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湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目是在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施的,、覆蓋基層民政全領(lǐng)域的民生服務(wù)類項(xiàng)目。自2018年啟動(dòng)至今,，該項(xiàng)目較好地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金效益、激發(fā)了基層社會(huì)治理活力,、鞏固了基層群眾基礎(chǔ),，是加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)、提升基層民政服務(wù)質(zhì)量的有效范本,。

當(dāng)社工站建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋時(shí),，在進(jìn)一步推進(jìn)的過(guò)程中要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系，做到“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”,。

具體來(lái)說(shuō)，“行穩(wěn)”,，要確保程序合法性,、資金安全性和運(yùn)作規(guī)范性，有效規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn),，鞏固已有工作成效,；“致遠(yuǎn)”，要回歸社會(huì)工作人文關(guān)懷的價(jià)值立場(chǎng),，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工隊(duì)伍的專業(yè)化,，并為其提供服務(wù)空間和服務(wù)資源，通過(guò)提供個(gè)性化,、多元化的民政社會(huì)工作服務(wù),，延伸基層民政服務(wù)臂力，打通民政服務(wù)群眾“最后一公里”,。

“行穩(wěn)”：鞏固已有成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目是一種適應(yīng)于當(dāng)下政府機(jī)構(gòu)改革的政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的模式,，在程序合法、績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)規(guī)范上有更高要求,。就實(shí)際情況而言,，不論是作為購(gòu)買方的民政部門，還是作為承接方的社工機(jī)構(gòu),，都處在不斷成長(zhǎng),、積累經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展過(guò)程之中：

一方面，對(duì)于各級(jí)民政部門,，尤其是作為采購(gòu)主體的縣級(jí)民政部門來(lái)說(shuō),，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)項(xiàng)目的方案出臺(tái)、資金審批,、政府采購(gòu),、合同簽訂、陣地建設(shè),、人員配備,、工作調(diào)度到成效監(jiān)管與評(píng)估的全過(guò)程都是一個(gè)學(xué)習(xí)摸索的過(guò)程,；

另一方面，社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織,，尤其是社工機(jī)構(gòu)數(shù)量不多,，承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)不足，從人員招聘與管理,、資金預(yù)算,、需求調(diào)研、計(jì)劃制訂,、服務(wù)開(kāi)展,、宣傳總結(jié)到項(xiàng)目資金和服務(wù)成效管理的全過(guò)程同樣在學(xué)習(xí)摸索。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,，各地要防止政策執(zhí)行偏差,，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)培訓(xùn)督察,，深化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)

近年來(lái)恰逢民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革,，市縣民政部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)口負(fù)責(zé)人變動(dòng)頻繁,，有必要繼續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)民政系統(tǒng)專題培訓(xùn)和專項(xiàng)督察,，深化相關(guān)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站目的合理和程序合法的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理順工作思路,，把握項(xiàng)目方向,。

一是要提升民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目目的的認(rèn)識(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目的初衷是通過(guò)建設(shè)社工隊(duì)伍,，補(bǔ)充基層民政力量,，以完善基層社會(huì)治理體系，鞏固基層群眾基礎(chǔ),。有了這樣一支隊(duì)伍,，民政系統(tǒng)在基層便增加了強(qiáng)有力的抓手。

二是要突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目程序合法的重要性,。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的要求同時(shí)決定了項(xiàng)目實(shí)施的方式必須為政府購(gòu)買服務(wù),，購(gòu)買服務(wù)就要產(chǎn)出成效，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目必定成為同級(jí)財(cái)政部門績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象,，以及同級(jí)審計(jì)部門對(duì)本單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期審計(jì)時(shí)延伸審計(jì)的重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象,。必須通過(guò)程序合法來(lái)保障項(xiàng)目成效，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),。

強(qiáng)化市州角色,，形成管理閉環(huán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目由省級(jí)民政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，并配備獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金,，由縣（市,、區(qū)）民政部門主導(dǎo)實(shí)施,，市州民政部門的角色并不突出，因而各市州民政部門對(duì)項(xiàng)目的參與情況各異,。

在一部分市州,，市級(jí)民政部門積極調(diào)度社工站建設(shè)工作，如建設(shè)市級(jí)指導(dǎo)平臺(tái),、配套獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),、提供第三方督導(dǎo)和培訓(xùn)、開(kāi)展過(guò)程監(jiān)測(cè)和末期評(píng)估等,，其所轄縣（市,、區(qū)）在推進(jìn)社工站建設(shè)中的步調(diào)更加一致、進(jìn)度更快,、成效也更明顯,。而項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）,，也多集中在同一市州。這些市州的民政部門往往對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不到位,，對(duì)所轄縣（市,、區(qū)）缺乏有力指導(dǎo)。

由此可見(jiàn),，市州民政部門在項(xiàng)目中的角色同樣重要,，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。這樣,，省市縣三級(jí)民政部門形成項(xiàng)目監(jiān)管閉環(huán),，確保各項(xiàng)工作能夠?qū)訉幼ヂ鋵?shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和把控,。

發(fā)布工作指引,，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作

社工站能否有效發(fā)揮補(bǔ)充基層民政力量、深化基層民政服務(wù)的作用,，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和民政站辦所能否給予社工站開(kāi)展民政服務(wù)的空間,，二是縣級(jí)民政部門和項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)能否提供明確的工作指引。

對(duì)于第一點(diǎn),，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的職責(zé)定位,，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、民政站辦所與社工站三者之間的關(guān)系至關(guān)重要,?？赏ㄟ^(guò)出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站負(fù)面工作清單，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）將社工調(diào)離民政工作崗位等現(xiàn)象予以禁止,，確保社工站有自主開(kāi)展民政工作和專業(yè)服務(wù)的空間,。

對(duì)于第二點(diǎn),，建議發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目行政管理、專業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理指引,，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作,。通過(guò)操作指引，指導(dǎo)縣級(jí)民政部門和項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)規(guī)范行政管理,、服務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理等,，不斷提升社工站有自主開(kāi)展民政工作和專業(yè)服務(wù)的能力。

“致遠(yuǎn)”：深化專業(yè)服務(wù)

經(jīng)過(guò)三年的努力,，湖南通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目,，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的階段性目標(biāo)，進(jìn)入“從有到強(qiáng)”的專業(yè)化發(fā)展階段,。具備勝任的專業(yè)能力是對(duì)社會(huì)工作者最基本的倫理要求,，也是服務(wù)專業(yè)化的根本前提，社工站服務(wù)的專業(yè)化首先要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工隊(duì)伍的專業(yè)化,。同時(shí),，要進(jìn)一步出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合各類服務(wù)資源,，以充分發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),，切實(shí)回應(yīng)民政服務(wù)對(duì)象的需要。

做好人才建設(shè),，增強(qiáng)專業(yè)力量

一方面,，以社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與激勵(lì)保障文件為依據(jù)，在全省民政系統(tǒng)及下屬事業(yè)單位,、社會(huì)組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)內(nèi)率先落實(shí)各項(xiàng)社工人才激勵(lì)措施,，吸引更多擁有社工教育背景的人才進(jìn)入民政系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站；另一方面,，省市縣三級(jí)民政部門要高度重視對(duì)社工站項(xiàng)目人員的專業(yè)支持,，每年配套經(jīng)費(fèi)，分級(jí)分類組織培訓(xùn),、督導(dǎo),。

同時(shí)，縣級(jí)民政部門在與項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議時(shí),，要在指標(biāo)考核,、經(jīng)費(fèi)分配、預(yù)算安排,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中明確提出,，配備專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或人員提供定期督導(dǎo)和系統(tǒng)培訓(xùn)的要求，為項(xiàng)目中層管理團(tuán)隊(duì)和站點(diǎn)社工提供切實(shí)有效的專業(yè)支持,，并在對(duì)站點(diǎn)社工的年度考核中明確提出持證,、專業(yè)知識(shí)和技能考試等考核要求,，通過(guò)對(duì)社工站現(xiàn)有人員的系統(tǒng)化專業(yè)支持和制度性專業(yè)考核的方式，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工隊(duì)伍的專業(yè)能力,，確保項(xiàng)目服務(wù)成效,。

出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造服務(wù)空間

基于各地社會(huì)工作發(fā)展和基層民政工作力量不一的實(shí)際,，湖南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目提出從行政化服務(wù)的1.0版本逐步向半行政半專業(yè)化服務(wù)的2.0版本和專業(yè)化服務(wù)的3.0版本推進(jìn)的發(fā)展設(shè)想,。

各地的項(xiàng)目實(shí)踐基本印證了這一設(shè)想：在社會(huì)工作發(fā)展相對(duì)滯后、基層民政力量薄弱的市縣,，補(bǔ)充基層民政力量的需求最為迫切,，因而主要從1.0版本的行政化服務(wù)開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”的突破,，也為專業(yè)服務(wù)提供了可能,；對(duì)于基層民政工作力量充足的市縣，尤其是其中社會(huì)工作發(fā)展較快的市縣,，則主要從專業(yè)化服務(wù)方向發(fā)力,。

建議出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確1.0,、2.0,、3.0版本服務(wù)對(duì)應(yīng)的工作模式、服務(wù)對(duì)象,、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)方法,、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)指標(biāo)、服務(wù)產(chǎn)出,、專業(yè)支持以及服務(wù)成效等具體要求,，為各地社工站建設(shè)提供明確指引，為專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造空間,。

同時(shí),，為引導(dǎo)各地往2.0、3.0版本的專業(yè)化服務(wù)方向發(fā)展,，可酌情考慮對(duì)實(shí)施1.0,、2.0、3.0版本服務(wù)的縣（市,、區(qū)）實(shí)行從低到高的梯度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度,。

整合業(yè)務(wù)工作，提供服務(wù)資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站是民政工作全領(lǐng)域在基層的綜合服務(wù)平臺(tái),，各個(gè)業(yè)務(wù)口（如社會(huì)救助,、老年服務(wù),、兒童福利、社區(qū)建設(shè),、志愿服務(wù),、慈善事業(yè)等）的工作任務(wù)都可交由社工站落實(shí)，相關(guān)的資源也可集中到這一平臺(tái),，民政系統(tǒng)在基層的服務(wù)由原來(lái)?xiàng)l塊分割,、各自發(fā)力的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)檎腺Y源,、集中發(fā)力的格局,，從而統(tǒng)籌規(guī)劃工作任務(wù)，優(yōu)化配置服務(wù)資源,，提升基層民政服務(wù)效益,。基于民政系統(tǒng)內(nèi)部層層指導(dǎo)的工作格局,，省級(jí)民政部門應(yīng)率先做好這項(xiàng)工作,，上級(jí)民政部門工作機(jī)制理順后，下級(jí)民政部門便可層層落實(shí),。從湖南的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，部分縣（市、區(qū)）已經(jīng)在做這樣的嘗試,，資源的聚集效應(yīng)初顯,。

此外，項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)社工要發(fā)揮角色優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng),，充分利用好民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、政策扶持和資金支持，培育社區(qū)自組織,，建設(shè)在地志愿者隊(duì)伍,，發(fā)展慈善事業(yè)，建立“三社聯(lián)動(dòng)”“社工+志愿服務(wù)+慈善”等服務(wù)機(jī)制,，以此提供個(gè)性化,、多元化的民生兜底保障服務(wù)。

整體來(lái)說(shuō),，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項(xiàng)目經(jīng)過(guò)近三年的探索,，已初步完成了階段性目標(biāo)，為民政系統(tǒng)配備了一支強(qiáng)有力的基層工作隊(duì)伍,。未來(lái),，穩(wěn)住、用好和發(fā)展這支隊(duì)伍是重點(diǎn)要突破的問(wèn)題。