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習近平總書記強調(diào),，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃,，是我們黨治國理政的重要方式,。新中國成立以來，我國共實施了13個五年計劃或規(guī)劃,?！拔迥暌?guī)劃”以其神奇的力量，帶給中國和世界越來越多的驚喜,，詮釋著中國制度和中國之治獨特而巨大的魅力,。

黨和國家治理能力卓越的綜合體現(xiàn)?！拔迥暌?guī)劃”是一定時期內(nèi)國家發(fā)展目標的設(shè)定和相應(yīng)的政策導(dǎo)向,，體現(xiàn)了有效市場和有為政府的結(jié)合，具有促進發(fā)展目標實現(xiàn),、彌補市場失靈,、有效配置公共資源、推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的巨大功能,。習近平總書記指出：“規(guī)劃科學是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,?！痹谖覈l(fā)展之路上，編制和實施好“五年規(guī)劃”至關(guān)重要,。我國經(jīng)濟社會發(fā)展有今天這樣良好的局面,，“五年規(guī)劃”編制科學及實施有力功不可沒。

為什么中國共產(chǎn)黨善于制定“五年規(guī)劃”,，總能形成對發(fā)展方位的準確判斷,，總能在時代的激流中開辟出屬于自己的航道？這是因為,，我國“五年規(guī)劃”的制定,，有一個科學體系。在這個體系中,，黨中央研究制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議,，居于統(tǒng)領(lǐng)地位，具有極強的前瞻性,、戰(zhàn)略性,、指導(dǎo)性。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，提出“五年規(guī)劃”建議是黨的權(quán)力和責任。在廣泛發(fā)揚民主,、最大程度凝聚共識的過程中,，形成了對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的精準分析預(yù)判，形成了對未來五年發(fā)展思路、主要目標,、優(yōu)先領(lǐng)域,、重點任務(wù)的科學安排。

“五年規(guī)劃”建議文稿形成過程中,，中央政治局常委會,、中央政治局全體會議多次進行專題研究；規(guī)劃建議文稿基本成熟后由中央政治局提請中央全會再次集中討論審議,，還會有不少真知灼見被吸收到文件稿里,，中央全會討論通過后，“五年規(guī)劃”建議方能成為指導(dǎo)國家和地方制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要,、專項規(guī)劃的綱領(lǐng)性文獻,。根據(jù)黨中央“五年規(guī)劃”建議，國務(wù)院組織編制未來五年國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要,，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議討論通過后,，提請全國人大會議審議，從而把黨的建議和政府的主張固定成國家的意志,。

中國共產(chǎn)黨既是戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)劃師,，也是具體的執(zhí)行者。從黨的一大到黨的十九大,，某種角度講也是我們黨科學制定各個階段奮斗目標,，并狠抓落實、奮力實現(xiàn)目標的歷史,；從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃,，就是按照黨的主張和人民意愿來制定一個又一個五年計劃或規(guī)劃的過程，就是通過一個又一個五年計劃或規(guī)劃來體現(xiàn)黨的主張和人民意愿的過程,。迄今為止,，世界上沒有哪個政黨能夠像中國共產(chǎn)黨這樣，沒有哪個國家政府能夠像中國政府這樣,，如此科學地制定每一個階段經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標,，并團結(jié)億萬人民群眾一起奮斗，在世界現(xiàn)代化的進程中形成一道靚麗而獨特的中國風景線,。

量度中國步伐的里程碑和記錄中國夢想的重要載體,。中國共產(chǎn)黨善于將崇高社會理想和階段性奮斗目標相結(jié)合，并不懈奮斗一步步實現(xiàn)目標,。在實現(xiàn)我們黨的宏偉藍圖的歷史進程中，“五年規(guī)劃”是極其重要的途徑和抓手,，可以在錨定社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的基礎(chǔ)上,，把黨的宏偉藍圖一步一步地轉(zhuǎn)化為行動，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

改革開放以來,，我國先后編制和實施的8個五年計劃或規(guī)劃,，每一個都為實現(xiàn)黨的宏偉目標奠定了基礎(chǔ)，都使我們離實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興越來越近,。如果說改革開放以來我們黨先后提出的“兩步走”,、“三步走”、“新三步走”等戰(zhàn)略部署和黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排是長遠性部署的話,，那么,，“五年規(guī)劃”就是階段性部署，形成了一個個量度中國社會主義現(xiàn)代化步伐的里程碑,，忠實地記錄著實現(xiàn)中國夢想的進程,。

“中國為什么行”的深刻揭示。有國外學者感嘆道：當中國為了下一代而制定規(guī)劃的時候,，西方國家的一切計劃卻都是為了下一次選舉,。中國共產(chǎn)黨和中國政府為什么能夠一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑,、一張藍圖干到底,？原因或許很多，歸根結(jié)底主要有兩條,。

一條是,，中國共產(chǎn)黨自身的先進性。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興,，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。在這次抗擊新冠肺炎疫情中,，我們黨堅持人民至上,、生命至上，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置,、始終為人民生命健康著想的先進性,。反觀美國，在疫情暴發(fā)后,，政黨和政客并不把保障人民的生命和健康作為首要任務(wù),，以致美國人民付出了巨大的生命代價。為人民服務(wù)宗旨和以人民為中心的政治立場,，保證了中國戰(zhàn)略規(guī)劃的穩(wěn)定性和政策執(zhí)行的連續(xù)性,。

另一條是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的顯著優(yōu)勢。與西方政黨大多只考慮任期內(nèi)的事,、很少從長遠去謀劃不同,，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)為總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,，體現(xiàn)為調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事,，體現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃,、科學決策、有效治理和執(zhí)行能力等,。比如,，脫貧攻堅一直是我們黨的長期任務(wù)，一任接著一任干,。黨的十八大以來更是力度空前,，全國上下共同書寫了人類減貧史上感天動地的輝煌篇章。在重大挑戰(zhàn)面前,，中國絕不會出現(xiàn)政黨之間“拳擊賽”,、“對抗賽”、互相否定,、互相拆臺的情況,，而是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民根本利益為導(dǎo)向,，萬眾一心齊奮進,、越是艱險越向前。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，通過一個又一個“五年規(guī)劃”,，我國走出了一條不同于西方模式的現(xiàn)代化建設(shè)道路。

風雨多經(jīng)人不老,，關(guān)山初度路猶長,。2021年至2025年是我國的“十四五”時期，這是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，乘勢而上為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而奮斗的第一個五年，亟待我們準確識變,、科學應(yīng)變,、主動求變、積極促變,，努力在危機中育新機,、于變局中開新局,。我們有理由相信，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，“十四五”規(guī)劃一定能夠釋放更大力量，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國開好局,、起好步,，引領(lǐng)中國奔向更加美好的明天。

 原載《黨建研究》2020年第10期

（作者：中央宣講團成員,、民政部副部長  詹成付）