中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
（二〇二〇年十月二十九日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議,。
一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就,。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢,、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心,、牢記使命,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新,，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè),。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展,，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果,，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯,；經(jīng)濟(jì)實力,、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階,，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn),，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元,；脫貧攻堅成果舉世矚目,，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上,；污染防治力度加大,，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴(kuò)大,，共建“一帶一路”成果豐碩,；人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人,，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人,，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升,，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革,；國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定,?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望,，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步,，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲,、一鼓作氣,，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，國際力量對比深刻調(diào)整,，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心,，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義,、保護(hù)主義,、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，制度優(yōu)勢顯著,，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,，人力資源豐富,，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁,，社會大局穩(wěn)定,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板,，社會治理還有弱項,。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情,，保持戰(zhàn)略定力,，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揚斗爭精神,，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變,、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局,，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn),，趨利避害,，奮勇前進(jìn)。
3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,。展望二〇三五年,，我國經(jīng)濟(jì)實力,、科技實力、綜合國力將大幅躍升,，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階,，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列,；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家,、法治政府,、法治社會；建成文化強(qiáng)國,、教育強(qiáng)國,、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國,、健康中國,，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實力顯著增強(qiáng),；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局,，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng),；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大,，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,；平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平,，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好,，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展,。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步。
5.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則,。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證,。
——堅持以人民為中心,。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向,，始終做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，維護(hù)人民根本利益,，激發(fā)全體人民積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉,，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放,。堅定不移推進(jìn)改革,，堅定不移擴(kuò)大開放,，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措,，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力,。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋,，更好發(fā)揮中央,、地方和各方面積極性，著力固根基,、揚優(yōu)勢,、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、規(guī)模,、速度、效益,、安全相統(tǒng)一,。
6.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件,，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一,，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo),。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念,，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮,，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善,，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成,，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展,，公平競爭制度更加健全,，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高,。社會主義核心價值觀深入人心,，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高,，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升,，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,。
——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,，全民受教育程度不斷提升,，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——國家治理效能得到新提升,。社會主義民主法治更加健全,，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善,，政府作用更好發(fā)揮,，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高,，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全,，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升,，發(fā)展安全保障更加有力,，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
三,、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求,、面向人民生命健康,，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國,。
7.強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,。制定科技強(qiáng)國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,、注重原始創(chuàng)新,，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合,，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系,。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路,、生命健康,、腦科學(xué)、生物育種,、空天科技,、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性,、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目,。制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所,、高校,、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國家實驗室建設(shè),，重組國家重點實驗室體系,。布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京,、上海,、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺,。
8.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目,。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用,，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠,。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè),，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力,。貫徹尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造方針,，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，全方位培養(yǎng)、引進(jìn),、用好人才,，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍,。健全以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量、實效,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè),，堅守學(xué)術(shù)誠信,。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制,，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識,、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制,。加強(qiáng)創(chuàng)新型,、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),，實施知識更新工程,、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍,。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué),，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策,，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地,。
10.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革,，完善國家科技治理體系,，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機(jī)制，推動重點領(lǐng)域項目,、基地,、人才、資金一體化配置,。改進(jìn)科技項目組織管理方式,，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機(jī)制,，優(yōu)化科技獎勵項目,。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效,。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主,、社會多渠道投入機(jī)制,，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系,，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚科學(xué)精神和工匠精神,，加強(qiáng)科普工作,，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系,。促進(jìn)科技開放合作,，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。
四,、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國,、質(zhì)量強(qiáng)國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,。
11.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基,。堅持自主可控,、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策,，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢,，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化,，發(fā)展服務(wù)型制造。完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn),、計量、專利等體系和能力建設(shè),，深入開展質(zhì)量提升行動,。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展,。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐,。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作,，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值,、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。
12.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù),、生物技術(shù),、新能源、新材料,、高端裝備,、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等產(chǎn)業(yè),。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合,，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色,、優(yōu)勢互補(bǔ),、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè),。
13.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給,，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計,、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè),，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化,。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老,、育幼,、文化、旅游,、體育,、家政,、物業(yè)等服務(wù)業(yè),，加強(qiáng)公益性,、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化建設(shè),。
14.統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建系統(tǒng)完備,、高效實用,、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè),。加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合運輸大通道,、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò),，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化,，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。推進(jìn)能源革命,，完善能源產(chǎn)供儲銷體系,，加強(qiáng)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設(shè)施建設(shè),，加快全國干線油氣管道建設(shè),，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局,，提升新能源消納和存儲能力,，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力,。
15.加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。加強(qiáng)數(shù)字社會,、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù),、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán),、交易流通,、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放,，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據(jù)安全,，加強(qiáng)個人信息保護(hù),。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋,。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,。
五、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,。
16.暢通國內(nèi)大循環(huán)。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場,，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié),，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,。推動金融,、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游,、產(chǎn)供銷有效銜接,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、服務(wù)業(yè),、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,，降低全社會交易成本,。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。
17.促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán),，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口,、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)國際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系,，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī),、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、檢驗檢疫,、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì),。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局,、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式,，提升出口質(zhì)量,，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實施貿(mào)易投資融合工程,，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,。
18.全面促進(jìn)消費。增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，順應(yīng)消費升級趨勢,，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費,，適當(dāng)增加公共消費,。以質(zhì)量品牌為重點，促進(jìn)消費向綠色,、健康,、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展,。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系,，發(fā)展無接觸交易服務(wù),，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展,，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務(wù)消費,，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度,，擴(kuò)大節(jié)假日消費,。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境,，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù),。
19.拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，保持投資合理增長,，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公共安全、生態(tài)環(huán)保,、公共衛(wèi)生,、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi),、民生保障等領(lǐng)域短板,，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè),，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè),。實施川藏鐵路、西部陸海新通道,、國家水網(wǎng),、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測,、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程,，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障,、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi),、送電輸氣,、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能,、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè),。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力,，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制,。
六、全面深化改革,，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。
20.激發(fā)各類市場主體活力,。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國資國企改革,，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用,。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，深化國有資本投資,、運營公司改革。推進(jìn)能源,、鐵路,、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長,，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系,。弘揚企業(yè)家精神,，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
21.完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、投資、消費,、環(huán)保,、區(qū)域等政策緊密配合,，目標(biāo)優(yōu)化,、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制,，重視預(yù)期管理,，提高調(diào)控的科學(xué)性。加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),，搞好跨周期政策設(shè)計,，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、內(nèi)外均衡。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè),，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力,。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
22.建立現(xiàn)代財稅金融體制,。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌,，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,。深化預(yù)算管理制度改革,，強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化,，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,。明確中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任，健全省以下財政體制,，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力,。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅,、直接稅體系,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重,，深化稅收征管制度改革,。健全政府債務(wù)管理制度。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制,，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制,。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制,，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性,。深化國有商業(yè)銀行改革,，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展,，改革優(yōu)化政策性金融。全面實行股票發(fā)行注冊制,，建立常態(tài)化退市機(jī)制,，提高直接融資比重。推進(jìn)金融雙向開放,。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度,，健全金融風(fēng)險預(yù)防,、預(yù)警、處置,、問責(zé)制度體系,，對違法違規(guī)行為零容忍。
23.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,。健全市場體系基礎(chǔ)制度,，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管,、開放有序,、誠信守法，形成高效規(guī)范,、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度,。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競爭審查機(jī)制,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法,，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革,。推進(jìn)土地,、勞動力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機(jī)制,，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系,。
24.加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,。深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,。健全重大政策事前評估和事后評價制度,，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化,、民主化,、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化，深化政務(wù)公開,。深化行業(yè)協(xié)會,、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
七,、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
25.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,。適應(yīng)確保國計民生要求,，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度,，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平,，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系,，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向,、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管,，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。保障糧,、棉,、油、糖,、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,，提升收儲調(diào)控能力。開展糧食節(jié)約行動,。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),，拓展農(nóng)民增收空間,。
26.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。完善鄉(xiāng)村水、電,、路,、氣、通信,、廣播電視,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量,。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理和污水治理,，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),，推動鄉(xiāng)村人才振興。
27.深化農(nóng)村改革,。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,，加快培育農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍,。探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式,。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。健全農(nóng)村社會保障和救助制度,。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力,。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援,、社會力量參與幫扶等機(jī)制。
八,、優(yōu)化國土空間布局,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系,。
29.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。立足資源環(huán)境承載能力,，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局,，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口,、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移,，形成主體功能明顯,、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局,。
30.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破,，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起,，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū),、民族地區(qū)加快發(fā)展,，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊,。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌,，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，建設(shè)海洋強(qiáng)國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌,、市場一體化發(fā)展,、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展,。完善轉(zhuǎn)移支付制度,，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。
31.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。實施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù),、功能完善工程,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè),、管理,，合理確定城市規(guī)模、人口密度,、空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù),、塑造城市風(fēng)貌,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力,，建設(shè)海綿城市,、韌性城市。提高城市治理水平,，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險防控,。堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，租購并舉,、因城施策,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給,，完善土地出讓收入分配機(jī)制,，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策,，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),。
九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，提高國家文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè),，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),，圍繞舉旗幟、聚民心,、育新人,、興文化、展形象的使命任務(wù),，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一,，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。
32.提高社會文明程度,。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念,、精神面貌、文明風(fēng)尚,、行為規(guī)范,。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化,，加強(qiáng)黨史,、新中國史、改革開放史,、社會主義發(fā)展史教育,，加強(qiáng)愛國主義、集體主義,、社會主義教育,，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè),，實施文明創(chuàng)建工程,，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系,，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動,。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè),。提倡艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育,。加強(qiáng)家庭,、家教、家風(fēng)建設(shè),。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,。
33.提升公共文化服務(wù)水平,。全面繁榮新聞出版、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù),、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程,，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn),，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品,。推進(jìn)媒體深度融合,，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體,，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心,。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動,，推動公共文化數(shù)字化建設(shè),。加強(qiáng)國家重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，推進(jìn)國家版本館,、國家文獻(xiàn)儲備庫,、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，加強(qiáng)文物古籍保護(hù),、研究、利用,，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承,，建設(shè)長城,、大運河、長征,、黃河等國家文化公園,。廣泛開展全民健身運動，增強(qiáng)人民體質(zhì),?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會,。
34.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，深化文化體制改革,，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給,。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè),、文化業(yè)態(tài),、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū),，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游,。以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播,，加強(qiáng)對外文化交流和多層次文明對話,。
十、推動綠色發(fā)展,，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山理念,，堅持尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主,，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。
35.加快推動綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控,，落實生態(tài)保護(hù),、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界,，減少人類活動對自然空間的占用,。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融,，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造,。推動能源清潔低碳安全高效利用,。發(fā)展綠色建筑,。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強(qiáng)度,，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值,，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案。
36.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,。增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下,、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度,。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，基本消除重污染天氣,。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，基本消除城市黑臭水體,。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理,。加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理,。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理,。全面實行排污許可制,，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán),、用水權(quán),、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理,。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作,。
37.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。實施生物多樣性保護(hù)重大工程,。加強(qiáng)外來物種管控。強(qiáng)化河湖長制,，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理,，實施好長江十年禁漁?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,，開展大規(guī)模國土綠化行動,，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,，加強(qiáng)黑土地保護(hù),，健全耕地休耕輪作制度,。加強(qiáng)全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。
38.全面提高資源利用效率,。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī),，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,，完善市場化,、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理,、科學(xué)配置,、全面節(jié)約、循環(huán)利用,。實施國家節(jié)水行動,，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源,、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平,。完善資源價格形成機(jī)制。推行垃圾分類和減量化,、資源化,。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
十一,、實行高水平對外開放,，開拓合作共贏新局面
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放,，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作,，實現(xiàn)互利共贏,。
39.建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面提高對外開放水平,，推動貿(mào)易和投資自由化便利化,，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力,。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律,、政策和服務(wù)體系，堅定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益,，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去,。完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán),，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),，建設(shè)對外開放新高地。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化,，堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇,，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會等重要展會平臺作用,。
40.推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,。堅持共商共建共享原則，秉持綠色,、開放,、廉潔理念，深化務(wù)實合作,，加強(qiáng)安全保障,，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，拓展第三方市場合作,。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作,，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資,。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向,，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則,，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、機(jī)制對接，加強(qiáng)政策,、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、綠色發(fā)展、科技教育合作,，促進(jìn)人文交流,。
41.積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,。堅持平等協(xié)商、互利共贏,，推動二十國集團(tuán)等發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)合作功能,。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革,，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系,。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定,，提高參與國際金融治理能力,。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。
十二,、改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平
堅持把實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為,、量力而行,，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度,，扎實推動共同富裕,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
42.提高人民收入水平,。堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，完善工資制度,，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體,。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制,，探索通過土地,、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,。完善再分配機(jī)制,，加大稅收、社保,、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,，合理調(diào)節(jié)過高收入,，取締非法收入,。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè),，改善收入和財富分配格局,。
43.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量,，促進(jìn)充分就業(yè),，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系,、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，加快提升勞動者技能素質(zhì),，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,。擴(kuò)大公益性崗位安置,，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè),。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,。
44.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,，堅持立德樹人,，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制,，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識,、實踐本領(lǐng),，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則,，深化教育改革,，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育,、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,。加大人力資本投入,，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通,、產(chǎn)教融合,、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制,，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才,。提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才,。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度,。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢,，完善終身學(xué)習(xí)體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
45.健全多層次社會保障體系,。健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會保障體系,。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,。發(fā)展多層次,、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、工傷保險省級統(tǒng)籌,，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算,，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度,，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度,。健全退役軍人工作體系和保障制度,。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策,，保障婦女兒童合法權(quán)益,。健全老年人,、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施,，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,。
46.全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，堅持預(yù)防為主的方針,，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進(jìn)政策,，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng),，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病預(yù)防控制體系,，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警,、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查,、檢驗檢測,、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系,。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制,。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制,，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系,，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,，加快建設(shè)分級診療體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核,，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革,，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備。支持社會辦醫(yī),，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療,。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),。提升健康教育,、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康,。深入開展愛國衛(wèi)生運動,，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系,。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),。
47.實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化生育政策,，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,，降低生育、養(yǎng)育,、教育成本,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì),。積極開發(fā)老齡人力資源,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,。
48.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,。完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度,，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用,，暢通和規(guī)范市場主體,、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,。推動社會治理重心向基層下移,，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè),，構(gòu)建網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐,、開放共享的基層管理服務(wù)平臺,。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,。
十三,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國
堅持總體國家安全觀,，實施國家安全戰(zhàn)略,，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障,。
49.加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè),。完善集中統(tǒng)一,、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系,、戰(zhàn)略體系,、政策體系、人才體系和運行機(jī)制,，完善重要領(lǐng)域國家安全立法,、制度、政策,。健全國家安全審查和監(jiān)管制度,，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國家安全宣傳教育,，增強(qiáng)全民國家安全意識,，鞏固國家安全人民防線。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全,、制度安全,、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透,、破壞、顛覆,、分裂活動,。
50.確保國家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警,、防控機(jī)制和能力建設(shè),，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、戰(zhàn)略資源,、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力,。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全,。維護(hù)水利,、電力、供水,、油氣,、交通、通信,、網(wǎng)絡(luò),、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線,。確保生態(tài)安全，加強(qiáng)核安全監(jiān)管,，維護(hù)新型領(lǐng)域安全,。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系。
51.保障人民生命安全,。堅持人民至上,、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位,，全面提高公共安全保障能力,。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，有效遏制危險化學(xué)品,、礦山、建筑施工,、交通等重特大安全事故,。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平,。提升洪澇干旱,、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害,、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn),，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固,，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善國家應(yīng)急管理體系,，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè),，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi),、減災(zāi),、抗災(zāi)、救災(zāi)能力,。
52.維護(hù)社會穩(wěn)定和安全,。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道，完善信訪制度,，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系,，構(gòu)建源頭防控、排查梳理,、糾紛化解,、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,。堅持專群結(jié)合,、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),，堅決防范和打擊暴力恐怖,、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪,，保持社會和諧穩(wěn)定,。
十四、加快國防和軍隊現(xiàn)代化,，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一
貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想,，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),，堅持政治建軍,、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍,、人才強(qiáng)軍,、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展,，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn),，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力,，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。
53.提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益,。加快軍事理論現(xiàn)代化,，與時俱進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略指導(dǎo)，健全新時代軍事戰(zhàn)略體系,，發(fā)展先進(jìn)作戰(zhàn)理論,。加快軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，深化國防和軍隊改革,，推進(jìn)軍事管理革命,，加快軍兵種和武警部隊轉(zhuǎn)型建設(shè),，壯大戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量，打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系,，加強(qiáng)軍事力量聯(lián)合訓(xùn)練,、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用,。加快軍事人員現(xiàn)代化,，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系,，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化軍事人才方陣,。加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新,、原始創(chuàng)新,，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展,。
54.促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升,。同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，搞好戰(zhàn)略層面籌劃,，深化資源要素共享,，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力,。推動重點區(qū)域,、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，集中力量實施國防領(lǐng)域重大工程,。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標(biāo)準(zhǔn)化通用化進(jìn)程,。完善國防動員體系,，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，強(qiáng)化全民國防教育,，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié),。
十五、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來,，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，充分調(diào)動一切積極因素,，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力,。
55.加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。貫徹黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的要求,，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系,，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任,，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗,，教育引導(dǎo)廣大黨員,、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心,、牢記使命,，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線,，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革,、促發(fā)展,、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù),，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才,。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去,，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,，持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系,，加強(qiáng)政治監(jiān)督,，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),。
56.推進(jìn)社會主義政治建設(shè),。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度,，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督,，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),、管理社會事務(wù),。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè),，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢,，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，全面貫徹黨的民族政策,，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),。健全基層群眾自治制度,，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用,，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系,、宗教關(guān)系,、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面,。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心,、服務(wù)大局,。堅持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平,，完善監(jiān)察權(quán),、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制,，促進(jìn)司法公正,，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國建設(shè),。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展,。
57.保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治的方針,，堅持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán),，落實特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定,。支持特別行政區(qū)鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心,，打造“一帶一路”功能平臺,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元可持續(xù)發(fā)展。支持香港,、澳門更好融入國家發(fā)展大局,，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施,。增強(qiáng)港澳同胞國家意識和愛國精神,。支持香港、澳門同各國各地區(qū)開展交流合作,。堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù),。
58.推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅持一個中國原則和“九二共識”,，以兩岸同胞福祉為依歸,，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展,，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作,，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟(jì),，共同弘揚中華文化,。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設(shè)和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市,，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強(qiáng)兩岸基層和青少年交流,。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動,。
59.積極營造良好外部環(huán)境。高舉和平,、發(fā)展,、合作、共贏旗幟,，堅持獨立自主的和平外交政策,，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體,。推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作,，深化同周邊國家關(guān)系,，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,。堅持多邊主義和共商共建共享原則,，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè),，加強(qiáng)國際法運用,，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn),。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體,。
60.健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制,。按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,，形成定位準(zhǔn)確,、邊界清晰、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系,。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制,，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處,。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大,，任務(wù)艱巨,，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，同心同德,，頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利,！
（新華社北京11月3日電）
《 人民日報 》（ 2020年11月04日 01 版）
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