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黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）,，描繪了未來五年美好前景以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針,、主要目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，提出了“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”的具體要求,，為新時期區(qū)劃地名工作提供了基本遵循和行動指南,。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面理解把握,，切實抓好貫徹落實,。

深入理解《建議》的重大戰(zhàn)略意義

黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,，擘畫了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的宏偉藍(lán)圖,，是我們黨發(fā)展史、中華民族偉大復(fù)興史,、中國現(xiàn)代化建設(shè)史上的重大里程碑,。按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略部署，《建議》將近期,、中期,、遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，綜合考量中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，既注重戰(zhàn)略謀劃又講究政策選擇，既高瞻遠(yuǎn)矚又務(wù)實管用,，為確保中華民族偉大復(fù)興順利實現(xiàn)指明了前進(jìn)方向,、作出了系統(tǒng)安排。無論是五年規(guī)劃還是十五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，都是我們2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一總目標(biāo)的階段性目標(biāo),，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),。今年是決勝全面建成小康社會的收官之年,，即將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興將進(jìn)入新的歷史階段,。在完成第一個百年目標(biāo)之際,，確定下一階段的發(fā)展目標(biāo)，向社會闡明未來五年乃至十五年我國發(fā)展的主要方向,、優(yōu)先領(lǐng)域,、重點(diǎn)任務(wù)，對于引導(dǎo)全社會匯聚共識,、凝聚力量,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步,，具有十分重要的全局性,、歷史性意義。

全面落實“五個堅持”指導(dǎo)原則

《建議》把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅持以人民為中心,、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放,、堅持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本原則,。“五個堅持”原則是我們黨治國理政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),，是指導(dǎo)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的行動準(zhǔn)則,。要深刻領(lǐng)會“五個堅持”的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求,，掌握內(nèi)在邏輯和相互關(guān)系，一以貫之地落實到區(qū)劃地名工作中,。要堅持和加強(qiáng)黨對區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導(dǎo),，提高政治站位，緊緊圍繞黨和國家大局開展工作,，從維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益,、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略高度，確保區(qū)劃地名工作的正確道路和方向,。要堅持以人民為中心,，強(qiáng)化民生導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向,，把為民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，開展行政區(qū)劃調(diào)整、地名命名更名等首先要考慮人民群眾利益,，廣泛聽取各方面意見建議,，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的區(qū)劃地名服務(wù)。要堅持新發(fā)展理念,，把創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享理念貫穿于區(qū)劃地名工作各方面、全過程,，創(chuàng)新區(qū)劃地名管理服務(wù)的體制機(jī)制和方式方法,，推動高質(zhì)量發(fā)展。要堅持深化改革開放,，圍繞全面深化改革總目標(biāo),，著力破解制約區(qū)劃地名工作發(fā)展的難點(diǎn)問題，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。要堅持系統(tǒng)觀念,，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn)，以“固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,、注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)”為著力點(diǎn),，發(fā)揮我國行政區(qū)劃制度優(yōu)勢,，找準(zhǔn)存在的短板弱項，運(yùn)用系統(tǒng)方法謀劃和推進(jìn)新時期區(qū)劃地名工作,。

準(zhǔn)確把握《建議》作出的新論斷新部署

《建議》提出新發(fā)展階段,、新發(fā)展目標(biāo)、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局等一系列新論斷新部署新要求。做好新時期區(qū)劃地名工作,，要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的內(nèi)涵和特點(diǎn),，準(zhǔn)確把握我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的機(jī)遇，胸懷“世界百年未有之大變局,、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”兩個大局,，堅持正確的歷史觀、大局觀,、發(fā)展觀,，提高區(qū)劃地名工作的戰(zhàn)略性、全局性,。要充分認(rèn)識我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍階段的新發(fā)展目標(biāo)，緊扣社會主要矛盾變化,，深入分析區(qū)劃地名工作的已有基礎(chǔ)和未來需求,，找準(zhǔn)工作定位和發(fā)展方向。要緊緊圍繞構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局,，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈,，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系,。

扎實做好新時期區(qū)劃地名工作

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會,，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作的系列重要指示精神結(jié)合起來，學(xué)深悟透,、融匯貫通,，把握核心要義和精神實質(zhì)，做到對國之大者心中有數(shù),，提高以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)和推動區(qū)劃地名工作的能力和水平,。要深化理論研究,，深入分析新的發(fā)展背景、發(fā)展趨勢和存在問題,，充分把握城市發(fā)展規(guī)律,、行政區(qū)劃變遷規(guī)律、地名演化規(guī)律,，提升區(qū)劃地名工作的科學(xué)性,、規(guī)范性、有效性,。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),，遵照《行政區(qū)劃地名條例》《地名管理條例》關(guān)于行政區(qū)劃和地名保持總體穩(wěn)定的原則，順勢而為,、平穩(wěn)推進(jìn),，把握好工作時度效，做好專家論證,、風(fēng)險評估,、征求意見等工作，穩(wěn)妥有序組織實施,。要堅持統(tǒng)籌推進(jìn),，處理好中心城市和城市群自身發(fā)展與更好發(fā)揮帶動作用的關(guān)系、城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模調(diào)整與結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的關(guān)系,、有為政府和有效市場的關(guān)系,、創(chuàng)新發(fā)展和文化保護(hù)的關(guān)系，破除行政區(qū)劃調(diào)整,、地名命名上不正確的政績觀,、發(fā)展觀，強(qiáng)化地名文化保護(hù)理念,，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識,，更好地發(fā)揮區(qū)劃地名工作在服務(wù)人民群眾生活、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、優(yōu)化國土空間布局,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升社會治理水平,、建設(shè)平安中國等方面的積極作用,。

（作者：民政部區(qū)劃地名司司長  劉濤）