)質(zhì)量升級,。要持續(xù)深化殯葬改革,，構(gòu)建公益性為主體、營利性為補(bǔ)充,、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)格局?；鹪釁^(qū)堅(jiān)持遺體火化與骨灰安置并重原則,，把基本殯葬服務(wù)納入國家和地方基本公共服務(wù)體系和項(xiàng)目清單,，土葬改革區(qū)推行回歸自然的生態(tài)土葬，建立激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)制度,，推廣使用可降解安葬用品,。要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”，多平臺(tái)渠道開展婚姻登記智能咨詢,、網(wǎng)上預(yù)約,、證明材料預(yù)審，積極開展跨省登記試點(diǎn),，提升信息共享質(zhì)量水平,，推進(jìn)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄。二是加強(qiáng)制度引領(lǐng),，推進(jìn)法規(guī)建設(shè),。要完善殯葬、婚姻法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動(dòng)修訂《殯葬管理?xiàng)l例》,，完善規(guī)范安葬（放）設(shè)施建設(shè)管理辦法和各類殯葬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要貫徹實(shí)施好民法典,，落實(shí)依法行政和“放管服”要求,，加快修訂《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作規(guī)范》，調(diào)整和優(yōu)化婚姻登記程序,。三是補(bǔ)齊設(shè)施短板,，優(yōu)化服務(wù)能力。要在規(guī)范現(xiàn)有安葬設(shè)施基礎(chǔ)上,，爭取把公益性公墓（骨灰堂）建設(shè),、殯葬設(shè)施用地納入國家“十四五”有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，力爭用5年時(shí)間補(bǔ)齊安葬設(shè)施短板,。要在全國5000多個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口,，持續(xù)開展全國婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，提高工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量,。采取有效措施做好兩岸婚姻家庭服務(wù)工作,，促進(jìn)兩岸民間交流。四是順應(yīng)趨勢發(fā)展,，推進(jìn)移風(fēng)易俗,。要實(shí)行基本殯葬服務(wù)、公益性安葬設(shè)施的墓位,、格位政府定價(jià),，探索將特大城市和省會(huì)城市經(jīng)營性公墓墓位價(jià)格納入價(jià)格監(jiān)測，將殯葬移風(fēng)易俗納入脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興建設(shè)大局,，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn),。要大力推進(jìn)婚俗改革試點(diǎn)，積極培育文明向上的婚俗文化,，開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),，注重村規(guī)民約、居民公約在構(gòu)建婚俗新風(fēng)中的重要作用,，堅(jiān)決抵制天價(jià)彩禮,、鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)。

三,、堅(jiān)持兜底提質(zhì)相結(jié)合,，保障特殊群體基本民生

“十四五”時(shí)期，基本民生保障對象范圍更廣,、服務(wù)內(nèi)容更多,、服務(wù)方式更新、精細(xì)化程度更高,，我們要在發(fā)揮民政兜底性,、基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，盡力而為,、量力而行,，促進(jìn)殘疾人福利、流浪乞討人員救助等工作高質(zhì)量發(fā)展,。一是強(qiáng)化兜底保障功能,。要按照從“補(bǔ)缺型”為主向“補(bǔ)缺”基礎(chǔ)上適度普惠轉(zhuǎn)變的要求，落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，推動(dòng)提標(biāo)擴(kuò)面,，推進(jìn)跨省通辦，促進(jìn)精準(zhǔn)發(fā)放,。要加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè),，發(fā)揮特困精神障礙患者救治、康復(fù)兜底作用,。要夯實(shí)黨委政府責(zé)任,，落實(shí)各項(xiàng)福利救助政策，防止困難群眾外出流浪,，特別是反復(fù)外出流浪現(xiàn)象發(fā)生,。二是構(gòu)建公平可及的福利救助服務(wù)體系。要按照基本社會(huì)服務(wù)從以資金物質(zhì)為主向物質(zhì)服務(wù)和精神關(guān)懷相結(jié)合轉(zhuǎn)變的要求,，推動(dòng)建立殘疾人長期照護(hù)服務(wù)體系,，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)和基本康復(fù)輔具配置服務(wù)范圍,。要建立完善流浪乞討人員救助管理公共服務(wù)制度,，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，為流浪乞討人員提供心理輔導(dǎo)、行為矯治,、社會(huì)融入和職業(yè)技能培訓(xùn)、落戶安置等服務(wù),，促進(jìn)其回歸家庭和社會(huì),。三是大力推動(dòng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照發(fā)揮基本民生保障對擴(kuò)大內(nèi)需,、暢通生產(chǎn)消費(fèi)互動(dòng)循環(huán)的要求,，著力提升康復(fù)輔助器具區(qū)域中心輻射帶動(dòng)能力，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái),，扶持一批龍頭企業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)打造成為我國新時(shí)代的新興產(chǎn)業(yè),、朝陽產(chǎn)業(yè),。要圍繞推廣康復(fù)輔助器具產(chǎn)品應(yīng)用，著力推動(dòng)政府采購優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品,、加強(qiáng)康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)和應(yīng)用推廣,、將殘疾人急需的康復(fù)輔助器具配置納入醫(yī)保支付范圍等政策，推動(dòng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)在“十四五”時(shí)期長足進(jìn)步,，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出貢獻(xiàn),。

（作者：民政部社會(huì)事務(wù)司司長  王金華）