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黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,，“發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,，暢通和規(guī)范市場主體,、新社會階層,、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”“健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動”,。這是以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”時期乃至更長一段時期內慈善社工事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署,。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視慈善社工事業(yè)發(fā)展,，作出一系列重要決策部署,，引領慈善社工力量健康有序發(fā)展，慈善社工事業(yè)不斷取得新的發(fā)展成就,，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會中發(fā)揮了積極作用,，在抗擊新冠肺炎疫情中作出了突出貢獻。我國即將進入新發(fā)展階段,，黨的十九屆五中全會對慈善社工事業(yè)提出了新希望,，我們要深刻領會指導思想、準確把握精神實質,，奮勇?lián)斒姑熑?，推動中國特色慈善社工事業(yè)在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際開好局、起好步,。

深刻認識“十四五”時期的慈善社工工作的使命責任

深入領會發(fā)展慈善社工事業(yè)的重要意義,。發(fā)展慈善社工事業(yè)是確保經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務，發(fā)揮第三次分配對于初次分配和再分配的補充作用,，有利于實現(xiàn)更有質量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展，對于促進經濟行穩(wěn)致遠和社會安定和諧具有重要意義,。發(fā)展慈善社工事業(yè)是促進全體人民共同富裕的內在要求,，當前城鄉(xiāng),、區(qū)域、不同群體間的收入差距仍然客觀存在,，培育發(fā)展慈善組織,，發(fā)揮慈善財產在扶老、救孤,、恤病,、助殘、扶貧,、濟困,、優(yōu)撫等方面的作用，健全志愿服務體系,，廣泛開展志愿服務關愛行動,，對于幫扶困難群體、解決群眾關切,、切實提高人民收入水平具有重要意義,。發(fā)展慈善社工事業(yè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，發(fā)揮慈善組織,、社會工作者,、志愿者在維護公共利益、救助困難群體,、聯(lián)絡動員群眾方面的作用,，對于建設人人有責、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體具有重要意義,。

全面堅持慈善社工事業(yè)發(fā)展的基本原則。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,，也是中國特色慈善社工事業(yè)的最大優(yōu)勢,，要堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，將習近平總書記的重要指示批示精神和黨中央的決策部署,，作為健康有序發(fā)展的行動指南。為了人民,、依靠人民是慈善社工事業(yè)的鮮明特征,，要堅持以人民為中心，做到取之于民,、用之于民,，廣泛動員人民群眾參與，努力解決人民群眾在民生保障,、社會治理,、社會服務等方面的需求,，努力落實發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。創(chuàng)新是新發(fā)展階段慈善社工事業(yè)發(fā)展的內在動力,，要堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅動發(fā)展,，推動質量變革,、效率變革、動力變革,，構建慈善社工事業(yè)新發(fā)展格局,。實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是慈善社工事業(yè)的發(fā)展目標，要堅持推進改革,，準確識變、科學應變,、主動求變,，破除制約慈善社工事業(yè)高質量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)增強慈善社工事業(yè)的發(fā)展動力和活力,。統(tǒng)籌發(fā)揮慈善社工事業(yè)與其他各項事業(yè)的作用是慈善社工事業(yè)高質量發(fā)展的客觀需要,，要堅持系統(tǒng)觀念，加強對慈善社工事業(yè)的前瞻性思考,、全局性謀劃,、整體性推進，加強第三次分配領域內部政策的體系建設和順暢運行,，加強慈善制度與社會救助制度,、社會福利制度、優(yōu)撫安置制度等制度的集成效應,，加強慈善政策與財政轉移支付政策,、稅收政策、社保政策等政策的協(xié)同效應,，加快推進慈善事業(yè),、社會工作、志愿服務等第三次分配力量的融合發(fā)展,。

準確把握慈善社工事業(yè)發(fā)展的客觀形勢與目標定位,。當前和今后一個時期，一方面,，我國經濟長期向好,，物質基礎雄厚，發(fā)展韌性強勁,，社會大局穩(wěn)定,，慈善社工事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展具備了多方面的優(yōu)勢和條件,；另一方面，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化,，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板,，社會治理還有弱項,，對發(fā)展慈善社工事業(yè)的需求和要求都很高。慈善社工事業(yè)作為我國基本經濟制度,、民生保障制度和社會治理制度的重要組成部分,，要充分發(fā)揮第三次分配作用，在改善收入和財富分配格局,、促進全體人民共同富裕中找準定位,；要聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關切,，在全面推進鄉(xiāng)村振興、提升基本公共服務均等化水平,、提高民生福祉水平中找準定位,；要積極參與社會治理，在推動社會治理重心向基層下移,、加強基層社會治理能力中找準定位,。

認真落實“十四五”時期慈善社工工作的重點任務

貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，構建慈善社工事業(yè)新發(fā)展格局,，推動慈善社工事業(yè)高質量發(fā)展,，推動有效市場、有為政府和有愛社會的銜接,，助力提高人民收入水平,，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻，要重點完成“五項任務”,。

一是進一步完善慈善社工制度,。積極推動和參與慈善領域相關立法修法和制度建設，進一步做好“十四五”時期慈善事業(yè),、社會工作,、志愿服務、福利彩票的發(fā)展規(guī)劃和頂層設計,，推動慈善社工治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新進步,。

二是進一步完善慈善激勵機制。推動完善慈善稅收優(yōu)惠政策和落實金融、土地,、教育,、慈善信托等支持政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機制,，進一步鼓勵大型企業(yè),、高收入人群和中等收入群體、普通人的捐贈和志愿服務熱情,，擴大慈善事業(yè)的群眾基礎,。

三是進一步完善慈善監(jiān)管體系。以慈善組織為重點,，建立更加完備的慈善綜合監(jiān)管體系,，加強事中事后監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作，推進“依法治善”“依法行善”,；增強慈善事業(yè)的公信力和透明度,，加強社會監(jiān)督，加快推動信用監(jiān)管發(fā)揮作用,。

四是進一步完善慈善創(chuàng)新機制,。突出創(chuàng)新引領，運用科技革命和產業(yè)變革的成果,，大力發(fā)展互聯(lián)網慈善，創(chuàng)新推動社區(qū),、社會工作者,、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織,、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動”,，配合相關部門加強福利彩票發(fā)行銷售管理、加快推進更加綠色健康新游戲上市等工作,，實現(xiàn)全民慈善,、便民慈善。

五是進一步完善社工發(fā)展體系,。貫徹落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設推進會精神,，指導督促各地加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站,，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務,通過普遍開展社會工作服務,，助力打通國家兜底性民生保障政策和社會治理政策“最后一米”，有效解決社會矛盾與問題,、促進社區(qū)融合,、增進社區(qū)和諧、滿足居民個性化服務需求。圍繞全方位培養(yǎng)人才的要求,，實施社會工作人才能力提升工程,，提升社會工作專業(yè)人才的創(chuàng)新能力、應用能力和服務能力,。打造社會工作品牌,，培育發(fā)展有專業(yè)、有影響,、高質量的社會工作服務機構,，指導和支持社會工作專業(yè)教育發(fā)展。

（作者：民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司司長  賈曉九）