讀懂新發(fā)展格局——學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會《建議》的體會
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出,，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,，這在黨的全會歷史文獻(xiàn)中是第一次,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、適應(yīng)百年未有之大變局加速變化,、著眼我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略部署,，對我國“十四五”時期乃至更長一個時期的發(fā)展都具有極其重要的指導(dǎo)意義。深刻認(rèn)識和把握新發(fā)展格局的時代背景,、形成過程,、基本內(nèi)涵、重大意義以及“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù),，對于我們廣大民政干部讀懂新發(fā)展格局,，自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，具有十分重要的意義。
經(jīng)濟(jì)活動本質(zhì)上是一個基于價值增值,，信息,、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間循環(huán)往復(fù)的流動過程,，如果考慮國家（或經(jīng)濟(jì)體）的邊界,，則有國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)之分。一般認(rèn)為,，所謂國內(nèi)循環(huán)就是指以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，以國內(nèi)的分工體系和市場體系為載體，以國際分工和國際市場為補(bǔ)充和支持,，以國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢,、國內(nèi)分工不斷深化、總體技術(shù)水平不斷進(jìn)步為內(nèi)生動力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系,；而所謂國際循環(huán)則是指以國際分工和國際市場為基礎(chǔ),，以國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為依托，以國際貿(mào)易,、國際投資和國際金融為表現(xiàn)形式,，基于比較優(yōu)勢的各經(jīng)濟(jì)體相互競爭、相互依存的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系,。大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢就是國內(nèi)可循環(huán),，而在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，大國經(jīng)濟(jì)通常都是以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的運(yùn)行體系,。
深刻認(rèn)識和把握新發(fā)展格局提出的時代背景
任何一個重大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的出現(xiàn),、重大戰(zhàn)略決策的提出,，都是特定時代和特定的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)物，都是對時代之問,、新發(fā)展環(huán)境之問的回應(yīng),。新發(fā)展格局的提出,，具有深刻的歷史背景、現(xiàn)實(shí)考量和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見,。
第一,，這是我國發(fā)展階段變化的結(jié)果。在改革開放后的很長時期里,，我國資金,、技術(shù)嚴(yán)重匱乏,，但廉價勞動力豐富，同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)形成了較強(qiáng)的互補(bǔ)性,，我國通過加入世界貿(mào)易組織，加入了國際大循環(huán),，形成了市場和資源（如礦產(chǎn)資源等）“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式，給我國帶來了經(jīng)濟(jì)長時間高速增長,。經(jīng)過21世紀(jì)第一個和第二個十年的持續(xù)努力，我國即將完成全面建成小康社會這第一個百年奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù),，正式進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，勞動力成本持續(xù)上升,，技術(shù)水平有了較大提高,，資金供給相對充裕，而資源環(huán)境約束愈益強(qiáng)化,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題,，市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放,。在這種情況下,，迫切需要適應(yīng)比較優(yōu)勢的變化，通過提升國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率,，提升我國在國際循環(huán)中的位勢,，加快構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。
第二，這是我國發(fā)展環(huán)境變化的結(jié)果,。從國際看,，2008年國際金融危機(jī)后，歐美國家針對一個時期以來產(chǎn)業(yè)“空心化”的弊端,，紛紛出臺“再工業(yè)化”計劃促使制造業(yè)回流,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化,、分散化趨勢,。2020年初以來，新冠肺炎疫情全球大流行,，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而受到?jīng)_擊,，逆全球化和自由貿(mào)易碎片化趨勢愈加顯現(xiàn)，美國特朗普政府揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒向我國頻頻施壓，妄圖號令“西方”乃至全世界“選邊站隊(duì)”,，同中國經(jīng)濟(jì)“全面脫鉤”,，使得我國長期以來利用國際市場擴(kuò)大出口、通過國際合作促進(jìn)發(fā)展,、運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)權(quán)益的條件都在發(fā)生變化,，特別是國際經(jīng)濟(jì)衰退、外部市場萎縮,，導(dǎo)致“兩頭在外,、大進(jìn)大出”的發(fā)展模式的優(yōu)勢漸漸失去，我國面臨需求端和供給端的“雙向擠壓”：一方面,，消費(fèi)市場依賴國外,，主要貿(mào)易伙伴都在國外，如果出現(xiàn)疫情或制裁,，出口訂單會被大面積取消,；另一方面，供應(yīng)鏈上一些關(guān)鍵技術(shù),、進(jìn)口原材料和配件依賴國外,，一旦出現(xiàn)外部動蕩，隨時可能出現(xiàn)短缺,，從而使我國生產(chǎn)停擺,。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,，必須堅(jiān)持底線思維,、做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。從國內(nèi)看,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，從社會再生產(chǎn)過程看，需要降低生產(chǎn),、交換,、流通、分配和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的交易成本,，而我國過去對這方面問題解決不夠,，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通、市場分割化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,。因此,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、城市之間,、區(qū)域之間的合作與對內(nèi)開放,，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對于滿足人民對美好生活的需要,、確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，無疑具有重大戰(zhàn)略意義,。
第三,，這是我國發(fā)展條件變化的結(jié)果。美國,、日本等大型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程表明,，發(fā)展中國家在達(dá)到一定發(fā)展水平后，國內(nèi)大循環(huán)都將取代國際大循環(huán),，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主軸和政策制定的核心考慮因素,。新中國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來,，我國已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備了以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件,。從經(jīng)濟(jì)總量看,，已從改革開放之初的世界第11名，到2009年就已超過日本穩(wěn)居世界第2名,，2019年,，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，綜合國力已居世界前列,，是世界制造業(yè)第一大國,、商品消費(fèi)第二大國，城鎮(zhèn)化率超過60%,，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過50%,；從生產(chǎn)供給看，我國具有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系,，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家；從消費(fèi)潛力看,，我國擁有1億多市場主體和2.23億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，2019年,，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)55萬億元,，全國社會消費(fèi)品零售總額超過41萬億元，同時我國正處于新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大,。從發(fā)展前景看,，從“十四五”時期開始，中國將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,。東,、中、西和東北“四大板塊”聯(lián)動發(fā)展,，京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，多點(diǎn)開花,、多頭并進(jìn),，因而經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的韌性足、周期長,、回旋空間大,。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，社會財富積累將不斷增加,，中等收入群體進(jìn)一步壯大,，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢將更趨明顯，國內(nèi)需求主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征也更加明顯,。從制度保障看,，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，按勞分配為主體,、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,、激發(fā)各類市場主體活力，又有利于實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一,、逐步走向共同富裕,，從而為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障和強(qiáng)勁的內(nèi)在動力,。
馬克思主義的一條重要原理是：一切皆以時間、地點(diǎn),、條件的變化為轉(zhuǎn)移,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,、洞悉經(jīng)濟(jì)社會的新變化，正確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,，因勢利導(dǎo),、順時而為地作出了構(gòu)建新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策。正如習(xí)近平總書記指出的那樣,，新發(fā)展格局“是根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革”,。事實(shí)表明，構(gòu)建新發(fā)展格局不僅是必要的,、適時的,，而且也是完全有條件的。
深刻認(rèn)識和把握新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策的形成過程
新發(fā)展格局不是橫空出世的“飛來峰”,，而是從我國較長時間的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中走出來的,，植根于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)生動實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出,，“自2008年國際金融危機(jī)以來,，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%,，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個年份超過100%?！庇匈Y料還顯示,，到2019年，我國經(jīng)濟(jì)大體有了“兩個80%”的特征：80%的勞動力,、資源,、原材料、能源（除石油天然氣外）等生產(chǎn)要素由國內(nèi)供給,；80%的產(chǎn)出在國內(nèi)市場銷售,。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們黨根據(jù)實(shí)際,，不斷完善政策,，為新發(fā)展格局的提出作了大量思想理論和政策準(zhǔn)備。
早在2005年10月,，黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議,，就在肯定“國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補(bǔ)充,，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利”的同時,，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求,，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用”,。2010年10月,，黨的十七屆五中全會通過的“十二五規(guī)劃”建議指出，要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”,，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi),、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。2015年10月,，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議,，強(qiáng)調(diào)“要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,，不斷開拓發(fā)展新境界?！蓖?2月,，召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將其作為居于主導(dǎo)地位,、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線,，注重以改革的辦法解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的動力,。在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”八字方針,，其目的就是要穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性,，提升供給體系質(zhì)量,，疏通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)。2018年12月,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”的要求,，強(qiáng)調(diào)“要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體,、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大,、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”,。2019年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)”要從民生補(bǔ)短板,、基建補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)升級補(bǔ)短板三個方面為切入點(diǎn),，將“釋放國內(nèi)市場需求潛力”與供給側(cè)改革的“補(bǔ)短板”互相銜接起來,，為“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”提供了具體政策抓手。
2020年,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略決策并不斷豐富完善的重要時間節(jié)點(diǎn),。2020年初，我國最早向世衛(wèi)組織報告了新冠肺炎疫情,，2月下旬召開的中央政治局會議在部署疫情防控,、統(tǒng)籌推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，提出了“暢通經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)”的緊急任務(wù),。4月10日,，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上闡述了國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題，要求堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，第一次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。5月14日召開的中央政治局常委會會議,，基于供給,、需求視角再次提出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。”5月23日,，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會上，較詳細(xì)闡述了新發(fā)展格局：“面向未來,，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他方面創(chuàng)新,，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì),、智能制造、生命健康,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極,，著力打通生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié),，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢,?！?月21日，習(xí)近平總書記在同企業(yè)家座談時,，進(jìn)一步明確指出同新發(fā)展格局緊密相關(guān)的三大問題：第一,，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大,。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行”。第二,，“國內(nèi)循環(huán)為主,，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,，更好利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”,。第三,，“從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流,，我們要站在歷史正確的一邊,，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放,，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作,，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”。7月30日召開的中央政治局會議,，再次強(qiáng)調(diào)了“新發(fā)展格局”的政策思路,，指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,，不穩(wěn)定性不確定性較大,，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識,，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制,?！边@次會議還進(jìn)一步明確：新發(fā)展格局不是一項(xiàng)短期考慮,，而是“從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識”的，這也意味著“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局將對“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生重要影響,。在接下來的8月18日至21日安徽考察工作中,、8月20日的長三角一體化發(fā)展座談會上、8月24日的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷稀?月1日的中央全面深化改革委員會第十五次會議上,、9月8日的全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上,、9月9日的中央財經(jīng)委員會第八次會議上、9月11日的科學(xué)家座談會上,、9月17日的基層代表座談會上,、9月22日的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷稀?月28日的中央政治局會議上，習(xí)近平總書記又多次指出,，“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并且強(qiáng)調(diào)“這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”“是根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革,?！?/p>
2020年10月26日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上所作的《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說明》指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局,，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！睔v史表明,，《建議》提出的“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,，是在我國全面建成小康社會進(jìn)程中歷經(jīng)十多年持續(xù)探索,，逐步由萌發(fā)到產(chǎn)生再到比較完整地提出來，是對以往相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想和政策構(gòu)想的全面總結(jié)和升華,，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐邏輯、歷史邏輯,、理論邏輯的有機(jī)統(tǒng)一,。
深刻認(rèn)識和把握新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵和重大意義
《建議》提出的“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”內(nèi)涵十分豐富,，我們要深刻認(rèn)識和把握其核心要義和基本要求,、重大意義,。
一是要把握靈魂?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào),，要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局,，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革”,。這就啟迪我們，新發(fā)展理念是新發(fā)展格局得以產(chǎn)生和形成的思想靈魂,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，是全面貫徹新發(fā)展理念的必然結(jié)果。我們所構(gòu)建的新發(fā)展格局,，無論是國內(nèi)大循環(huán),、還是相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)，都應(yīng)更加重視科技創(chuàng)新,，更加重視協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，更加重視國內(nèi)綠色生產(chǎn)和生活，更加重視開放在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的作用,，更加重視民生和共享發(fā)展,，而不是再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高低論英雄的老路上去，不是再回到以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展路子上去,，更不是再回到粗放式發(fā)展的模式上去,。只有把新發(fā)展理念全面落實(shí)到位，才能破解發(fā)展難題,、增強(qiáng)發(fā)展動力,、厚植發(fā)展優(yōu)勢，使新發(fā)展格局的構(gòu)建朝著正確方向進(jìn)行,。
二是要把握主體,。《建議》明確指出,，新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán),，這就啟迪我們，“雙循環(huán)”不是平均的,、也不是像過去那樣以國際循環(huán)為主體,；國內(nèi)循環(huán)是主循環(huán)、是雙循環(huán)的基礎(chǔ)，國際循環(huán)是次循環(huán),、是國內(nèi)循環(huán)的輔助和延伸,，這是新發(fā)展格局的顯著標(biāo)志。如前所述,，在經(jīng)歷一定發(fā)展水平后,，大國經(jīng)濟(jì)只有立足國內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，刺激市場主體創(chuàng)新,，才能夯實(shí)參與國際經(jīng)濟(jì)分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，深度參與國際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展,。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“國內(nèi)循環(huán)越順暢,，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以我為主,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！泵鞔_“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”,，就意味著要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場,，著力貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各個環(huán)節(jié),，推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)上下游,、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè),、制造業(yè),、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào),；就意味著要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙；就意味著要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。
三是要把握整體。新發(fā)展格局中的國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是個相互促進(jìn)的整體,，這是認(rèn)識和把握新發(fā)展格局的要害所在。在新發(fā)展格局中,，國內(nèi)循環(huán)不能離開國際循環(huán)的支持,，否則，就容易退回到自我封閉的老路上去,。習(xí)近平總書記反復(fù)提醒我們：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展,。”2020年10月14日,，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中,，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),?！睆?qiáng)調(diào)新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是一個整體，就是要求我們完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系,，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī),、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接,，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì),；要優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu),、貿(mào)易方式,，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口,，加速補(bǔ)齊要素,、資源、營商環(huán)境等方面的短板和不足,，在更寬廣的視野下引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)升級,，讓國內(nèi)大循環(huán)更加暢通。需要引起注意的是，前一段關(guān)于討論新發(fā)展格局的一些文章或報道中,，特別是境外一些學(xué)者和媒體擔(dān)憂中國發(fā)展會走向“內(nèi)顧化”,、走向改革開放前的“自力更生”，這是對新發(fā)展格局的誤讀誤解,，是對國內(nèi)國際循環(huán)辯證統(tǒng)一關(guān)系的片面認(rèn)識所導(dǎo)致的,。
四是要把握關(guān)鍵。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,，是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在,。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù),，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個關(guān)鍵問題,。”“推動國內(nèi)大循環(huán),，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求,，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵,。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，也需要科技實(shí)力,，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,。”在新時代,、新發(fā)展階段,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善都比過去任何時候更需要科學(xué)技術(shù)的支撐，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力,。同時,，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義,、保護(hù)主義上升的大背景下,，我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置,，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破,。只有加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問題，大力提升自主創(chuàng)新能力,，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù),，我國高質(zhì)量發(fā)展才能順暢進(jìn)行，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)才能良性互動,，新發(fā)展格局才能加快形成,。
五是要把握底線,。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，是新發(fā)展格局的底線,。習(xí)近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展,、共享發(fā)展，前提都是國家安全,、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定,，一切都無從談起,。”“我們越來越深刻地認(rèn)識到,，安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障?！睒淞⒌拙€思維,，既是新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，也是形成新發(fā)展格局的有力保障,。在當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，世界進(jìn)入動蕩變革期,，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的緊迫性,、重要性顯著上升,，要充分保障政治安全、經(jīng)濟(jì)安全,、人民安全,、社會安全，防范和化解遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的系統(tǒng)性風(fēng)險,?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險,，筑牢國家安全屏障”，具有極其鮮明的時代特征和重大現(xiàn)實(shí)意義,。
總之,，我們黨適應(yīng)新時代,、新發(fā)展理念和新發(fā)展階段提出的新發(fā)展格局內(nèi)涵十分豐富，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的新發(fā)展,。把握新發(fā)展格局，靈魂在于新發(fā)展理念,、基礎(chǔ)在于國內(nèi)循環(huán),、要害在于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新,、基本前提和保障是防范和化解重大風(fēng)險,，全部目的在于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,，推動我國高質(zhì)量發(fā)展,，更好地為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興,、為世界謀大同,。
提出新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。
一是理論創(chuàng)新意義,。新發(fā)展格局以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用,，著眼于對實(shí)際問題的理論思考,，著眼于新的發(fā)展和新的實(shí)踐，深入分析我國發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件的深刻變化，第一次比較系統(tǒng)地回答了我國國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)主體的歷史性轉(zhuǎn)變等一系列重大問題,，是指引我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全發(fā)展的強(qiáng)大思想理論武器，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新成果,。2020年8月24日,，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷厦鞔_指出，“關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論”,，是“有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐”“開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界”的重大理論成果之一，我們要深入領(lǐng)會和把握習(xí)近平總書記的這一重要論斷 ,。
二是實(shí)踐指導(dǎo)意義,?？茖W(xué)理論的巨大作用，不僅在于正確地解釋世界,，更在于指導(dǎo)人類正確地改造世界,。新發(fā)展格局對我國“十四五”乃至更長一個時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，各地區(qū)各部門要在正確理解把握的基礎(chǔ)上,，做到思想認(rèn)識上主動適應(yīng),、工作舉措上積極謀劃、實(shí)際行動上認(rèn)真落實(shí),。2020年8月20日,，習(xí)近平總書記在合肥主持召開的扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：“長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高,、制造業(yè)發(fā)達(dá),、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑”,，在全國“率先形成新發(fā)展格局”。2020年10月14日,，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中,，要求深圳市“要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,、增加經(jīng)濟(jì)縱深,，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。”“率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”,。在10月12日至13日潮州,、汕頭等地考察中，習(xí)近平總書記對企業(yè)家說：“面對世界百年未有之大變局,，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化,，我們要走一條更高水平的自力更生之路，實(shí)施更高水平的改革開放,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。大家要深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖,，在構(gòu)建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中選準(zhǔn)自己的定位,，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神,，推動企業(yè)發(fā)展更上一層樓，為國家作出更大貢獻(xiàn),?！?020年10月16日，中央政治局召開會議審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,，強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措”，要“唱好‘雙城記’,，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地,，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造一流營商環(huán)境,，以共建‘一帶一路’為引領(lǐng),，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán),?！秉h中央這一系列舉措就是要求我們各地區(qū)各部門切實(shí)增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的自覺性,，在構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐中盡快找到本地區(qū)本部門的定位和任務(wù),，把黨中央的重大決策落實(shí)落地、早見成效,。就拿我們民政部門來說,，民政工作關(guān)系民生、連著民心,，是社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作，應(yīng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中找到自己的角色,、發(fā)揮好自己的作用,。社會救助工作、慈善事業(yè),、老年人,、殘疾人和兒童等的社會福利工作、養(yǎng)老服務(wù)工作等,，對堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn),，加快培育完整內(nèi)需體系，都有重要促進(jìn)作用,；行政區(qū)劃管理,、基層政權(quán)和社區(qū)治理、社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會等工作,，對打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),，優(yōu)化地方資源配置,，轉(zhuǎn)變政府職能、完善基層社會治理體系,，為暢通國內(nèi)循環(huán)都能發(fā)揮推動作用,。我們要按照黨中央和習(xí)近平總書記的要求，在思想認(rèn)識上深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖,，在工作舉措上結(jié)合民政實(shí)際盡快謀劃落實(shí)辦法,，在實(shí)際行動上要選準(zhǔn)自己的定位?？傊?，要在構(gòu)建新發(fā)展格局的大合唱中扮演好民政的角色、發(fā)揮好民政的作用,。
三是世界意義,。新發(fā)展格局的提出，表明中國旗幟鮮明地站在了歷史正確一邊,，表明中國作為一個負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng),。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖然遭遇逆全球化，但世界已經(jīng)回不到彼此封閉孤立的狀態(tài),，更不可能被人為割裂,，我們要秉承開放包容理念，堅(jiān)定不移地構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì),，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制,，旗幟鮮明反對單邊主義,、保護(hù)主義,，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。2020年9月22日,，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出：“我們不追求一枝獨(dú)秀,，不搞你輸我贏，也不會關(guān)起門來封閉運(yùn)作,，將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟空間,，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長增添動力,。”新發(fā)展格局提出及其實(shí)踐向世界證明,，中國始終是全球共同開放的重要推動者,、世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動力源、各國拓展商機(jī)的活力大市場,、全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者,，中國又一次以實(shí)際行動踐行和維護(hù)了多邊主義,，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)！
深刻認(rèn)識和把握“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)
加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的長期歷史任務(wù),，要在新發(fā)展理念的指引下一以貫之地推進(jìn)?！笆奈濉笔羌涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期,。為此，《建議》提出了一系列任務(wù),，重點(diǎn)有以下六個方面：
第一,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場,。內(nèi)需體系是由居民消費(fèi)需求,、企業(yè)投資需求和政府公共服務(wù)需求共同構(gòu)成的。2019年,，我國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%,，內(nèi)需特別是消費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力?！笆奈濉睍r期,，要針對不同主體的需求，打通阻礙需求潛力激發(fā)的堵點(diǎn),、痛點(diǎn)和瘀點(diǎn),，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。要順應(yīng)居民消費(fèi)需求升級趨勢,，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，改革完善工資制度，著力提高低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體,，讓消費(fèi)者有錢消費(fèi)；要加快健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系,，健全基本公共服務(wù)體系,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓消費(fèi)者少些后顧之憂；要提升傳統(tǒng)消費(fèi),，培育新型消費(fèi),，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi),，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場,，培育國際消費(fèi)中心城市，讓消費(fèi)者方便消費(fèi),；要改善消費(fèi)環(huán)境,，提高食品藥品等與民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，讓消費(fèi)者放心消費(fèi),。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持企業(yè)家專心辦企業(yè)并獲取合理回報,，讓企業(yè)想投資,；繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,，降低全社會交易成本,，落實(shí)好紓困惠企政策，特別是打通資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流通的渠道,，強(qiáng)化對市場主體的金融支持,，讓企業(yè)能投資；優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系,，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，讓企業(yè)敢投資,。要用好積極的財政政策,，發(fā)揮政府投資撬動作用,，激發(fā)民間投資活力,，著力補(bǔ)齊健康、養(yǎng)老,、育幼,、文化、旅游,、體育,、家政、物業(yè)、老舊小區(qū)改造等民生領(lǐng)域的短板,，進(jìn)一步加大新基建,、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù),、新材料等領(lǐng)域的投資力度,。總之,，要通過構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,，助力新發(fā)展格局的形成。
第二,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。我國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和供給上長期高度依賴進(jìn)口,、“卡脖子”問題突出,，嚴(yán)重威脅著我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主、安全,、可控,，應(yīng)當(dāng)盡快研究解決。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來,、買不來,、討不來的?！币獜?qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，提高創(chuàng)新鏈整體效能,。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局,，推進(jìn)多學(xué)科交叉融合,，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。瞄準(zhǔn)人工智能,、量子信息,、集成電路、生命健康,、腦科學(xué),、生物育種、空天科技,、深地深海等前沿領(lǐng)域,，實(shí)施一批具有前瞻性,、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成,、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技,、教育,、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系,；要大力培養(yǎng)和引進(jìn)國際一流人才和科研團(tuán)隊(duì),，加大科研單位改革力度，最大限度調(diào)動科研人員的積極性,。 總之 ,，要通過科技創(chuàng)新，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)有力的支撐,。
第三,，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級,。從全球產(chǎn)業(yè)鏈看,，我國目前尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中低端位置，要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。要堅(jiān)持自主可控,、安全高效,，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板,，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù),，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合,，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展,，培育新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作,，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)造力,、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，形成新的比較優(yōu)勢,。總之,，要通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和提質(zhì)升級,，助推新發(fā)展格局的形成。
第四,，全面深化改革,，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵,，是推動國家發(fā)展的根本動力,。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略方向，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,，矯正要素配置扭曲,，擴(kuò)大有效供給。要推進(jìn)土地,、勞動力,、資本、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素市場化改革,，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。深化“放管服”改革,，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、投資,、消費(fèi)、環(huán)保,、區(qū)域等政策緊密配合,，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理,、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,。要完善區(qū)域政策體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)揮中心城市和城市群等優(yōu)勢地區(qū)帶動作用,，形成優(yōu)勢互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?？傊?，要通過不斷改革，破除體制機(jī)制障礙,，使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用，保障生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)暢通,，保障產(chǎn)業(yè)間,、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間,、供給和需求間的暢通,。
第五，實(shí)行高水平對外開放,，開拓合作共贏新局面,。過去40余年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行,。要堅(jiān)持對外開放基本國策,，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次的對外開放,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢,。一方面,，要高質(zhì)量引進(jìn)來,。大幅度放寬市場準(zhǔn)入，持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化,，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力,。創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境,，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予自由貿(mào)易區(qū)更大改革自主權(quán),。另一方面,，要高水平走出去。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系,，深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資規(guī)模,，深化公共衛(wèi)生,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展,、科技教育合作,，促進(jìn)人文交流。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,，推動二十國集團(tuán)等組織發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)合作功能,，加快中歐投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判,，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系,。同時，越開放越要重視安全,，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，著力增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力,、風(fēng)險防控能力,，煉就“金剛不壞之身”?？傊?，要通過擴(kuò)大開放，加快新發(fā)展格局的形成,。
第六,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問題會越來越多樣,、越來越復(fù)雜,。”因此,，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,，確保黨中央決策部署有效落地落實(shí),。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋,，更好發(fā)揮中央,、地方和各方面積極性，著力固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、規(guī)模,、速度、效益,、安全相統(tǒng)一,。要全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn),，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革,、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和能力,，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù),，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向?？傊?，要通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過廣大黨員干部示范帶動,，把億萬人民群眾的力量凝聚起來,，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證,。
（作者：中央宣講團(tuán)成員,、民政部副部長 詹成付）
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