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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站作為開展社會工作的基層綜合性服務(wù)平臺，由社會工作專業(yè)人才為困難群眾和特殊群體提供社會工作服務(wù)，以實現(xiàn)基本民生兜底保障和提升基層社會治理水平的效果。浙江省溫州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)過程中，在社會工作優(yōu)勢視角和問題視角的平衡下，思考并審視各方參與主體的優(yōu)勢和主觀能動性，正視現(xiàn)實的困境與問題，兼容并蓄，回應(yīng)各方面問題。

社工站落在鎮(zhèn)（街），服務(wù)怎樣沉到基層？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站選址落在鎮(zhèn)街夠不夠？怎樣把社會工作為民服務(wù)沉在基層、落到一線？能不能把為民服務(wù)的“最后一公里”縮短到“最后一米”？溫州市以構(gòu)建“區(qū)（縣）社會工作服務(wù)中心-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站-村（居）社會工作室”三級社會工作服務(wù)體系來回答這一系列問題。

服務(wù)對象在哪里，服務(wù)需求就在哪里，社會工作服務(wù)就應(yīng)延伸到哪里。基層民政工作的“難點”、社會工作服務(wù)領(lǐng)域的“盲點”、群眾需求的“焦點”，就是社會工作服務(wù)的重點。“區(qū)（縣）-鎮(zhèn)（街）-村（社）”三級社會工作服務(wù)站室各司其職，分工明確。區(qū)（縣）社會工作服務(wù)中心負責轄區(qū)社會工作統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、協(xié)調(diào)指導和督導評估；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站致力于轄區(qū)內(nèi)社會組織培育、社會工作服務(wù)項目策劃，監(jiān)督指導村（居）社會工作室服務(wù)開展；村（居）社會工作室主要面向村（居）民開展社會工作服務(wù)。

這樣，村（居）社會工作室成為開展社會工作服務(wù)的前沿陣地，社會工作服務(wù)前移，信息觸角延伸，社會工作者與居民、村民坐在一條板凳上，拉家常、話營生，發(fā)現(xiàn)需求、思考介入，同理群眾日常生活中的難處，把社會工作服務(wù)做到服務(wù)對象心里，用服務(wù)的深入度來回應(yīng)基層群眾的需求，成為老百姓的貼心人。

社會知曉度和美譽度是衡量社會工作服務(wù)滿意度的重要指標。居民能感覺到社工的存在，有問題找“社工”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站落地生根最直觀的效果。溫州市依托19家鎮(zhèn)（街）黨群服務(wù)中心、6家鎮(zhèn)（街）社區(qū)服務(wù)中心、7家文化站、4家養(yǎng)老中心和其他15家場館的場地和服務(wù)體系優(yōu)勢，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站，凝聚了力量、整合了資源。在依托這些場地融入的同時，社工站以醒目的形象標識系統(tǒng)來打造有辨識度的形象，而不是淹沒在標牌林立的黨群服務(wù)中心里。這樣，就避免了“藏在深閨無人知”的窘境。同時，駐站社工通過社區(qū)漫步、入戶調(diào)研等工作，避免成為黨群服務(wù)中心前臺的“壁花小姐”。

▲溫州市蒼南縣多個社工站協(xié)助開展核酸檢測工作

社工人才供應(yīng)不足，要情懷還是要專業(yè)？

社會工作需要專業(yè)，也需要情懷，有情懷的社會工作才有生命力。從目前的社會場景和文化來看，情懷也是一種核心競爭力。因此，溫州對駐站社工的選擇不限專業(yè)，但社會工作及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)或者持有全國社會工作者職業(yè)水平證書的優(yōu)先。同時鋪開這么多服務(wù)項目，社會工作人才供應(yīng)不足的狀況顯現(xiàn)。而且，由于目前社會工作職業(yè)認同感不強，社會工作人才流動性大。對此，溫州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全面鋪開的同時，探索“先有再專”。

溫州市現(xiàn)有的17439名持證社工中，真正在社會工作服務(wù)機構(gòu)從事社會工作的一線社工占比甚少。2021年建設(shè)的80家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站，特別是一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社），只能在“用生命影響生命”的情懷感召下，在人才的使用中培養(yǎng)人才。

專業(yè)性是社會工作發(fā)展的生命線。因此，溫州市構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)村三級督導體系，成為保障社工站專業(yè)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市級層面的督導側(cè)重于行政管理和專業(yè)方向把控；縣級層面的督導側(cè)重于專業(yè)服務(wù)，如對服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)進度的監(jiān)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站和村（居）社會工作室則通過同事督導的“傳、幫、帶”培養(yǎng)出一批一線社工。同時，溫州引進國內(nèi)高校的社會工作專家和社會工作發(fā)展較好地區(qū)的社工機構(gòu)督導開展專業(yè)督導，形成完整的理論和實務(wù)相結(jié)合的督導體系。

為建設(shè)一支扎得下、留得住、用得上的一線社工隊伍，溫州通過教育培訓，打造社工站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政干部專業(yè)培訓、持證社工職業(yè)培訓雙管齊下的培訓模式，提升其專業(yè)性。溫州現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全部由本土社工機構(gòu)承接，駐站社工95%以上是能使用方言的本地人。本土化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍的打造，一方面有利于社會工作者本地融入，另一方面也降低了購買服務(wù)成本。

▲溫州市龍灣區(qū)瑤溪街道社工站陽光社工開展成長-“心路相伴”青少年個案心理健康咨詢輔導

社工站的服務(wù)，是要“雪中送炭”還是“錦上添花”？

實踐中，社會工作既有“雪中送炭”，也有“錦上添花”。“雪中送炭”就是著眼于困難群體、弱勢群體的現(xiàn)實生活，運用助人自助的服務(wù)理念，切實解決他們的生活問題，進而促進社會公平正義，實現(xiàn)有深厚基礎(chǔ)的社會秩序。這是社會工作的基本職能，也是社會工作者的初心使命，是真正體現(xiàn)社會工作者價值的地方。

溫州要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站確定社會工作項目的優(yōu)先次序，首先著力做好“雪中送炭”的項目，在可能的情況下再服務(wù)于次困境人群。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，民生方面的需求比較廣泛，也比較緊迫，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、接受教育權(quán)這些基本問題上需求比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，從服務(wù)對象最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，千方百計地解決他們的困難，為政府工作拾遺補缺。

同時，社工站也在開展社區(qū)宣傳、暑期夏令營、文體活動、四點半學校等服務(wù)。通過這些服務(wù)中，社工的溝通技巧、服務(wù)技巧更加扎實，與服務(wù)對象的距離一步步拉近，之后再開展專業(yè)服務(wù)就會順暢得多。這是一個曲折求索的過程。

▲溫州市鹿城松臺街道社工站揭牌儀式現(xiàn)場

社工站服務(wù)項目的可持續(xù)性怎樣保障？

任何項目都有周期，這會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站開展社會工作服務(wù)的可持續(xù)性。作為服務(wù)于人的項目，社會工作服務(wù)項目若期限太短，則難見成效。同時，一線社工應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性，頻繁更換會導致此前已建立關(guān)系的個案、資源出現(xiàn)斷裂，從而需要花費數(shù)倍的精力再次建立關(guān)系。因此，相對較長的、可持續(xù)的周期是社會工作服務(wù)項目必需的。

要維持項目的可持續(xù)性，需要有可持續(xù)的能力保障和可持續(xù)的資源支撐。社會工作服務(wù)項目的可持續(xù)性強調(diào)的是項目實施效果及影響力的持久性。社工要想研發(fā)出一個好的服務(wù)項目，需要綜合考慮服務(wù)對象的特性和需求，實施地的實際情況，項目的可復(fù)制性、可持續(xù)性、可操作性，以及實施策略或模式的有效性等方方面面的問題。這就需要社工不斷學習和探索，開闊眼界，增加知識，為研發(fā)出社會效益高、操作性強、影響力深遠的優(yōu)質(zhì)社會工作服務(wù)項目做好準備。因此，社工要把推進服務(wù)進度與加強專業(yè)學習結(jié)合起來，既要做又要學。

目前社工站開展服務(wù)主要是以政府購買服務(wù)項目的形式開展，但是政府購買服務(wù)的項目資金往往對人員費用計入不足，因此承接服務(wù)的社工機構(gòu)往往在項目運作和社工工資支出方面左右為難。溫州市在社工服務(wù)的經(jīng)費來源渠道上，從政府購買服務(wù)“一元化”經(jīng)費來源渠道向政府、社會與企業(yè)等多元化經(jīng)費籌集渠道轉(zhuǎn)變。以區(qū)縣財政投入為主，社會救助專項經(jīng)費中支一點，公益創(chuàng)投資金投一點，省、市福彩公益金補一點，有條件的再從企業(yè)、公眾募集一點，同時發(fā)揮社工的資源鏈接能力，積少成多，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的健康發(fā)展、項目的連續(xù)性規(guī)劃提供穩(wěn)定的資金支持。

▲溫州市永嘉縣南城街道社工站開展青少年夏令營普法活動

溫州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，不僅僅以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的全覆蓋為目標，而是以實現(xiàn)困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)的全覆蓋來衡量，有針對性地回應(yīng)不同服務(wù)對象的問題和需要，確保服務(wù)不留盲區(qū)、不留死角，讓基本民生兜底保障從兜得住向兜得好轉(zhuǎn)變，基層社會治理水平在社會工作專業(yè)理念的助力下實現(xiàn)精細化和效能的提升。期待溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站織密扎牢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深耕本土開花結(jié)果。