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黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確提出，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這在黨的全會(huì)歷史文獻(xiàn)中是第一次，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、適應(yīng)百年未有之大變局加速變化、著眼我國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展都具有極其重要的指導(dǎo)意義。深刻認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展格局的時(shí)代背景、形成過(guò)程、基本內(nèi)涵、重大意義以及“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于我們廣大民政干部讀懂新發(fā)展格局，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，具有十分重要的意義。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)上是一個(gè)基于價(jià)值增值，信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間循環(huán)往復(fù)的流動(dòng)過(guò)程，如果考慮國(guó)家（或經(jīng)濟(jì)體）的邊界，則有國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)之分。一般認(rèn)為，所謂國(guó)內(nèi)循環(huán)就是指以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)的分工體系和市場(chǎng)體系為載體，以國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)為補(bǔ)充和支持，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢、國(guó)內(nèi)分工不斷深化、總體技術(shù)水平不斷進(jìn)步為內(nèi)生動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系；而所謂國(guó)際循環(huán)則是指以國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為依托，以國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和國(guó)際金融為表現(xiàn)形式，基于比較優(yōu)勢(shì)的各經(jīng)濟(jì)體相互競(jìng)爭(zhēng)、相互依存的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是國(guó)內(nèi)可循環(huán)，而在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，大國(guó)經(jīng)濟(jì)通常都是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的運(yùn)行體系。

深刻認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展格局提出的時(shí)代背景

任何一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的出現(xiàn)、重大戰(zhàn)略決策的提出，都是特定時(shí)代和特定的國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)物，都是對(duì)時(shí)代之問(wèn)、新發(fā)展環(huán)境之問(wèn)的回應(yīng)。新發(fā)展格局的提出，具有深刻的歷史背景、現(xiàn)實(shí)考量和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。

第一，這是我國(guó)發(fā)展階段變化的結(jié)果。在改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)時(shí)期里，我國(guó)資金、技術(shù)嚴(yán)重匱乏，但廉價(jià)勞動(dòng)力豐富，同發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形成了較強(qiáng)的互補(bǔ)性，我國(guó)通過(guò)加入世界貿(mào)易組織，加入了國(guó)際大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源（如礦產(chǎn)資源等）“兩頭在外”“世界工廠(chǎng)”的發(fā)展模式，給我國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間高速增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)21世紀(jì)第一個(gè)和第二個(gè)十年的持續(xù)努力，我國(guó)即將完成全面建成小康社會(huì)這第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)，正式進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，技術(shù)水平有了較大提高，資金供給相對(duì)充裕，而資源環(huán)境約束愈益強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放。在這種情況下，迫切需要適應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率，提升我國(guó)在國(guó)際循環(huán)中的位勢(shì)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第二，這是我國(guó)發(fā)展環(huán)境變化的結(jié)果。從國(guó)際看，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，歐美國(guó)家針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)“空心化”的弊端，紛紛出臺(tái)“再工業(yè)化”計(jì)劃促使制造業(yè)回流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化趨勢(shì)。2020年初以來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而受到?jīng)_擊，逆全球化和自由貿(mào)易碎片化趨勢(shì)愈加顯現(xiàn)，美國(guó)特朗普政府揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒向我國(guó)頻頻施壓，妄圖號(hào)令“西方”乃至全世界“選邊站隊(duì)”，同中國(guó)經(jīng)濟(jì)“全面脫鉤”，使得我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)利用國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)大出口、通過(guò)國(guó)際合作促進(jìn)發(fā)展、運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)權(quán)益的條件都在發(fā)生變化，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退、外部市場(chǎng)萎縮，導(dǎo)致“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)漸漸失去，我國(guó)面臨需求端和供給端的“雙向擠壓”：一方面，消費(fèi)市場(chǎng)依賴(lài)國(guó)外，主要貿(mào)易伙伴都在國(guó)外，如果出現(xiàn)疫情或制裁，出口訂單會(huì)被大面積取消；另一方面，供應(yīng)鏈上一些關(guān)鍵技術(shù)、進(jìn)口原材料和配件依賴(lài)國(guó)外，一旦出現(xiàn)外部動(dòng)蕩，隨時(shí)可能出現(xiàn)短缺，從而使我國(guó)生產(chǎn)停擺。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣：今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須堅(jiān)持底線(xiàn)思維、做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程看，需要降低生產(chǎn)、交換、流通、分配和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的交易成本，而我國(guó)過(guò)去對(duì)這方面問(wèn)題解決不夠，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通、市場(chǎng)分割化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、城市之間、區(qū)域之間的合作與對(duì)內(nèi)開(kāi)放，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)于滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要、確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑具有重大戰(zhàn)略意義。

第三，這是我國(guó)發(fā)展條件變化的結(jié)果。美國(guó)、日本等大型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程表明，發(fā)展中國(guó)家在達(dá)到一定發(fā)展水平后，國(guó)內(nèi)大循環(huán)都將取代國(guó)際大循環(huán)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主軸和政策制定的核心考慮因素。新中國(guó)成立70多年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備了以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件。從經(jīng)濟(jì)總量看，已從改革開(kāi)放之初的世界第11名，到2009年就已超過(guò)日本穩(wěn)居世界第2名，2019年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬(wàn)億元，綜合國(guó)力已居世界前列，是世界制造業(yè)第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過(guò)50%；從生產(chǎn)供給看，我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家；從消費(fèi)潛力看，我國(guó)擁有1億多市場(chǎng)主體和2.23億多受過(guò)高等教育或擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，2019年，國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)55萬(wàn)億元，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)41萬(wàn)億元，同時(shí)我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。從發(fā)展前景看，從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。東、中、西和東北“四大板塊”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，多點(diǎn)開(kāi)花、多頭并進(jìn)，因而經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的韌性足、周期長(zhǎng)、回旋空間大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富積累將不斷增加，中等收入群體進(jìn)一步壯大，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)將更趨明顯，國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征也更加明顯。從制度保障看，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，又有利于實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一、逐步走向共同富裕，從而為形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障和強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。

馬克思主義的一條重要原理是：一切皆以時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化為轉(zhuǎn)移。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、洞悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)、順時(shí)而為地作出了構(gòu)建新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，新發(fā)展格局“是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革”。事實(shí)表明，構(gòu)建新發(fā)展格局不僅是必要的、適時(shí)的，而且也是完全有條件的。

深刻認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策的形成過(guò)程

新發(fā)展格局不是橫空出世的“飛來(lái)峰”，而是從我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)間的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中走出來(lái)的，植根于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。”有資料還顯示，到2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大體有了“兩個(gè)80%”的特征：80%的勞動(dòng)力、資源、原材料、能源（除石油天然氣外）等生產(chǎn)要素由國(guó)內(nèi)供給；80%的產(chǎn)出在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我們黨根據(jù)實(shí)際，不斷完善政策，為新發(fā)展格局的提出作了大量思想理論和政策準(zhǔn)備。

早在2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議，就在肯定“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用”。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五規(guī)劃”建議指出，要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，強(qiáng)調(diào)“要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。”同年12月，召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將其作為居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，注重以改革的辦法解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，其目的就是要穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，提升供給體系質(zhì)量，疏通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的要求，強(qiáng)調(diào)“要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。2019年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要從民生補(bǔ)短板、基建補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)短板三個(gè)方面為切入點(diǎn)，將“釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力”與供給側(cè)改革的“補(bǔ)短板”互相銜接起來(lái)，為“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”提供了具體政策抓手。

2020年，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略決策并不斷豐富完善的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2020年初，我國(guó)最早向世衛(wèi)組織報(bào)告了新冠肺炎疫情，2月下旬召開(kāi)的中央政治局會(huì)議在部署疫情防控、統(tǒng)籌推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，提出了“暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)”的緊急任務(wù)。4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上闡述了國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題，要求堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，第一次提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。5月14日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議，基于供給、需求視角再次提出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上，較詳細(xì)闡述了新發(fā)展格局：“面向未來(lái)，我們要把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在同企業(yè)家座談時(shí)，進(jìn)一步明確指出同新發(fā)展格局緊密相關(guān)的三大問(wèn)題：第一，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行”。第二，“國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。第三，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開(kāi)放合作，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”。7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了“新發(fā)展格局”的政策思路，指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制。”這次會(huì)議還進(jìn)一步明確：新發(fā)展格局不是一項(xiàng)短期考慮，而是“從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)”的，這也意味著“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局將對(duì)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生重要影響。在接下來(lái)的8月18日至21日安徽考察工作中、8月20日的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上、8月24日的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上、9月1日的中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上、9月8日的全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上、9月9日的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上、9月11日的科學(xué)家座談會(huì)上、9月17日的基層代表座談會(huì)上、9月22日的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上、9月28日的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記又多次指出，“要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并且強(qiáng)調(diào)“這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”“是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”

2020年10月26日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上所作的《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說(shuō)明》指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。”歷史表明，《建議》提出的“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中歷經(jīng)十多年持續(xù)探索，逐步由萌發(fā)到產(chǎn)生再到比較完整地提出來(lái)，是對(duì)以往相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想和政策構(gòu)想的全面總結(jié)和升華，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐邏輯、歷史邏輯、理論邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

深刻認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵和重大意義

《建議》提出的“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”內(nèi)涵十分豐富，我們要深刻認(rèn)識(shí)和把握其核心要義和基本要求、重大意義。

一是要把握靈魂。《建議》強(qiáng)調(diào)，要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。這就啟迪我們，新發(fā)展理念是新發(fā)展格局得以產(chǎn)生和形成的思想靈魂，構(gòu)建新發(fā)展格局，是全面貫徹新發(fā)展理念的必然結(jié)果。我們所構(gòu)建的新發(fā)展格局，無(wú)論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)、還是相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，都應(yīng)更加重視科技創(chuàng)新，更加重視協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加重視國(guó)內(nèi)綠色生產(chǎn)和生活，更加重視開(kāi)放在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的作用，更加重視民生和共享發(fā)展，而不是再回到簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率高低論英雄的老路上去，不是再回到以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展路子上去，更不是再回到粗放式發(fā)展的模式上去。只有把新發(fā)展理念全面落實(shí)到位，才能破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使新發(fā)展格局的構(gòu)建朝著正確方向進(jìn)行。

二是要把握主體。《建議》明確指出，新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)，這就啟迪我們，“雙循環(huán)”不是平均的、也不是像過(guò)去那樣以國(guó)際循環(huán)為主體；國(guó)內(nèi)循環(huán)是主循環(huán)、是雙循環(huán)的基礎(chǔ)，國(guó)際循環(huán)是次循環(huán)、是國(guó)內(nèi)循環(huán)的輔助和延伸，這是新發(fā)展格局的顯著標(biāo)志。如前所述，在經(jīng)歷一定發(fā)展水平后，大國(guó)經(jīng)濟(jì)只有立足國(guó)內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，刺激市場(chǎng)主體創(chuàng)新，才能夯實(shí)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度參與國(guó)際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣：“國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以我為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。”明確“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，就意味著要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)協(xié)調(diào)；就意味著要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙；就意味著要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

三是要把握整體。新發(fā)展格局中的國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是個(gè)相互促進(jìn)的整體，這是認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展格局的要害所在。在新發(fā)展格局中，國(guó)內(nèi)循環(huán)不能離開(kāi)國(guó)際循環(huán)的支持，否則，就容易退回到自我封閉的老路上去。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)提醒我們：“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。”2020年10月14日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。”強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是一個(gè)整體，就是要求我們完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)；要優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，加速補(bǔ)齊要素、資源、營(yíng)商環(huán)境等方面的短板和不足，在更寬廣的視野下引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)升級(jí)，讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加暢通。需要引起注意的是，前一段關(guān)于討論新發(fā)展格局的一些文章或報(bào)道中，特別是境外一些學(xué)者和媒體擔(dān)憂(yōu)中國(guó)發(fā)展會(huì)走向“內(nèi)顧化”、走向改革開(kāi)放前的“自力更生”，這是對(duì)新發(fā)展格局的誤讀誤解，是對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)辯證統(tǒng)一關(guān)系的片面認(rèn)識(shí)所導(dǎo)致的。

四是要把握關(guān)鍵。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。”“推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線(xiàn)，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，也需要科技實(shí)力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。”在新時(shí)代、新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善都比過(guò)去任何時(shí)候更需要科學(xué)技術(shù)的支撐，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。同時(shí)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，在單邊主義、保護(hù)主義上升的大背景下，我們必須走出適合國(guó)情的創(chuàng)新路子，特別是要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。只有加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展才能順暢進(jìn)行，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)才能良性互動(dòng)，新發(fā)展格局才能加快形成。

五是要把握底線(xiàn)。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是新發(fā)展格局的底線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。”“我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”樹(shù)立底線(xiàn)思維，既是新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，也是形成新發(fā)展格局的有力保障。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的緊迫性、重要性顯著上升，要充分保障政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民安全、社會(huì)安全，防范和化解遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。《建議》強(qiáng)調(diào)，要“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障”，具有極其鮮明的時(shí)代特征和重大現(xiàn)實(shí)意義。

總之，我們黨適應(yīng)新時(shí)代、新發(fā)展理念和新發(fā)展階段提出的新發(fā)展格局內(nèi)涵十分豐富，反映了當(dāng)代世界和中國(guó)的發(fā)展變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的新發(fā)展。把握新發(fā)展格局，靈魂在于新發(fā)展理念、基礎(chǔ)在于國(guó)內(nèi)循環(huán)、要害在于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新、基本前提和保障是防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全部目的在于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，更好地為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同。

提出新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一是理論創(chuàng)新意義。新發(fā)展格局以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的發(fā)展和新的實(shí)踐，深入分析我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的深刻變化，第一次比較系統(tǒng)地回答了我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)主體的歷史性轉(zhuǎn)變等一系列重大問(wèn)題，是指引我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的強(qiáng)大思想理論武器，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)新成果。2020年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上明確指出，“關(guān)于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論”，是“有力指導(dǎo)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐”“開(kāi)拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界”的重大理論成果之一，我們要深入領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論斷 。

二是實(shí)踐指導(dǎo)意義。科學(xué)理論的巨大作用，不僅在于正確地解釋世界，更在于指導(dǎo)人類(lèi)正確地改造世界。新發(fā)展格局對(duì)我國(guó)“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，各地區(qū)各部門(mén)要在正確理解把握的基礎(chǔ)上，做到思想認(rèn)識(shí)上主動(dòng)適應(yīng)、工作舉措上積極謀劃、實(shí)際行動(dòng)上認(rèn)真落實(shí)。2020年8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)的扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑”，在全國(guó)“率先形成新發(fā)展格局”。2020年10月14日，習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話(huà)中，要求深圳市“要優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，率先建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”“率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。在10月12日至13日潮州、汕頭等地考察中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)企業(yè)家說(shuō)：“面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，我們要走一條更高水平的自力更生之路，實(shí)施更高水平的改革開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。大家要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，在構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)中選準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展更上一層樓，為國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。”2020年10月16日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措”，要“唱好‘雙城記’，聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。”黨中央這一系列舉措就是要求我們各地區(qū)各部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的自覺(jué)性，在構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐中盡快找到本地區(qū)本部門(mén)的定位和任務(wù)，把黨中央的重大決策落實(shí)落地、早見(jiàn)成效。就拿我們民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，應(yīng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中找到自己的角色、發(fā)揮好自己的作用。社會(huì)救助工作、慈善事業(yè)、老年人、殘疾人和兒童等的社會(huì)福利工作、養(yǎng)老服務(wù)工作等，對(duì)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，都有重要促進(jìn)作用；行政區(qū)劃管理、基層政權(quán)和社區(qū)治理、社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等工作，對(duì)打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，優(yōu)化地方資源配置，轉(zhuǎn)變政府職能、完善基層社會(huì)治理體系，為暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)都能發(fā)揮推動(dòng)作用。我們要按照黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的要求，在思想認(rèn)識(shí)上深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，在工作舉措上結(jié)合民政實(shí)際盡快謀劃落實(shí)辦法，在實(shí)際行動(dòng)上要選準(zhǔn)自己的定位。總之，要在構(gòu)建新發(fā)展格局的大合唱中扮演好民政的角色、發(fā)揮好民政的作用。

三是世界意義。新發(fā)展格局的提出，表明中國(guó)旗幟鮮明地站在了歷史正確一邊，表明中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖然遭遇逆全球化，但世界已經(jīng)回不到彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂，我們要秉承開(kāi)放包容理念，堅(jiān)定不移地構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話(huà)中指出：“我們不追求一枝獨(dú)秀，不搞你輸我贏，也不會(huì)關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)作，將逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟空間，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)增添動(dòng)力。”新發(fā)展格局提出及其實(shí)踐向世界證明，中國(guó)始終是全球共同開(kāi)放的重要推動(dòng)者、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力源、各國(guó)拓展商機(jī)的活力大市場(chǎng)、全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者，中國(guó)又一次以實(shí)際行動(dòng)踐行和維護(hù)了多邊主義，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)！

深刻認(rèn)識(shí)和把握“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，要在新發(fā)展理念的指引下一以貫之地推進(jìn)。“十四五”是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。為此，《建議》提出了一系列任務(wù)，重點(diǎn)有以下六個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。內(nèi)需體系是由居民消費(fèi)需求、企業(yè)投資需求和政府公共服務(wù)需求共同構(gòu)成的。2019年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，內(nèi)需特別是消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，要針對(duì)不同主體的需求，打通阻礙需求潛力激發(fā)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和瘀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。要順應(yīng)居民消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，改革完善工資制度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，讓消費(fèi)者有錢(qián)消費(fèi)；要加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，健全基本公共服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓消費(fèi)者少些后顧之憂(yōu)；要提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，讓消費(fèi)者方便消費(fèi)；要改善消費(fèi)環(huán)境，提高食品藥品等與民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持企業(yè)家專(zhuān)心辦企業(yè)并獲取合理回報(bào)，讓企業(yè)想投資；繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本，落實(shí)好紓困惠企政策，特別是打通資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流通的渠道，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的金融支持，讓企業(yè)能投資；優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，讓企業(yè)敢投資。要用好積極的財(cái)政政策，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，著力補(bǔ)齊健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、老舊小區(qū)改造等民生領(lǐng)域的短板，進(jìn)一步加大新基建、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的投資力度。總之，要通過(guò)構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，助力新發(fā)展格局的形成。

第二，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)在一些關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和供給上長(zhǎng)期高度依賴(lài)進(jìn)口、“卡脖子”問(wèn)題突出，嚴(yán)重威脅著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主、安全、可控，應(yīng)當(dāng)盡快研究解決。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。”要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)多學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系；要大力培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際一流人才和科研團(tuán)隊(duì)，加大科研單位改革力度，最大限度調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。 總之 ，要通過(guò)科技創(chuàng)新，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)有力的支撐。

第三，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。從全球產(chǎn)業(yè)鏈看，我國(guó)目前尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中低端位置，要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)造力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。總之，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和提質(zhì)升級(jí)，助推新發(fā)展格局的形成。

第四，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略方向，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給。要推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。深化“放管服”改革，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系。要完善區(qū)域政策體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)揮中心城市和城市群等優(yōu)勢(shì)地區(qū)帶動(dòng)作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。總之，要通過(guò)不斷改革，破除體制機(jī)制障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)暢通，保障產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、供給和需求間的暢通。

第五，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。過(guò)去40余年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一方面，要高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)。大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予自由貿(mào)易區(qū)更大改革自主權(quán)。另一方面，要高水平走出去。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資規(guī)模，深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)等組織發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作功能，加快中歐投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)循環(huán)關(guān)系。同時(shí)，越開(kāi)放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就“金剛不壞之身”。總之，要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，加快新發(fā)展格局的形成。

第六，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多樣、越來(lái)越復(fù)雜。”因此，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落地落實(shí)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。要全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。總之，要通過(guò)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)廣大黨員干部示范帶動(dòng)，把億萬(wàn)人民群眾的力量凝聚起來(lái)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（作者：中央宣講團(tuán)成員、民政部副部長(zhǎng)  詹成付）