湖南“禾計劃”未來如何行穩(wěn)致遠
湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目是在全省范圍內(nèi)全面實施的,、覆蓋基層民政全領(lǐng)域的民生服務(wù)類項目,。自2018年啟動至今，該項目較好地實現(xiàn)了項目資金效益,、激發(fā)了基層社會治理活力,、鞏固了基層群眾基礎(chǔ)，是加強基層民政能力建設(shè),、提升基層民政服務(wù)質(zhì)量的有效范本,。
當社工站建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋時，在進一步推進的過程中要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系,，做到“行穩(wěn)致遠”,。
具體來說，“行穩(wěn)”,，要確保程序合法性,、資金安全性和運作規(guī)范性，有效規(guī)避各類風險,，鞏固已有工作成效,；“致遠”，要回歸社會工作人文關(guān)懷的價值立場,，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工隊伍的專業(yè)化,，并為其提供服務(wù)空間和服務(wù)資源，通過提供個性化,、多元化的民政社會工作服務(wù),，延伸基層民政服務(wù)臂力，打通民政服務(wù)群眾“最后一公里”,。
“行穩(wěn)”：鞏固已有成效
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目是一種適應(yīng)于當下政府機構(gòu)改革的政府購買社會服務(wù)的模式,，在程序合法、績效評價和財務(wù)規(guī)范上有更高要求,。就實際情況而言,，不論是作為購買方的民政部門,，還是作為承接方的社工機構(gòu)，都處在不斷成長,、積累經(jīng)驗的發(fā)展過程之中：
一方面,，對于各級民政部門，尤其是作為采購主體的縣級民政部門來說,，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)項目的方案出臺,、資金審批、政府采購,、合同簽訂,、陣地建設(shè)、人員配備,、工作調(diào)度到成效監(jiān)管與評估的全過程都是一個學習摸索的過程,；
另一方面，社會服務(wù)類社會組織,，尤其是社工機構(gòu)數(shù)量不多,，承接政府購買服務(wù)項目的經(jīng)驗不足，從人員招聘與管理,、資金預(yù)算,、需求調(diào)研、計劃制訂,、服務(wù)開展,、宣傳總結(jié)到項目資金和服務(wù)成效管理的全過程同樣在學習摸索。在項目執(zhí)行過程中,，各地要防止政策執(zhí)行偏差,，規(guī)避各種風險。
加強培訓(xùn)督察,，深化項目認識
近年來恰逢民政系統(tǒng)機構(gòu)改革,，市縣民政部門負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)口負責人變動頻繁,，有必要繼續(xù)系統(tǒng)推進民政系統(tǒng)專題培訓(xùn)和專項督察,，深化相關(guān)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站目的合理和程序合法的認識，進一步理順工作思路,，把握項目方向,。
一是要提升民政部門相關(guān)負責人對項目目的的認識。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目的初衷是通過建設(shè)社工隊伍,，補充基層民政力量,，以完善基層社會治理體系，鞏固基層群眾基礎(chǔ)。有了這樣一支隊伍,，民政系統(tǒng)在基層便增加了強有力的抓手,。
二是要突出強調(diào)項目程序合法的重要性。新一輪政府機構(gòu)改革的要求同時決定了項目實施的方式必須為政府購買服務(wù),，購買服務(wù)就要產(chǎn)出成效,，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目必定成為同級財政部門績效評估的重點評估對象，以及同級審計部門對本單位及負責人進行任期審計時延伸審計的重點審計對象,。必須通過程序合法來保障項目成效,，規(guī)避項目風險。
強化市州角色,，形成管理閉環(huán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目由省級民政部門統(tǒng)籌指導(dǎo),，并配備獎勵和補助資金，由縣（市,、區(qū)）民政部門主導(dǎo)實施,，市州民政部門的角色并不突出,，因而各市州民政部門對項目的參與情況各異,。
在一部分市州，市級民政部門積極調(diào)度社工站建設(shè)工作,，如建設(shè)市級指導(dǎo)平臺,、配套獎勵和補助經(jīng)費、提供第三方督導(dǎo)和培訓(xùn),、開展過程監(jiān)測和末期評估等,，其所轄縣（市、區(qū)）在推進社工站建設(shè)中的步調(diào)更加一致,、進度更快,、成效也更明顯。而項目進展緩慢的縣（市,、區(qū)）,，也多集中在同一市州。這些市州的民政部門往往對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目的認識不到位,，對所轄縣（市,、區(qū)）缺乏有力指導(dǎo)。
由此可見,，市州民政部門在項目中的角色同樣重要,，應(yīng)進一步加強。這樣,，省市縣三級民政部門形成項目監(jiān)管閉環(huán),，確保各項工作能夠?qū)訉幼ヂ鋵崳訌妼椖康墓芾砗桶芽亍?/p>
發(fā)布工作指引，規(guī)范項目運作
社工站能否有效發(fā)揮補充基層民政力量,、深化基層民政服務(wù)的作用,，關(guān)鍵在于兩點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和民政站辦所能否給予社工站開展民政服務(wù)的空間，二是縣級民政部門和項目承接機構(gòu)能否提供明確的工作指引,。
對于第一點,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的職責定位，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）,、民政站辦所與社工站三者之間的關(guān)系至關(guān)重要,。可通過出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站負面工作清單,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）將社工調(diào)離民政工作崗位等現(xiàn)象予以禁止,，確保社工站有自主開展民政工作和專業(yè)服務(wù)的空間。
對于第二點,，建議發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目行政管理,、專業(yè)管理和財務(wù)管理指引，規(guī)范項目運作,。通過操作指引,，指導(dǎo)縣級民政部門和項目承接機構(gòu)規(guī)范行政管理、服務(wù)管理和財務(wù)管理等,，不斷提升社工站有自主開展民政工作和專業(yè)服務(wù)的能力,。
“致遠”：深化專業(yè)服務(wù)
經(jīng)過三年的努力，湖南通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目,，已經(jīng)實現(xiàn)了“從無到有”的階段性目標,，進入“從有到強”的專業(yè)化發(fā)展階段。具備勝任的專業(yè)能力是對社會工作者最基本的倫理要求,，也是服務(wù)專業(yè)化的根本前提,，社工站服務(wù)的專業(yè)化首先要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工隊伍的專業(yè)化。同時,，要進一步出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)標準,，整合各類服務(wù)資源，以充分發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢和特長,，切實回應(yīng)民政服務(wù)對象的需要,。
做好人才建設(shè)，增強專業(yè)力量
一方面,，以社會工作崗位開發(fā)與激勵保障文件為依據(jù),，在全省民政系統(tǒng)及下屬事業(yè)單位、社會組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目承接機構(gòu)內(nèi)率先落實各項社工人才激勵措施,，吸引更多擁有社工教育背景的人才進入民政系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站,；另一方面,，省市縣三級民政部門要高度重視對社工站項目人員的專業(yè)支持，每年配套經(jīng)費,，分級分類組織培訓(xùn),、督導(dǎo)。
同時,，縣級民政部門在與項目承接機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議時,，要在指標考核、經(jīng)費分配,、預(yù)算安排,、建設(shè)標準中明確提出，配備專業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)或人員提供定期督導(dǎo)和系統(tǒng)培訓(xùn)的要求,，為項目中層管理團隊和站點社工提供切實有效的專業(yè)支持,，并在對站點社工的年度考核中明確提出持證、專業(yè)知識和技能考試等考核要求,，通過對社工站現(xiàn)有人員的系統(tǒng)化專業(yè)支持和制度性專業(yè)考核的方式,，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工隊伍的專業(yè)能力，確保項目服務(wù)成效,。
出臺建設(shè)標準,，創(chuàng)造服務(wù)空間
基于各地社會工作發(fā)展和基層民政工作力量不一的實際，湖南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目提出從行政化服務(wù)的1.0版本逐步向半行政半專業(yè)化服務(wù)的2.0版本和專業(yè)化服務(wù)的3.0版本推進的發(fā)展設(shè)想,。
各地的項目實踐基本印證了這一設(shè)想：在社會工作發(fā)展相對滯后,、基層民政力量薄弱的市縣,，補充基層民政力量的需求最為迫切,，因而主要從1.0版本的行政化服務(wù)開始，實現(xiàn)“從無到有”的突破,，也為專業(yè)服務(wù)提供了可能,；對于基層民政工作力量充足的市縣，尤其是其中社會工作發(fā)展較快的市縣,，則主要從專業(yè)化服務(wù)方向發(fā)力,。
建議出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)項目建設(shè)標準，明確1.0,、2.0,、3.0版本服務(wù)對應(yīng)的工作模式、服務(wù)對象,、服務(wù)目標,、服務(wù)方法、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)指標,、服務(wù)產(chǎn)出、專業(yè)支持以及服務(wù)成效等具體要求，為各地社工站建設(shè)提供明確指引,，為專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造空間,。
同時，為引導(dǎo)各地往2.0,、3.0版本的專業(yè)化服務(wù)方向發(fā)展,，可酌情考慮對實施1.0、2.0,、3.0版本服務(wù)的縣（市,、區(qū)）實行從低到高的梯度經(jīng)費補助制度。
整合業(yè)務(wù)工作,，提供服務(wù)資源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站是民政工作全領(lǐng)域在基層的綜合服務(wù)平臺,，各個業(yè)務(wù)口（如社會救助、老年服務(wù),、兒童福利,、社區(qū)建設(shè)、志愿服務(wù),、慈善事業(yè)等）的工作任務(wù)都可交由社工站落實,，相關(guān)的資源也可集中到這一平臺，民政系統(tǒng)在基層的服務(wù)由原來條塊分割,、各自發(fā)力的格局,，轉(zhuǎn)變?yōu)檎腺Y源、集中發(fā)力的格局,，從而統(tǒng)籌規(guī)劃工作任務(wù),，優(yōu)化配置服務(wù)資源，提升基層民政服務(wù)效益,?；诿裾到y(tǒng)內(nèi)部層層指導(dǎo)的工作格局，省級民政部門應(yīng)率先做好這項工作,，上級民政部門工作機制理順后,，下級民政部門便可層層落實。從湖南的經(jīng)驗來看,，部分縣（市,、區(qū)）已經(jīng)在做這樣的嘗試，資源的聚集效應(yīng)初顯,。
此外,，項目承接機構(gòu)和站點社工要發(fā)揮角色優(yōu)勢和專業(yè)特長，充分利用好民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、政策扶持和資金支持,，培育社區(qū)自組織,，建設(shè)在地志愿者隊伍，發(fā)展慈善事業(yè),，建立“三社聯(lián)動”“社工+志愿服務(wù)+慈善”等服務(wù)機制,，以此提供個性化、多元化的民生兜底保障服務(wù),。
整體來說,，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目經(jīng)過近三年的探索，已初步完成了階段性目標,，為民政系統(tǒng)配備了一支強有力的基層工作隊伍,。未來，穩(wěn)住,、用好和發(fā)展這支隊伍是重點要突破的問題,。
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