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在進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、謀求高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，黨中央對發(fā)展社會工作寄予新的希望，并提出更高的發(fā)展要求。黨的十九屆五中全會提出要“暢通和規(guī)范社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”，2021 年《政府工作報告》中指出要“大力發(fā)展社會工作”。民政部作為社會工作人才隊伍建設(shè)工作的行政主管部門去年就召開推進會，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)作為“十四五”期間社會工作人才隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容，要求在“十四五” 期間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。我國農(nóng)村社會工作將迎來快速發(fā)展的新局面，這將有力地助推鄉(xiāng)村振興事業(yè)，在改善農(nóng)村居民的生活品質(zhì)、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方面發(fā)揮明顯的積極作用。

筆者認為，面對我國農(nóng)村40 年來改革發(fā)展的狀況和農(nóng)村在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重要地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)應(yīng)該采取積極穩(wěn)妥、務(wù)實開放的發(fā)展策略。

所謂積極，就是從中央到地方的各級政府、民政系統(tǒng)和相關(guān)部門，以及社會工作界和相關(guān)社會力量都應(yīng)該積極促進農(nóng)村社會工作的發(fā)展，這不但是國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是補“三農(nóng)”短板的需要。不論是出于社會責任心，還是因為它與我們生活直接或間接聯(lián)系，各界都應(yīng)該積極參與和大力支持。在這方面， 負有直接責任和背負最大壓力的是中西部農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民政系統(tǒng)。相信農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民政系統(tǒng)會在全面推動鄉(xiāng)村振興大勢的洪流中，抓住機會、用好政策、爭取支持，努力做好這項工作。

所謂穩(wěn)妥，是針對廣泛的積極性而言的。我們知道， 中西部農(nóng)村的經(jīng)濟底子薄、各種人才不足，要高標準、快速地建設(shè)好社工站可能有現(xiàn)實困難。好在民政部的部署是在“十四五”期間完成此項任務(wù)，這就為比較實在地建設(shè)社工站提供了時間空間。在全面振興鄉(xiāng)村政策的支持下，依靠民政系統(tǒng)實在的經(jīng)費和行政支持，再加上社會工作界的支持，分類分批建立和建設(shè)好社工站是可預(yù)期的。

或許這里人們會有一種擔心：是否一些地方為了落實政策、趕進度，而形式化或不合標準地建立起“社工站”。社工站是以專業(yè)社會工作為主要特征的服務(wù)機構(gòu)，雖然一開始中西部農(nóng)村在專業(yè)人才方面并不完全具備條件，但是要積極創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)專業(yè)目標。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出了社會工作專業(yè)人才建設(shè)的途徑，中西部地區(qū)也可通過開辟“社會工作員”制度，培養(yǎng)當?shù)厣鐣ぷ魅瞬牛鸩酱龠M社工站專業(yè)服務(wù)水平的提高。寧可開始慢一些，也要把基礎(chǔ)打牢。不搞數(shù)字和速度攀比，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)應(yīng)注意的。

所謂務(wù)實，是指要實事求是地開展工作。現(xiàn)在民政部門推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的政策設(shè)計是從民政部門自有能力和部門任務(wù)出發(fā)的，社工站主要是協(xié)助基層民政部門做實做好兜底性民生服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)和基本社會服務(wù)是短板，做好面對民政對象的基本社會服務(wù)是實現(xiàn)共建共享改革發(fā)展成果的題中之義，是避免出現(xiàn)沖擊社會道德底線問題的關(guān)鍵。農(nóng)村的民政工作比較具體，也需要深入，社工站應(yīng)該協(xié)助政府做好這項工作， 為改善民生和促進鄉(xiāng)村社會治理扎實工作。

所謂開放，是在兩種意義上希望社工站得到持續(xù)發(fā)展。一方面，主導社工站建設(shè)的政府部門要為社會工作專業(yè)服務(wù)留有空間，支持鼓勵社會工作專業(yè)人才做更復雜、更有深度和綜合型的民生服務(wù)項目，以在深層次上促進民生改善和社會治理，并取得經(jīng)驗；另一方面是民政部門要更加開放或進一步開拓，聯(lián)合其他政府部門和群眾團體做好農(nóng)村基層工作，后者也應(yīng)該借社工站建設(shè)之契機，“搭車做事”，更有效地做好本部門工作。這里既有分工，又有合作。在“上面千條線，底下一根針”的鄉(xiāng)村基層，各部門合作辦事，各計其功， 應(yīng)該是多方共贏的事。把單干變?yōu)楹献骱途酆希丫酆献優(yōu)檎希菚惩ㄉ鐣ぷ鲄⑴c社會治理途徑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站發(fā)展并發(fā)揮專業(yè)作用的應(yīng)有邏輯。

（作者系北京大學社會學系教授、博士生導師；中國社會工作教育協(xié)會名譽會長，中國社會工作學會會長）