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2017年7月，廣東省民政廳在粵東、粵西、粵北等地啟動(dòng)實(shí)施“雙百計(jì)劃”，首批在200個(gè)鎮(zhèn)（街）建立社工站，直聘千名社工深入村（居）開(kāi)展服務(wù)，隨后在全國(guó)掀起了建社工站的熱潮。廣東實(shí)施這一計(jì)劃，其背后的政策邏輯、實(shí)務(wù)模式究竟是什么？本刊特邀請(qǐng)廣東社工“雙百計(jì)劃”政策設(shè)計(jì)者以及相關(guān)專(zhuān)家，分別從行政管理視角、專(zhuān)業(yè)視角來(lái)探尋其實(shí)踐意圖、運(yùn)行模式、核心要義及其服務(wù)效果，供各地參考。

主持人:

本刊記者 顏小釵

嘉賓：

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人

張和清 中山大學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教授

記者：首批“雙百計(jì)劃”至今已運(yùn)營(yíng)三年多了，目前看來(lái)已日趨穩(wěn)定，請(qǐng)您談?wù)勥\(yùn)轉(zhuǎn)模式是什么樣的？

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。2017年以來(lái)，廣東省民政廳以民政部加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施“雙百計(jì)劃”，分兩批在全省19個(gè)地市建設(shè)407個(gè)鎮(zhèn)（街）社工站，每個(gè)站點(diǎn)配備3—8名社工，由鎮(zhèn)(街)直接聘用、省統(tǒng)一督導(dǎo)。雙百社工則立足鎮(zhèn)（街）、深入村（居），為有需要的群眾、家庭、社區(qū)打通為民服務(wù)“最后一米”。具體運(yùn)轉(zhuǎn)模式如下圖所示：

張和清：從專(zhuān)業(yè)視角來(lái)看，“雙百計(jì)劃”是政策實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐（社會(huì)工作行動(dòng)研究）和教育實(shí)踐（成人繼續(xù)教育）“三重實(shí)踐”的產(chǎn)物。其中，政策實(shí)踐是專(zhuān)業(yè)行動(dòng)研究實(shí)務(wù)模式得以發(fā)展、專(zhuān)業(yè)人才得以成長(zhǎng)的基本保障；專(zhuān)業(yè)行動(dòng)研究實(shí)務(wù)模式的發(fā)展是國(guó)家相關(guān)政策得以貫徹落實(shí)的方法和路徑；專(zhuān)業(yè)人才的成長(zhǎng)是政策實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)行動(dòng)研究實(shí)務(wù)模式發(fā)展的關(guān)鍵。“雙百計(jì)劃”的“三重實(shí)踐”以推動(dòng)“落地生根、開(kāi)花結(jié)果、利益社群” 雙百愿景的實(shí)現(xiàn)為依歸。具體如下： 

記者：近十年，廣東社會(huì)工作在人才培養(yǎng)、崗位開(kāi)發(fā)、機(jī)構(gòu)培育、服務(wù)資金支持等方面均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。當(dāng)下實(shí)施的“雙百計(jì)劃”運(yùn)行模式與過(guò)往的實(shí)施路徑有所不同，其核心要義有哪些？

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：核心要義就是在廣東社會(huì)工作十年發(fā)展基礎(chǔ)上，深化改革，建立隊(duì)伍，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，全力打通為民服務(wù)“最后一米”。

核心之一在于深化改革。表現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)方式上，在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的大前提下，將打包購(gòu)買(mǎi)服務(wù)分為一線(xiàn)社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)和專(zhuān)業(yè)保障服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，采用政府直接聘用社工等方式，既保障一線(xiàn)社工有合理的待遇，也保障社工的專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性，實(shí)現(xiàn)政府從“花錢(qián)養(yǎng)人”向“花錢(qián)辦事”轉(zhuǎn)變。服務(wù)方式上，將等待式服務(wù)改為走下去服務(wù)，以往社工主要是在機(jī)關(guān)、活動(dòng)中 心等待群眾上門(mén)，而“雙百計(jì)劃”采用駐村模式，將社工推到群眾中，在熟悉社區(qū)、熟悉群眾、了解群眾需求的基礎(chǔ)上提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容上，將表面化服務(wù)改為走心服務(wù)，將“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊保p百社工扎根村（居），將社會(huì)工作服務(wù)與民政服務(wù)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)摸清民政對(duì)象、落實(shí)民政政策、協(xié)助政府鏈接服務(wù)資源，為其建立支持網(wǎng)絡(luò)，把工作做到民政對(duì)象的鄰里、家里、心里。培育方式上，將以往的“先成立社工機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目后再招聘社工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋扰囵B(yǎng)社工再由社工組成社會(huì)工作服務(wù)組織”，從而培育一批有專(zhuān)業(yè)性、公益性、公信力的社工服務(wù)組織。督導(dǎo)方式上，將脫離一線(xiàn)的督導(dǎo)改為陪伴式督導(dǎo)，資深社工帶領(lǐng)年輕社工直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象，共同開(kāi)展服務(wù)。“雙百計(jì)劃”將督導(dǎo)稱(chēng)為協(xié)同行動(dòng)者，要求資深社工陪伴年輕社工一起面對(duì)服務(wù)對(duì)象并開(kāi)展服務(wù)，在給年輕社工真正幫助的同時(shí)，也促進(jìn)資深社工進(jìn)一步成長(zhǎng)。評(píng)估模式上，從事后評(píng)估改為過(guò)程評(píng)估，即“邊實(shí)施邊監(jiān)測(cè)邊評(píng)估”，保障實(shí)施質(zhì)量。

核心之二在于建立隊(duì)伍。社會(huì)工作是基于與服務(wù)對(duì)象建立信任關(guān)系基礎(chǔ)上的長(zhǎng)效性工作，需要一支穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍。“雙百計(jì)劃”采用鎮(zhèn)（街）直聘社工，合同期為5年，第一年年薪5萬(wàn)元，每年遞增5%，由全省統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、督導(dǎo)，以培養(yǎng)一支有情懷、有活力、有理念、有方法，熟政策、懂專(zhuān)業(yè)、善服務(wù)的本土化基層服務(wù)隊(duì)伍。

核心之三在于統(tǒng)籌整合。困難群眾和特殊群體的家庭，通常是低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、困境兒童、獨(dú)居老人、低收入人員的集合體。雙百社工踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，立足鎮(zhèn)（街），以村（居）為載體，以家庭為單位，統(tǒng)籌為上述群體提供系統(tǒng)、精準(zhǔn)的有效服務(wù)，而且能有效整合資源，避免重復(fù)投入。

核心之四在于打通最后一米。“雙百計(jì)劃”一個(gè)重要特點(diǎn)是社工要懂得各類(lèi)福利政策，如當(dāng)?shù)氐捅Ｃ吭碌难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)等，才能讓政策真正落地。另外，“雙百計(jì)劃”整合社工、志愿服務(wù)和慈善力量，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)服務(wù)對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，從簡(jiǎn)單的物資幫扶邁向物質(zhì)救助、心理支持、能力提升三位一體的幫扶模式，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)發(fā)力。在服務(wù)的同時(shí)，注重發(fā)掘村（居）優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員群眾積極參與，打造社區(qū)公共空間，達(dá)致社區(qū)自治。

張和清：“雙百計(jì)劃”試圖在專(zhuān)業(yè)與政策、專(zhuān)業(yè)與本土、目的與方法、愿景與行動(dòng)等之間取得一定程度上的平衡，以探索出更具本土特色的社會(huì)工作發(fā)展道路。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，雙百社工充分熟悉和運(yùn)用社會(huì)福利政策及資源，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，政社協(xié)力地裨益弱勢(shì)群體。二是推崇“做中學(xué)、學(xué)中做”“實(shí)踐出真知”的行動(dòng)研究方法論，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐過(guò)程遵循“發(fā)現(xiàn)的邏輯”，推動(dòng)更契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化處境的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，并在此過(guò)程中培養(yǎng)一支本土化的專(zhuān)業(yè)社工人才隊(duì)伍。三是社會(huì)工作素來(lái)強(qiáng)調(diào)價(jià)值、使命與愿景為行動(dòng)導(dǎo)向，“雙百計(jì)劃”基于扎實(shí)的社區(qū)評(píng)估的行動(dòng)研究，制定的五年愿景、三年規(guī)劃、年度計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“53111”），促使雙百社工的每一個(gè)行動(dòng)都能清晰地向目標(biāo)邁進(jìn)。 

記者：我們注意到“雙百計(jì)劃”基本上采取直接招聘社工的方式，與有些地方的鎮(zhèn)（街）社工站通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)相比，有哪些優(yōu)勢(shì)？推行過(guò)程中有什么誤會(huì)？

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：如果說(shuō)前十年廣東社會(huì)工作重點(diǎn)推進(jìn)宏觀的頂層設(shè)計(jì)和中觀的機(jī)構(gòu)建設(shè)，那么“雙百計(jì)劃”最大的不同在于重視微觀的一線(xiàn)社工，堅(jiān)持以用為本，人崗結(jié)合，采取鎮(zhèn)（街）直接聘用，開(kāi)展服務(wù)時(shí)有以下優(yōu)勢(shì)：一是隊(duì)伍穩(wěn)定，“雙百計(jì)劃”先穩(wěn)定人才，再摸清真正需求，并開(kāi)展統(tǒng)籌服務(wù)。對(duì)比項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)，項(xiàng)目一般為一年一招標(biāo)，先中標(biāo)，再聘人才，一旦沒(méi)再中，導(dǎo)致人才流失，再來(lái)新人的結(jié)果就是“推倒重來(lái)”，不符合社會(huì)工作服務(wù)運(yùn)作實(shí)際。二是隊(duì)伍本土化，社會(huì)工作服務(wù)是“人做人”的工作，熟悉和親近是服務(wù)的最大優(yōu)勢(shì)，雙百社工98%為本地人，語(yǔ)言和習(xí)俗相通,能較好達(dá)到本土服務(wù)效果。 

張和清：雙百社工直接由鎮(zhèn)（街）聘用和管理，體現(xiàn)基層政府對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的主體責(zé)任，更緊密地整合基層政府、社區(qū)的政策資源優(yōu)勢(shì)與社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這有助于雙百社工將這種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，更好地惠及社區(qū)弱勢(shì)邊緣群體。

許多人都有誤會(huì)，認(rèn)為這是“政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)服務(wù)模式”的倒退，這樣的理解是非常有害的。首先，這是由廣東省民政廳“統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一督導(dǎo)、統(tǒng)一使用”，社工與鎮(zhèn)（街）簽訂勞動(dòng)合同，既保證社工薪酬足額發(fā)放，每年遞增，又充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街）及民政事務(wù)辦協(xié)力社工聚焦民政主責(zé)主業(yè)，充分踐行黨的群眾路線(xiàn)。其次，雙百社工依托鎮(zhèn)（街）、服務(wù)村（居），每個(gè)社工站服務(wù)點(diǎn)都設(shè)在村（居）公共服務(wù)陣地，依靠“在場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，促使駐村（居）社工依靠“三同”（同吃、同住、同勞動(dòng)），“四大任務(wù)”（搞好關(guān)系、聚起人氣、摸清情況、找準(zhǔn)方向）與群眾打成一片，在個(gè)案救助與社區(qū)共治過(guò)程中得到群眾和基層政府的認(rèn)可，做到專(zhuān)業(yè)不可替代性。最后，“服務(wù)怎么做，專(zhuān)業(yè)說(shuō)了算”。“雙百計(jì)劃”啟動(dòng)至今，廣東省民政廳依靠中山大學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量組建起“項(xiàng)目辦（廣州）-地區(qū)中心（16個(gè)地市）-社工站（407個(gè)）”三級(jí)專(zhuān)業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，依靠“政策實(shí)踐-社會(huì)工作行動(dòng)研究-成人繼續(xù)教育”的本土化專(zhuān)業(yè)再教育模式，促使1600余名社工逐步成長(zhǎng)為全省本土的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。 

記者：“雙百計(jì)劃”已開(kāi)展3年多，請(qǐng)您結(jié)合實(shí)踐談?wù)勲p百社工在基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理中發(fā)揮了什么樣的作用，具體有哪些服務(wù)成效和政策倡導(dǎo)成效？ 

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：雙百社工全力打通為民服務(wù)“最后一米”。具體在以下方面發(fā)揮了作用：

在精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象方面，雙百社工以“腳畫(huà)地圖”的方式熟悉社區(qū)，制作服務(wù)對(duì)象分布圖、社區(qū)民生服務(wù)問(wèn)題圖等，協(xié)助鎮(zhèn)（街）對(duì)轄區(qū)所有民政對(duì)象進(jìn)行全面核查，完善基礎(chǔ)信息，分類(lèi)分級(jí)建立臺(tái)賬和“家庭服務(wù)表”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。目前，共為民政對(duì)象建檔21373戶(hù)、38387人，為邊緣弱勢(shì)群體建檔2792戶(hù)、5234人，為后續(xù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在科學(xué)評(píng)估服務(wù)需求方面，雙百社工通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)、走訪(fǎng)調(diào)研，核實(shí)服務(wù)對(duì)象情況，評(píng)估其生理狀況、心理狀況、困難程度、所需政策和資源等，并針對(duì)群眾關(guān)切的問(wèn)題和服務(wù)需求，制訂服務(wù)計(jì)劃，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。目前，共入戶(hù)走訪(fǎng)近89萬(wàn)人次，直接服務(wù)民政對(duì)象近103萬(wàn)人次。

在精細(xì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面，雙百社工以村（社）為載體、以家庭為單位，協(xié)助鎮(zhèn)（街）開(kāi)展民生政策宣傳、落實(shí)國(guó)家民生保障政策、鏈接社會(huì)資源，統(tǒng)籌為困難群眾和特殊群體，開(kāi)展心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、能力提升、生計(jì)發(fā)展、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。目前，共協(xié)助9675名困難群眾享受應(yīng)有的福利政策救助，打造社會(huì)工作品牌服務(wù)項(xiàng)目315個(gè)，開(kāi)展個(gè)案服務(wù)6742個(gè)。

在系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)治理方面，雙百社工引導(dǎo)村（居）民互助，培育志愿者隊(duì)伍，激活社區(qū)公共活動(dòng)空間，推動(dòng)社會(huì)力量和公眾參與社會(huì)治理，提高社區(qū)居民自治水平。目前，共協(xié)同居民解決近9000項(xiàng)社區(qū)事務(wù)，協(xié)助解決1520個(gè)社區(qū)問(wèn)題，培育691個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)展58654名志愿者，鏈接社會(huì)慈善資金1500萬(wàn)元。

張和清：三年來(lái)，“雙百計(jì)劃”一直強(qiáng)調(diào)對(duì)民政對(duì)象及社會(huì)邊緣群體進(jìn)行兜底性的個(gè)案救助，通過(guò)扎根村（居）進(jìn)行“三同”真正落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民政會(huì)議講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)聚焦”，回應(yīng)困難群體“兩不愁、三保障”的問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)將這些困難群體的自助、互助精神給予充分挖掘和培養(yǎng)，并通過(guò)激活社區(qū)資產(chǎn)、開(kāi)展社區(qū)組織能力建設(shè)、打造社區(qū)公共空間等，回應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的“空心化”“三留守”等問(wèn)題，使“三留守”群體的需求和能力被看見(jiàn)，并被培養(yǎng)成為城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“主力軍”，以此盡力做到“脫真貧”和“真脫貧”的專(zhuān)業(yè)減貧效果，共創(chuàng)美好社區(qū)和幸福生活。 

記者：在執(zhí)行過(guò)程中，“雙百計(jì)劃”有遇到哪些挑戰(zhàn)？對(duì)今后發(fā)展有什么想法或規(guī)劃？

張和清：由于“雙百計(jì)劃”涉及全省407個(gè)鎮(zhèn)（街），各站點(diǎn)所在的地域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等背景異質(zhì)性較大，社工的專(zhuān)業(yè)能力參差不齊，有部分站點(diǎn)陷入“經(jīng)驗(yàn)主義”泥潭里，遭遇工作瓶頸。如何進(jìn)行有效的專(zhuān)業(yè)管理對(duì)我們來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)較大。對(duì)此，我認(rèn)為一定要循序漸進(jìn)地推動(dòng)科學(xué)的社會(huì)工作，運(yùn)用行動(dòng)研究的方法，推動(dòng)雙百社工在實(shí)踐與理論的循環(huán)往復(fù)中達(dá)到專(zhuān)業(yè)能力的螺旋式上升，避免專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的隨意化、淺層化和碎片化，并進(jìn)一步強(qiáng)化“目標(biāo)-計(jì)劃-過(guò)程”的跟進(jìn)管理評(píng)估體系及其做法，將專(zhuān)業(yè)服務(wù)做到系統(tǒng)化、精細(xì)化。另外，我們正在推動(dòng)實(shí)踐與理論相結(jié)合的主題學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)自學(xué)、共學(xué)案例文章、理論文章和專(zhuān)業(yè)書(shū)籍等，與“雙百計(jì)劃”三年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)話(huà)，用理論照亮實(shí)踐，突破專(zhuān)業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)民政部的部署要求，全面總結(jié)、運(yùn)用、推廣 “雙百計(jì)劃”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、全面覆蓋”的原則，全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街）社工站建設(shè)，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)全省鎮(zhèn)（街）社工站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋，建成具有廣東特色的底線(xiàn)民生服務(wù)體系，有效滿(mǎn)足困難群眾和特殊群體的個(gè)性化、多元化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求，更好滿(mǎn)足人民群眾獲得感、幸福感、安全感。