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黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出：“擴(kuò)大中等收入群體”,。擴(kuò)大中等收入群體,，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，多措并舉,，力爭(zhēng)在“十四五”期間取得新成效,。

進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是最大的民生,，也是擴(kuò)大中等收入群體之源,。未來(lái)幾年，我國(guó)就業(yè)總量壓力仍然存在,?！笆奈濉睍r(shí)期要落實(shí)好《建議》提出的“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,，擴(kuò)大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè),。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人,、零就業(yè)家庭成員就業(yè),，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),。對(duì)批發(fā)零售、住宿餐飲,、交通運(yùn)輸,、建筑環(huán)衛(wèi)、文體旅游,、娛樂(lè)會(huì)展等勞動(dòng)密集型企業(yè)給予支持。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益,，解決好就業(yè)、教育,、社保,、醫(yī)療、住房,、養(yǎng)老,、食品安全、生產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境,、社會(huì)治安等問(wèn)題。適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展,，維護(hù)好快遞員,、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益,。

千方百計(jì)保護(hù)好市場(chǎng)主體,。保市場(chǎng)主體是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大中等收入群體的重要依托,。目前,，我國(guó)包括民營(yíng)企業(yè)（其中大部分是中小微企業(yè)）和個(gè)體工商戶的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),；220多萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社,，在帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用,。要按照《建議》要求,，繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，引導(dǎo)中小微企業(yè)專門從事某一細(xì)分領(lǐng)域,，努力做到最精最優(yōu)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間,。大力支持特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、脫貧致富車間等重要載體發(fā)展，為農(nóng)民在本鄉(xiāng)本土就業(yè)創(chuàng)造條件,。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入健康,、養(yǎng)老、育幼,、文化,、旅游、體育,、家政,、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，發(fā)揮這些行業(yè)社會(huì)需求大,、解決就業(yè)多的優(yōu)勢(shì),。

持續(xù)釋放新型城鎮(zhèn)化巨大潛力。新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚,、擴(kuò)大中等收入群體的重要載體,。2019年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%,，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44.38%,，這意味著還有2.2億多流動(dòng)人口未在城鎮(zhèn)落戶。要落實(shí)《建議》要求,，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈,，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需,、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的重要支撐；實(shí)施城市更新行動(dòng),，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需,、增加群眾就業(yè)和收入的新生長(zhǎng)點(diǎn),；深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

大力提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì),。這是提高勞動(dòng)者收入,、擴(kuò)大中等收入群體的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造,、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量”。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新要求,，不斷提高勞動(dòng)者受教育程度,，在保持高等教育較高入學(xué)率的同時(shí)，著力把教育質(zhì)量搞上去,。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性,，深化職普融通、產(chǎn)教融合,、校企合作,，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，不斷擴(kuò)大技術(shù)技能人才隊(duì)伍,。健全就業(yè)公共服務(wù)體系,、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施知識(shí)更新工程,、技能提升行動(dòng),，培養(yǎng)更多高水平工程師和高技能人才，使越來(lái)越多的高技能人才成為大國(guó)工匠,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn),，使他們能夠長(zhǎng)期專注于提升某一方面技能，實(shí)現(xiàn)由單純的體力型勞動(dòng)者向技能型或技藝型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變,。

完善為勞動(dòng)者增加收入,、減輕負(fù)擔(dān)的政策和制度。這是擴(kuò)大中等收入群體的重要保障,。要完善按勞分配政策制度,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的保障。完善按要素分配政策制度,，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制,；健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí),、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制；探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,；健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度,；有效增加保障性住房供給，完善長(zhǎng)租房政策,，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè),，改善收入和財(cái)富分配格局,。提高基本公共服務(wù)均等化水平，減輕家庭在住房,、教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、育幼等方面的支出壓力,。

（作者：中央宣講團(tuán)成員、民政部副部長(zhǎng)  詹成付）