努力為基層治理創(chuàng)造條件
如何為基層治理創(chuàng)造條件,，將我國的制度優(yōu)勢在基層更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,，一直是黨中央關(guān)心重視和推動解決的重要問題。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出了一系列重要舉措,，形成了進一步為基層治理創(chuàng)造條件的“組合拳”,概括起來說,，就是放權(quán),、賦能、減負,、提質(zhì),、增效,、聯(lián)動，我們要認真學習,、深入領(lǐng)會,、切實落實。
放權(quán),?！督ㄗh》強調(diào)要“向基層放權(quán)賦能”，這是為基層治理創(chuàng)造條件的重要導向,，是對黨的十九屆三中全會決定“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制”這一重要部署的繼承和發(fā)展,。一個14億人口的大國，城鄉(xiāng)基層五彩繽紛,、充滿差異,，如果不管什么事情一律都拿到政府手里來辦、拿到上級機關(guān)來辦,，用很多不必要的自上而下的方式去處理,，不僅會挫傷基層干部群眾的積極性，還會助長上級機關(guān)的官僚主義,、形式主義,。改革開放之初，鄧小平同志反復強調(diào),，要“擴大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權(quán),，使每一個工廠和生產(chǎn)隊都能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神”“使每個工人農(nóng)民都對生產(chǎn)負責任、想辦法”,。20世紀80年代,，我國農(nóng)村改革之所以成功，一個重要原因就在于向農(nóng)村基層和農(nóng)民放權(quán),，使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),、有了村級公共事務(wù)村民自治權(quán)，從而調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和管理基層公共事務(wù)的積極性,。進入新時代新發(fā)展階段,，向基層放權(quán)依然在路上。現(xiàn)在有一種不好的現(xiàn)象應引起注意,，那就是上級機關(guān)往往下放事務(wù)而不下放權(quán)力,，一些縣級行政部門把城鄉(xiāng)社區(qū)視為下屬機構(gòu)，下壓大量行政事務(wù),，年初簽訂責任狀,，年終進行考核驗收，基層干部疲于奔命,、消極應付,。貫徹黨的十九屆五中全會《建議》向基層放權(quán)的主張,，我們要牢固樹立尊重基層、尊重群眾的思想觀念,，相信“人民是真正的英雄”,，相信基層有解決社會問題的無窮智慧和能力，做到凡是適宜基層辦的事情,，都應由基層決定和執(zhí)行,。
賦能。就是賦予基層辦理事情的職責,、職能,、職權(quán)，這是為基層治理創(chuàng)造條件的基礎(chǔ),。如果把權(quán)力下放下去,，但又不賦能基層，造成基層沒有能力接住下發(fā)下來的權(quán)力,，這其實是“半截子”放權(quán),，不是真心實意的放權(quán),，這樣放權(quán)的實效會大打折扣,。放權(quán)之前和之后及時賦能基層,使基層有條件接得住放下來的權(quán)力，這是《建議》具有針對性,、指導性的要求,。習近平總書記在浙江工作時就強調(diào)，上級“既給基層下達‘過河’的任務(wù),，又切實指導幫助其解決‘橋’和‘船’的問題,，并盡可能地在人力、物力,、財力上向基層作適當傾斜,，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件?！辟x能應當是全面的,。黨的十九大以后，各地各部門在貫徹落實黨中央關(guān)于推動社會治理重心下移的要求上,，從編制,、職數(shù)、待遇經(jīng)費等多方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和街道,、社區(qū)進行了政策傾斜，逐漸形成了在基層聚集人才,、在一線創(chuàng)業(yè)成長的鮮明導向,。但也要看到,，工作很不平衡，基層沒人辦事,、沒錢辦事,、沒陣地辦事、不方便群眾辦事的現(xiàn)象還很多,。貫徹落實《建議》,，就是要繼續(xù)推動社會治理重心下移，督促各地各部門盡可能把資源,、服務(wù),、管理放到城鄉(xiāng)基層，使城鄉(xiāng)基層都有人有權(quán)有物,，保證基層事情基層辦,、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦,。
提質(zhì),。就是提高基層干部隊伍能力和素質(zhì)?！督ㄗh》強調(diào),，要“加強基層社會治理隊伍建設(shè)”，這是搞好基層治理特別是對上級下放的權(quán)力接得住,、用得好的關(guān)鍵一招,。習近平總書記多次強調(diào)：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素,。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè),，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍?！苯陙?，各地采取很多辦法來加強基層社會治理隊伍建設(shè)。一是把基層“強身”和機關(guān)“瘦身”結(jié)合起來,，利用機構(gòu)改革把市縣區(qū)機關(guān)干部下沉到街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉到社區(qū),、村莊，為基層服務(wù)和管理充實力量,。二是把基層黨組織書記隊伍建設(shè)抓好抓實,，建設(shè)充滿活力的黨員隊伍。三是把村（居）民直接民主選舉產(chǎn)生的村委會、居委會干部,、村（居）小組長,、村（居）民代表這一隊伍抓好抓實。四是建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系,，并根據(jù)崗位特點,、工作年限、受教育程度,、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素,，建立社區(qū)工作者崗位等級序列。按照總量控制,、規(guī)范運作的要求,，整合基層各類協(xié)管員，并按網(wǎng)格化管理的要求,，將各類協(xié)管員整合配置到相關(guān)網(wǎng)格或服務(wù)管理崗位,。五是壯大基層志愿者隊伍。六是提升社會治理主體的專業(yè)素養(yǎng),。既以德才標準嚴把基層干部選拔關(guān),，又加大業(yè)務(wù)培訓，以能力的提升換取群眾的滿意,。這次《建議》明確提出“加強基層社會治理隊伍建設(shè)”,，這在黨的全會文獻歷史上是第一次，必將有力推動這一問題的更好更快解決,。
減負,。這是為基層治理創(chuàng)造條件的又一重要舉措,。近年來反映基層組織負擔重,、條件差等方面的呼聲又多了起來，一些地方?jīng)]完沒了的檢查考核,、沒完沒了的會議,、沒完沒了的留痕打卡、沒完沒了的表格填報,，使基層干部不堪負重,、精疲力盡。有新聞報道：在抗擊疫情的艱難時刻,，某地方的社區(qū)干部為社區(qū)防疫物資短缺憂心如焚,，但各種限時填報的表格仍像雪片一樣飛來，卻沒有一個上級組織來幫助該社區(qū)解決最急需的口罩問題,，哪怕是送來一瓶潤喉的礦泉水,，這種現(xiàn)象很傷基層干部的心，很不利于搞好基層治理?！督ㄗh》在兩處專門強調(diào)要為基層減負,，一處是：要“減輕基層特別是村級組織負擔”；另一處是：要“持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義,，切實為基層減負”，足見黨中央對減輕基層組織和基層干部負擔的高度重視,。落實《建議》要求,，就要建立城鄉(xiāng)社區(qū)權(quán)責清單和基層組織協(xié)助政府工作事項清單，推行行政事務(wù)準入制度,，明確規(guī)定行政部門不得直接向基層組織布置任務(wù),，確需基層組織代辦的行政事務(wù)由縣級黨委、政府嚴格把關(guān),，排除干擾基層組織履行自身職能的因素,；要切實改進上級機關(guān)會風文風和工作作風，整合和精簡各類報表,、材料,、檢查、督查,、考核,，堅決禁止以種種形式主義、官僚主義做法折騰基層,，讓基層組織集中精力抓好基層治理,。
增效?！督ㄗh》強調(diào),，要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù),、信息化支撐,、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”，這是幫助基層組織和干部提高社會治理效率和成效的又一實招,，既是對近年來各地探索實踐的總結(jié)和深化,，也為在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下用好基層管理服務(wù)平臺指明了方向，必將有力提升基層治理能力和水平,，其中,，網(wǎng)格化是基礎(chǔ)，沒有網(wǎng)格化的管理,，就難以有精細化的服務(wù),，信息的采集和共享也難以做到及時和規(guī)范；精細化是目的，是以人民為中心的體現(xiàn),，是基層管理服務(wù)平臺的重要價值所在,；信息化是實現(xiàn)網(wǎng)格化、提升精細化,、促進共享的技術(shù)支撐,；開放共享是這一平臺的基本要求，這四句話相互貫通,、缺一不可,。以貫徹《建議》為契機，我國基層治理平臺將會進一步完善,，讓基層治理插上科技的翅膀,，更好地服務(wù)居民群眾。
聯(lián)動,。就是基層治理與市域社會治理聯(lián)動,，通過市域社會治理帶動基層治理，并為基層治理創(chuàng)造更好的條件,。目前,，我國有293個地級市、965個市轄區(qū),、387個縣級市,，市域是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道,、社區(qū)在內(nèi)的行政管理區(qū)域,，是個“大基層”，由于市域具有較為完備的社會治理體系,，在解決重大社會矛盾問題上有較強的資源能力,，因此，市域是將風險隱患化解在萌芽,、解決在基層的最直接,、最給力的治理層級?！督ㄗh》強調(diào)，要“加強和創(chuàng)新市域社會治理,，推進市域社會治理現(xiàn)代化,。”隨著黨的十九屆五中全會精神的深入學習和貫徹落實,，各地必將進一步處理好市域范圍內(nèi)城與鄉(xiāng),、市域與基層之間的關(guān)系，加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善市域范圍社會治理體制機制和資源協(xié)調(diào)保障機制,，形成一個基層治理為市域社會治理打基礎(chǔ),、市域社會治理現(xiàn)代化帶動基層治理現(xiàn)代化的良好局面。
總之,，《建議》關(guān)于為基層治理創(chuàng)造條件的論述十分豐富,，既有加法（放權(quán)、賦能）,，也有減法（減負）,，還有乘法（提質(zhì)、增效,、聯(lián)動）,，具有極強的思想性、方向性和指導性,，各地各部門應本著《建議》提出的“著力固根基,、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項”的要求,，從實際出發(fā)，缺什么就補什么,，什么薄弱就加固什么,，哪方面有優(yōu)勢就做強做大做優(yōu)哪方面優(yōu)勢，通過一系列扎實有效的舉措不斷提高城鄉(xiāng)基層治理水平,，把為民服務(wù)落實到基層,，把矛盾糾紛化解在基層，努力增強人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。
（作者：中央宣講團成員,、民政部副部長 詹成付）
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