黨的十九屆五中全會勝利閉幕——新征程 新偉業(yè)
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行,。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議謀劃長遠(yuǎn)，為中國擘畫了一幅波瀾壯闊的新圖景,。
立足五年,，放眼十五年，著眼百年
五年,，十五年,，一百年,。這是黨的十九屆五中全會勝利閉幕后，人們討論最多的時(shí)間,。
未來五年,，不同尋常。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,。
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式,。
此前,，黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,。此次全會不但對“十四五”時(shí)期提出了主要目標(biāo)，還科學(xué)擘畫了中國未來十五年的發(fā)展新藍(lán)圖,，將黨的十九大提出的戰(zhàn)略安排細(xì)化,、豐富化。
全會將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮,，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接,，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖,，為全黨全國各族人民奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循。
中央宣傳部分管日常工作的副部長王曉暉表示,，這次全會最重要的成果,，就是審議通過了規(guī)劃《建議》。
規(guī)劃《建議》總共有15個(gè)部分,，總體上可以分為三大板塊：總論部分,，主要闡述決勝全面建成小康社會的成就、我國發(fā)展的環(huán)境,、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),、“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo),；分論部分,，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù),；結(jié)尾部分,，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、健全規(guī)劃機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的保障,。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，制定好“十四五”規(guī)劃建議，必須處理好幾大關(guān)系：一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接,。二是處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,。三是處理好開放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定出一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚,、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議,。要總結(jié)“十三五”時(shí)期的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境,，深入研究總體思路和主要目標(biāo),，準(zhǔn)確把握重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出深化改革開放重大舉措,，前瞻性謀劃重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案,。
在北京師范大學(xué)教授唐任伍看來，人民群眾對全面建成小康社會以后的民生非常關(guān)心,，期盼過上更美好的生活,。“十四五”規(guī)劃建議順應(yīng)億萬人民群眾的期盼,，黨的十九屆五中全會公報(bào)20多次提到“人民”,，字里行間洋溢著濃濃的民生情懷，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位
“實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功,，立足于社會主義初級階段的基本國情，著力辦好中國自己的事,。我們要辦的事很多,，千頭萬緒，有三件事情特別重要,，就是改革,、開放,、創(chuàng)新?！敝醒胴?cái)經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說,。
韓文秀表示，改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力,。通過全面深化改革,，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將會使14億中國人民的活力充分激發(fā)出來,，創(chuàng)造更多社會財(cái)富,、追求更加美好生活、逐步邁向共同富裕,。這種推動現(xiàn)代化的力量是任何困難都阻擋不了的,。開放是促進(jìn)發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，開放帶來進(jìn)步,，封閉必然落后。這也是近代以來中國歷史的重大啟示,。所以不管國際風(fēng)云如何變幻,，我們堅(jiān)持對外開放的基本國策絕不動搖。通過實(shí)行高水平對外開放,，中國將為世界各國提供更大的市場,、更多的機(jī)會，這既有利于中國自身發(fā)展,，也有利于形成更加公正合理的世界經(jīng)濟(jì)治理體系,，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
創(chuàng)新被放在了非常突出的位置上,。
建議稿的分論部分,，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù),，安排了12個(gè)部分,，科技創(chuàng)新位居其首?！皥?jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”,，“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”……中流擊水，奮楫者先,。創(chuàng)新,，按下了中國奔跑的“加速鍵”。
事實(shí)上,，9月11日召開的科學(xué)家座談會上,，習(xí)近平總書記便深刻闡釋了科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義,，明確表示，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化,，我國“十四五”時(shí)期以及更長時(shí)期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。
“五中全會對科技創(chuàng)新的重要擺位和重大部署,，是我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是,，在黨長期理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上提出來的，科學(xué)把握了當(dāng)前世界科技發(fā)展的大勢,，堅(jiān)持了中國特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路,，契合了新時(shí)代我國科技創(chuàng)新的階段性特征和主要任務(wù)?！笨茖W(xué)技術(shù)部黨組書記,、部長王志剛說，“這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次,，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局,。”
王志剛表示,，從黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，到黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，再到這次五中全會提出加快建設(shè)科技強(qiáng)國,，黨中央對于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署既是一脈相承,，也是與時(shí)俱進(jìn)的。
三個(gè)“新”是核心要義
規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)“新”上,，就是新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局,。
韓文秀表示,，規(guī)劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會之后,，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),、社會安定和諧,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步,。
對于新發(fā)展階段,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展階段,，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段,。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義”，“進(jìn)入新發(fā)展階段,，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越,。”
新發(fā)展理念這一概念始自黨的十八屆五中全會,，那次全會鮮明提出了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)不斷破解發(fā)展難題,、厚植發(fā)展優(yōu)勢,，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力上取得重大突破,，邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)踐充分表明,，推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,。
基于此，建議稿提出,，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境,、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷,。“必須強(qiáng)調(diào)的是,，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’,。”
對于新發(fā)展格局,，人們已經(jīng)耳熟能詳,。此次，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，寫入了建議稿。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局,，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>
韓文秀說,，構(gòu)建新發(fā)展格局在規(guī)劃《建議》中具有綱舉目張的作用。提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。這是主動作為,，不是被動應(yīng)對,；是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì),。“新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán),，不是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán),。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán),?！?/p>
8月25日，習(xí)近平總書記在中南海主持召開黨外人士座談會時(shí),，專門就三個(gè)“新”進(jìn)行了深刻闡釋,。他強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段,，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新特征新要求,，積極主動迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神,，努力化危為機(jī),，解決一系列影響高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、周期性,、體制性問題,，培育強(qiáng)勁持續(xù)的發(fā)展新動能,，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。要全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局,，增強(qiáng)發(fā)展的整體性,、協(xié)同性。要著力構(gòu)建新發(fā)展格局,，根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境,、發(fā)展階段、發(fā)展條件的深刻變化,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，更好吸引全球資源要素，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,。
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
全會提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),。
在有關(guān)人士看來，規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn),，同時(shí)對二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望,。這有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會共識,，把短期,、中期、長期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性,。
國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任,，國家統(tǒng)計(jì)局黨組書記,、局長寧吉喆說，“十四五”中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo),，可以概括為“六個(gè)新”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效,，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高,，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,，民生福祉達(dá)到新水平，國家治理效能得到新提升,。
全會強(qiáng)調(diào),，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素,，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
中央政策研究室主任江金權(quán)說,，“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨極其復(fù)雜的國際形勢，要破解許多難題,，會面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。越是這樣，就越離不開中國共產(chǎn)黨這個(gè)指引方向的指南針,、凝心聚力的主心骨,、社會穩(wěn)定的壓艙石，就越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。
規(guī)劃《建議》首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出,，引人關(guān)注。
寧吉喆說,，“十四五”時(shí)期將按照規(guī)劃《建議》的要求,，扎實(shí)推動共同富裕，堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制,，著力提高低收入群體的收入,，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度,，增加中低收入群體的要素收入,；完善再分配機(jī)制，加大稅收,、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,；發(fā)揮第三次分配的作用,，發(fā)展慈善事業(yè)。
王曉暉表示,，《建議》的突出特點(diǎn),，就是緊緊抓住我國社會主要矛盾，從各個(gè)領(lǐng)域提出一系列戰(zhàn)略性,、創(chuàng)新性舉措,。比如，確立全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的引領(lǐng)地位，明確提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，明確提出把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn),，強(qiáng)調(diào)把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來,。特別是對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和重要著力點(diǎn),。
此次全會上,，習(xí)近平總書記闡明了今日中國的新坐標(biāo)：“‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望,，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步,，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方?！保ū緢?bào)記者 劉少華）
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