扎實做好基本民生保障 不斷滿足困難群眾美好生活需要
黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，科學研判我國進入新發(fā)展階段歷史方位,，統(tǒng)籌考慮“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標,，明確貫徹新發(fā)展理念的指導原則，作出構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署,，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展,、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題,。全會擘畫了“十四五”時期及未來一個時期改善人民生活品質(zhì)、提升人民福祉水平的藍圖,，立足社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,，從戰(zhàn)略和全局高度對基本民生保障謀篇布局，為新發(fā)展階段做好基本民生保障指明了方向,、提供了遵循,。我們要深刻學習領(lǐng)會、全面貫徹落實,。
充分認識“十四五”時期做好基本民生保障的重大意義
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的,。習近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)加大基本民生保障力度,，加強低保,、特困、臨時救助等工作,，有效保障了困難群眾基本生活,。全國每年約5000萬困難群體納入低保或特困供養(yǎng)范圍,，實施臨時救助1000萬左右人次,。“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。做好基本民生保障意義重大而深遠,。
做好基本民生保障是把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義,。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來,、富起來到強起來歷史性跨越的新階段?；久裆Ｕ鲜玛P(guān)困難群眾衣食冷暖,，既是新發(fā)展階段托底社會弱勢群體、滿足困難群眾美好生活需要的兜底性制度安排,，也是堅持底線思維,、更好應(yīng)對復(fù)雜困難局面、善于化危為機的基礎(chǔ)性支撐條件。為人民謀幸福,、為民族謀復(fù)興是新發(fā)展理念的“根”和“魂”,。做好基本民生保障體現(xiàn)了新發(fā)展理念的根本宗旨，是促進社會公平正義,、讓困難群眾共享改革發(fā)展成果的重要手段,，是完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求,。構(gòu)建新發(fā)展格局要求堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系,。通過實施基本民生保障政策,，完善收入再次分配機制，讓困難群眾有能力消費,、讓更多群眾消除后顧之憂,，既有利于拉動消費、促進投資,，又有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、擴大內(nèi)需，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造條件,。
做好基本民生保障是促進共同富裕,、展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。習近平總書記指出,，“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項工作,，不斷增強人民的獲得感,、幸福感、安全感,，不斷推進全體人民共同富裕,。”在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中,，部分貧困人口由于不具備勞動能力甚至生活能力,，無法通過開發(fā)式扶貧實現(xiàn)脫貧，需要將其納入政策性兜底保障范圍,，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口通過低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)實現(xiàn)脫貧。在全面推進鄉(xiāng)村振興,、扎實推動共同富裕過程中，這部分人群仍然需要通過基本生活救助改善生活品質(zhì)、滿足日益增長的美好生活需要,。此外,，一老一小、殘疾人等特殊困難群體需要通過救助保障給予關(guān)愛幫扶,，臨時遇困群眾需要通過急難救助渡過難關(guān),。通過救助幫扶，筑牢民生底線,，使困難群眾獲得感,、幸福感、安全感更加充實,、更有保障,、更可持續(xù)，為推進全體人民共同富裕提供兜底性,、基礎(chǔ)性保證,，更好展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。
做好基本民生保障是破解不平衡不充分發(fā)展問題,、實現(xiàn)社會領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要,。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,。習近平總書記指出,，“經(jīng)濟、社會,、文化,、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！被久裆Ｕ显谏鐣ㄔO(shè)中處于兜底性,、基礎(chǔ)性地位，在保障公民基本生活,、促進社會公平,、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。與新時代困難群眾對美好生活的需要相比,，基本民生保障仍存在發(fā)展不平衡不充分問題,。做好基本民生保障工作，錨定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標,，補短板,、堵漏洞、強弱項,，有利于進一步統(tǒng)籌保障資源,、強化兜底功能、提升服務(wù)能力，推進高質(zhì)量發(fā)展,，使發(fā)展成果更好惠及困難群眾,，推進實現(xiàn)困難群眾對美好生活的向往。
準確把握“十四五”時期基本民生保障重點任務(wù)和措施
全會圍繞“十四五”時期“民生福祉達到新水平”的目標任務(wù)和二○三五年“人民生活更加美好,，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的遠景目標，從“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“健全分層分類的社會救助體系”“完善幫扶殘疾人,、孤兒等社會福利制度”“健全老年人,、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施”等方面對基本民生保障作出新部署、提出新要求,，我們要準確把握核心要義,，結(jié)合實際深化落實。
強化兜底保障,，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,。鞏固拓展兜底脫貧成果，保持兜底救助政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，對脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力的，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng),，繼續(xù)實施低保漸退、收入扣減等政策,，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救。完善特困人員認定辦法,，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù),，不斷提升救助供養(yǎng)水平；加大臨時救助力度,，對基本生活陷入困難,、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的農(nóng)村困難群眾，及時給予臨時救助,，做到凡困必幫,、有難必救。適度擴大社會救助范圍,，將低收入家庭中的重病患者,、重度殘疾人參照“單人戶”納入低保。建立完善困難群眾監(jiān)測預(yù)警和主動發(fā)現(xiàn)機制,，加強對農(nóng)村低保對象,、特困人員,、低收入家庭的動態(tài)監(jiān)測，完善部門信息共享,、比對核實機制,，主動查找、智慧發(fā)現(xiàn)群眾致貧風險,，符合條件的及時納入救助范圍。
深化制度改革,，建立健全分層分類的社會救助體系,。圍繞實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，守住基本民生保障底線,，積極穩(wěn)妥推進社會救助制度改革創(chuàng)新,。全面落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,，建立健全以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充,，分層分類的社會救助制度體系，對不同類型的困難群眾分類給予救助幫扶,。加快構(gòu)建資源統(tǒng)籌的社會救助管理體系,，建立部門協(xié)同、信息共享,、無縫銜接的低收入人口信息庫和社會救助綜合服務(wù)平臺,。立足困難群眾實際需求，通過政府購買服務(wù)等辦法,，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人,、未成年人、殘疾人提供必要的訪視,、照料服務(wù),，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理,，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活,，完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，做好長期滯留人員落戶安置工作,，為符合條件人員落實社會保障政策,。加快推進社會救助立法進程，提高立法層次,，破解瓶頸制約,，為兜住兜牢基本民生保障底線,、實現(xiàn)社會救助事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
完善福利制度,，強化特殊困難群體關(guān)愛幫扶,。健全完善殘疾人、孤兒等社會福利制度,，進一步提升關(guān)愛幫扶服務(wù)質(zhì)量,。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制,，推動補貼資格認定“跨省通辦”,。完善殘疾人福利服務(wù)體系，制定落實精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范,、政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的政策意見,。完善孤兒保障工作相關(guān)政策措施，提升生活保障,、助醫(yī)助學和成年安置等工作水平,。提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平，加強事實無人撫養(yǎng)兒童精準保障,。全面推進實施兒童收養(yǎng)評估制度,，規(guī)范涉外收養(yǎng)登記工作。
健全基礎(chǔ)設(shè)施,，推進老年人,、殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對基礎(chǔ)設(shè)施不足導致的服務(wù)能力偏弱問題,，更加注重服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè),，推進硬件條件優(yōu)化升級。推進村級幸福院,、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，持續(xù)解決大城市養(yǎng)老難問題。聯(lián)合推動智慧健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，推動老年用品進家庭,、社區(qū)、機構(gòu)和園區(qū),，制定居家,、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老老年用品配置目錄,。積極推動居家適老化改造,，合理增加公共消費,，提高養(yǎng)老公共服務(wù)支出效率。實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項整治三年行動,，推進養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作,，加強養(yǎng)老服務(wù)標準化、信息化建設(shè),。加強民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè),，做好生活困難重度殘疾人社會化照護服務(wù)工作。
強化組織領(lǐng)導,，確?！笆奈濉睍r期基本民生保障各項任務(wù)落實落地
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”,，以堅定的決心,、堅強的領(lǐng)導、務(wù)實的舉措推動黨中央關(guān)于“十四五”時期基本民生保障重大決策部署落到實處,。
全面加強黨對基本民生保障工作的領(lǐng)導,。做好基本民生保障必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握政治屬性,，切實把黨的領(lǐng)導落實到基本民生保障工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),，在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善,、在運行管理上更加高效,，為保基本兜底線,、織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”提供堅強政治保證,。加強基本民生保障領(lǐng)域干部隊伍建設(shè)，貫徹落實新時代黨的組織路線,，堅持好干部標準,，深化教育培訓，提高黨員干部貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,。
持續(xù)推進基本民生保障領(lǐng)域改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力,。習近平總書記指出,，“惟改革者進、惟創(chuàng)新者強,，惟改革創(chuàng)新者勝,?！蓖ㄟ^基本民生保障領(lǐng)域改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活的體制性深層次障礙和機制性梗阻問題,。堅持基本民生保障領(lǐng)域試點先行、典型引路,，以點帶面,、整體推進，不斷提升資源配置效率和效益,，清淤點,、通堵點、解難點,，打通服務(wù)困難群眾“最后一公里”,。
堅持用系統(tǒng)觀念謀劃和推動基本民生保障工作。習近平總書記指出,，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”,。全會從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、健全社會救助體系,、完善福利制度,、加強設(shè)施建設(shè)等不同角度、不同層面對基本民生保障作出統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署,，要求我們必須從系統(tǒng)觀念出發(fā),，妥善處理好基本民生保障整體與局部、當前和長遠,、主要矛盾和次要矛盾等的關(guān)系,，扎實推進“十四五”時期各項工作，從整體上提升基本民生保障資源有效供給和服務(wù)效能,。
強化基本民生保障工作基層基礎(chǔ),。基本民生保障服務(wù)對象在基層,，工作重點在基層,，政策落實在基層，成效體現(xiàn)也在基層,。健全工作機制,，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”,，加快構(gòu)建智慧高效的經(jīng)辦服務(wù)體系,，推進大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會工作站,，村級設(shè)立社會救助協(xié)理員,，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。注重社會救助工作隊伍建設(shè),，關(guān)愛基層工作人員,。強化監(jiān)督管理，加大違法違規(guī)查處力度,，建立容錯糾錯機制,，激勵基層干部擔當作為，更好落實黨的基本民生保障政策,。
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