黨的十九屆五中全會(huì)的全局性,、歷史性意義
堅(jiān)定戰(zhàn)略自信 增強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo) 促進(jìn)戰(zhàn)略展開
——黨的十九屆五中全會(huì)的全局性,、歷史性意義
作者：高祖貴（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員,，國際戰(zhàn)略研究院副院長,、教授）
黨的十九屆五中全會(huì)站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮,，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖,。這是我們黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，為確保中華民族偉大復(fù)興順利實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的一次重要戰(zhàn)略擘畫,。
1 明確我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信
早在2002年,，黨的十六大報(bào)告就明確指出：“綜觀全局,，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說,，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。”2012年,，黨的十八大報(bào)告指出：“綜觀國際國內(nèi)大勢,，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化,，全面把握機(jī)遇,，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng),，贏得優(yōu)勢,，贏得未來，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo),?！绷?xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻,。”如今,，我國發(fā)展已經(jīng)走過本世紀(jì)第一個(gè)20年,，而當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速深刻演變,，國際經(jīng)濟(jì),、科技、文化,、安全,、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，我國周邊環(huán)境越來越復(fù)雜敏感,。加之我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,，這使得我國今后一個(gè)時(shí)期不僅將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,，以及維護(hù)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益的新形勢,，而且將面臨越來越艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),。在此國際國內(nèi)復(fù)雜形勢下，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是否依然存在,？這是一個(gè)需要作出科學(xué)準(zhǔn)確判斷的重大戰(zhàn)略問題,。
工人在河北邯鄲冀南新區(qū)一家燃?xì)庋b備制造企業(yè)生產(chǎn)車間內(nèi)工作,。新華社發(fā)
黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，明確強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”,。一方面，當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整,，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心,，我國在全球抗疫中作為負(fù)責(zé)任大國的感召力和影響力顯著上升,；另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，制度優(yōu)勢顯著,，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好,，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,，人力資源豐富，市場空間廣闊,，發(fā)展韌性強(qiáng)勁,，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,。更為重要的是,，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期從來不是外部賦予的和靜態(tài)不變的，更不意味著沒有問題,、挑戰(zhàn)甚至危機(jī),；相反，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期一直都是動(dòng)態(tài)變化的,，是我國在駕馭復(fù)雜矛盾過程中,，直面各種問題，審慎應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外挑戰(zhàn)甚至危機(jī)的過程中積極作為,、努力爭取得來的,。
從現(xiàn)在到2035年,，我國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體來看,，危機(jī)并存,、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī),。特別是有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,，有中國共產(chǎn)黨作為指引方向的指南針,、凝心聚力的主心骨、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石,，有全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心,、頑強(qiáng)奮斗，有全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就和躍上新的大臺(tái)階的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、綜合國力作為重要支撐，我國自身解決問題和塑造環(huán)境的能力都大幅增強(qiáng),。只要我們能夠辯證認(rèn)識(shí)和把握國內(nèi)外大勢,，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求,，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情,，保持戰(zhàn)略定力,，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揚(yáng)斗爭精神,，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變,、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,，就一定能夠抓住機(jī)遇,，趨利避害，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻,，邁向中華民族偉大復(fù)興的光明前景,。
2 明確新征程的戰(zhàn)略籌劃，增強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)
把中國現(xiàn)代化建設(shè)的長期性與發(fā)展的階段性相結(jié)合,，科學(xué)劃分發(fā)展階段,，始終做到分階段,、有步驟地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是我們黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn),。進(jìn)入新世紀(jì),，黨的十六大報(bào)告指出，“根據(jù)十五大提出的到二〇一〇年,、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo),，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量,，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”,。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出,，“到建黨一百年時(shí)建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,、民主更加健全、科教更加進(jìn)步,、文化更加繁榮,、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì),，然后再奮斗三十年,，到新中國成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”,。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,。黨的十九大細(xì)化完善了從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排,。第一個(gè)階段，從2020年到2035年,，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,；第二個(gè)階段,，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,，再奮斗15年,，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
深秋時(shí)節(jié)，廣西南寧市賓陽縣古辣鎮(zhèn)大面積稻田迎來收獲季,。劉崢攝/光明圖片
站在我國全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將如期實(shí)現(xiàn),、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn),，黨的十九屆五中全會(huì)使第一個(gè)階段的戰(zhàn)略籌劃更加清晰。那就是,，“十四五”時(shí)期要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效,，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高,，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,，民生福祉達(dá)到新水平，國家治理效能得到新提升,。在此基礎(chǔ)上,，從2025年到2035年，再經(jīng)過10年的發(fā)展,，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力,、綜合國力將大幅躍升,，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，建成文化強(qiáng)國,、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國,、體育強(qiáng)國,、健康中國，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，形成對(duì)外開放新格局,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平,，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化,，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，等等,。
對(duì)新征程的戰(zhàn)略籌劃，很好地處理了繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,，既把“十四五”時(shí)期的發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)又對(duì)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望,，把我國近期,、中期,、遠(yuǎn)期不同發(fā)展階段的目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)更加緊密地有機(jī)銜接,，使相關(guān)戰(zhàn)略安排的內(nèi)在一致性明顯增強(qiáng),，戰(zhàn)略推進(jìn)的可預(yù)見性變得更加清晰。在當(dāng)前和未來復(fù)雜多變的內(nèi)外大環(huán)境下,，這將大大有利于全黨全軍全國各族人民堅(jiān)定信心,，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略指導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí),，匯聚磅礴力量,，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的方向不斷邁進(jìn)。
3 深化新征程的戰(zhàn)略部署,，促進(jìn)戰(zhàn)略展開
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是承應(yīng)2008年國際金融危機(jī)以來我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變的大趨勢,，根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境、條件的客觀變化,，針對(duì)近年來我國外部環(huán)境和自身發(fā)展所具有的要素稟賦變化,，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，內(nèi)需潛力不斷釋放和國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁等新發(fā)展態(tài)勢作出的新的重大論斷,，是重塑后疫情時(shí)代我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)循環(huán),；國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán),，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用,，是主動(dòng)作為,，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)；是長期戰(zhàn)略,，不是權(quán)宜之計(jì),。
黨的十九屆五中全會(huì)針對(duì)國際科技競爭新態(tài)勢，明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,，強(qiáng)調(diào)要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國”,。這在我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上還是第一次,。在疫情全球大流行背景下，產(chǎn)業(yè)體系完備的重要性和產(chǎn)業(yè)空心化的危險(xiǎn)性凸顯,。全會(huì)鮮明提出加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；要求堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國,、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,、數(shù)字中國,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,。這兩點(diǎn)都是著眼后疫情時(shí)代贏得國際戰(zhàn)略競爭的重要支撐。
以此為基礎(chǔ),，全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一系列重要部署和重大舉措,，包括堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢,；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，構(gòu)建新發(fā)展格局,；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力,；推動(dòng)綠色發(fā)展,，促進(jìn)人與自然和諧共生；實(shí)行高水平對(duì)外開放,，開拓合作共贏新局面,；改善人民生活品質(zhì),，提高社會(huì)建設(shè)水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設(shè)更高水平的平安中國,；加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,。這些都是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握中國和世界發(fā)展大勢，立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn)作出的重要戰(zhàn)略部署,，既注重戰(zhàn)略謀劃又講究政策選擇，既高瞻遠(yuǎn)矚又務(wù)實(shí)管用,，旨在為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障,。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年11月05日 06版）
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