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社區(qū)是社會治理的最小單元，承擔(dān)著越來越艱巨的基層社會治理與社會服務(wù)職能,。社會工作以其專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢,，正在社區(qū)治理中發(fā)揮出積極作用。

2015年1月,，重慶市民政局提出在城鄉(xiāng)社區(qū)全面推進社會工作室建設(shè),，之后又提出了“推動社區(qū)社會工作服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)每個城市社區(qū)擁有2名以上社會工作專業(yè)人才,，每個農(nóng)村社區(qū)擁有1名以上社會工作專業(yè)人才”的目標(biāo),，以此筑牢基層社會治理的專業(yè)平臺,。

成都市各區(qū)（市）縣自2013年探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作人才職業(yè)補貼制度，2016年提出城市社區(qū)至少配有2名社工專業(yè)人才,、農(nóng)村至少配有1名社工專業(yè)人才,，2018年職業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)提升至每月每人200-1200元。2020年出臺《成都市關(guān)于加強社區(qū)社會工作服務(wù)助推城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實施意見》和《成都市社區(qū)社會工作專業(yè)崗位管理辦法》《成都市社區(qū)社會工作者績效考評制度》兩項配套制度,，從培養(yǎng)人才,、崗位開發(fā)、開展服務(wù),、創(chuàng)新方式,、績效考評、激勵措施,、職業(yè)發(fā)展等方面作出系統(tǒng)性制度設(shè)計,。

兩地通過建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)社工室、推動村（社區(qū)）專職社工崗位全覆蓋的方式,，破解了社區(qū)社會工作發(fā)展中崗位設(shè)置,、人才培養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)推進等難點痛點,，暢通和規(guī)范了社會工作參與社區(qū)治理的途徑,。本刊特邀重慶市、成都市的政策設(shè)計者解讀其特色模式,，供各地參考,。

主持人

本刊記者閆薇

圓桌嘉賓

肖丹重慶市民政局慈善事業(yè)促進和社會工作處副處長

孫中明四川省成都市民政局慈善事業(yè)促進和社會工作處處長

記者：

社區(qū)社工室或社區(qū)社會工作專業(yè)崗位具體是怎么設(shè)置的？

肖丹：

重慶市建設(shè)社區(qū)社工室不要求統(tǒng)一模式,，各區(qū)縣根據(jù)實際情況各具特色,，主要通過引進社工機構(gòu)、聘用本土社工等形式,，以社區(qū)社工室為平臺,，開展社區(qū)社會工作服務(wù)。目前,，全市已建成城鄉(xiāng)社區(qū)社工室（站）4350余個,，涵蓋了全市所有區(qū)縣。

同時,，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ),、民政系統(tǒng)為重點，通過社區(qū)減負,、職能轉(zhuǎn)變,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和崗位調(diào)整，推進符合條件的專職社區(qū)工作者轉(zhuǎn)向社工崗位。比如渝中區(qū)每個社區(qū)社工室設(shè)置2名專職社工,，享受社區(qū)居委會成員待遇,，專職社工專門從事社會工作服務(wù)；巴南區(qū)則依托社區(qū)便民服務(wù)中心等建設(shè)社區(qū)社工室,，設(shè)置專職或兼職社工崗位,。

接下來，重慶將深化社區(qū)社會工作,，建設(shè)社會工作三級服務(wù)體系,，未來五年，實現(xiàn)每個區(qū)縣至少有一個社會工作指導(dǎo)中心,，街鎮(zhèn)社會工作指導(dǎo)站和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作服務(wù)全覆蓋,。

孫中明：

成都市提出“到2022年，全市261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、3043個村（社區(qū)）設(shè)置社會工作專業(yè)崗位,、配備持證社工達100%，普遍運用社會工作專業(yè)方法開展服務(wù),，專職社工崗位和持證社工在全市村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋”的目標(biāo),。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、試點推進,、示范引領(lǐng)”的思路,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心在編制內(nèi)調(diào)整設(shè)置1個社工專業(yè)崗位,，村、社區(qū)分別至少設(shè)置1個和2個專職社工崗位,。目前全市城鄉(xiāng)社區(qū)已明確專職社工崗位且配有持證社工1777人,。

記者：

社區(qū)社工室或社區(qū)專職崗位的具體職責(zé)是什么，與社區(qū)居委會,、社區(qū)服務(wù)站是什么關(guān)系,？怎么確保他們能夠互補、融洽地合作開展工作,？

肖丹：

社區(qū)社工室是社工在社區(qū)開展服務(wù)的平臺,，主要有五項功能：一是助力基層社會治理。社區(qū)社工室是社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的重要組成部分,，是社區(qū)服務(wù)供給平臺體系建設(shè)的重要一環(huán),，在社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。二是回應(yīng)居民服務(wù)需求,。截至目前,，僅市民政局就通過社區(qū)社工室推進實施了750個社區(qū)社會工作服務(wù)項目，為廣大居民特別是社會救助對象,、農(nóng)村留守人員,、老年人和殘疾人等提供專業(yè)服務(wù),。社區(qū)社工室已成為化解城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾、滿足居民服務(wù)需求不可或缺的專業(yè)平臺,。三是推動社會組織建設(shè),。社區(qū)社工室依托自身專業(yè)力量和專業(yè)特性，為社區(qū)培育發(fā)展社會組織,，特別是直接服務(wù)于居民的社區(qū)社會組織,，提高社會力量參與基層社會治理的積極性，促進治理主體多元化,。四是推進社會工作發(fā)展,。社區(qū)社工室提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)推進社會工作與“三社聯(lián)動”的主動意識，助力當(dāng)?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展和人才隊伍建設(shè),。五是鏈接整合多方資源,。針對社區(qū)服務(wù)供給有限的問題，社區(qū)社工鏈接,、整合慈善力量和志愿服務(wù)力量,，有效辨識社區(qū)資產(chǎn)，為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障,。

社區(qū)社工室在社區(qū)“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下,，作用發(fā)揮越來越明顯，隨著社區(qū)服務(wù)供給能力的專業(yè)化提升,，“社區(qū)工作者社工化”的態(tài)勢在重慶逐步形成,。

孫中明：

專職社工崗位人員在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下專職開展社會工作服務(wù)，不承擔(dān)社區(qū)行政事務(wù),。其主要職責(zé)：一是與社區(qū)人員一起開展居民需求,、社會矛盾、社會風(fēng)險,、社會問題等評估,，制訂服務(wù)計劃。二是調(diào)解社區(qū)矛盾,，化解社區(qū)問題,，為有需求的居民提供個性化、專業(yè)化服務(wù),。三是推動慈善力量,、社會工作者、志愿者聯(lián)動服務(wù),，重點圍繞社區(qū)困境群體建立“慈善+社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)長效機制,。四是參與社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)，協(xié)同社區(qū)社工開展專業(yè)服務(wù)，促進社區(qū)社會工作專業(yè)化發(fā)展,。

在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，專職社工與村（居）委會之間是協(xié)作關(guān)系，相互配合開展服務(wù),。專職社工協(xié)助村（居）委會調(diào)解社會矛盾,、化解社會風(fēng)險、解決社會問題,，厘清社區(qū)行政性,、管理性事務(wù)和社會工作事務(wù)，屬于社會工作事務(wù)的,，社區(qū)居委會提出需求和建議,，專職社工介入開展服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站（便民服務(wù)中心）與專職社工崗位是協(xié)作關(guān)系,，城鄉(xiāng)社區(qū)專職社工配合社區(qū)服務(wù)站開展服務(wù),、承接轉(zhuǎn)介服務(wù)。

記者：

社區(qū)社工室和專職崗位社工人員如何配備,？對于持證社區(qū)工作者轉(zhuǎn)型的,，怎么做好身份轉(zhuǎn)變調(diào)適和后續(xù)培養(yǎng)，確保能夠開展專業(yè)服務(wù),？

肖丹：

社區(qū)社工室人員配置大致分三類,，一是采取“轉(zhuǎn)化+調(diào)劑+公招”的方式，即現(xiàn)有取得社會工作者職業(yè)水平證書或具有社會工作專業(yè)背景的社區(qū)工作者,，直接轉(zhuǎn)任專職社工,，社工專才不足的社區(qū)，則采取調(diào)劑和公開招聘的方式進行補充,。二是設(shè)置專（兼）職社工崗位,，以本土崗位社工（持證社區(qū)工作者）+專業(yè)項目社工（機構(gòu)社工）相結(jié)合的方式開展服務(wù)。三是以政府購買社會工作項目方式推進,，由社工機構(gòu)承接實施村（社區(qū)）社工室項目。

社區(qū)社工在轉(zhuǎn)崗過程中會遇到任務(wù)更多,、壓力更大,、專業(yè)上升通道不明晰等問題和困難。對于持證社區(qū)工作者轉(zhuǎn)型為專職社工的,，我們主要通過以下方式做好身份轉(zhuǎn)變：一是在轉(zhuǎn)型前期,，街道分管領(lǐng)導(dǎo)和民政、社事辦主任需要向?qū)Ｂ毶绻ふf明職業(yè)前景和發(fā)展方向,，增強轉(zhuǎn)型社工的自信心,，做好職業(yè)認同的心理準(zhǔn)備。二是在轉(zhuǎn)型初期，做好專業(yè)價值理念的培養(yǎng)和項目執(zhí)行工作的指導(dǎo),。建立督導(dǎo)制度,，協(xié)助他們解決項目執(zhí)行中遇到的問題和困難，幫助他們更好適應(yīng)新身份和新工作,。三是在轉(zhuǎn)型中期,，搭建與社工機構(gòu)的聯(lián)席會議、督導(dǎo)會,、團建活動等,，深化專職社工的專業(yè)理念和專業(yè)價值。更重要的是,，要讓他們在服務(wù)中獲取自我效能感,，喜歡上這個職業(yè)。

為增強專職社工的服務(wù)能力,，建立了培養(yǎng),、考核等制度，確保其能夠提供專業(yè)服務(wù),。一是加強培訓(xùn),，開展各級各類培訓(xùn)，對轉(zhuǎn)崗社工開展大量專業(yè)培訓(xùn),；二是加強指導(dǎo),，對共性問題集中指導(dǎo)，對個別問題開展個別指導(dǎo),，為幫助社工改進方法和技巧也可進行現(xiàn)場指導(dǎo),；三是加強考核，一方面通過組織考核評審會議查看項目推進情況,，通報項目進度,，讓專職社工做到心里有數(shù)，考核通過后才發(fā)放項目補貼和專業(yè)服務(wù)補貼,，另一方面,，加強年終考核，對優(yōu)秀社工給予獎勵或提拔,，激勵其他轉(zhuǎn)崗社工努力開展服務(wù),。

孫中明：

按照精簡效能、按需開發(fā)設(shè)置的原則,，專職社工崗位人員配備采取整合,、調(diào)整、購買服務(wù)等方式,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置社工專職崗位,。

《成都市關(guān)于加強社區(qū)社會工作服務(wù)助推城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實施意見》專門提出,，社區(qū)專職工作者中社會工作專業(yè)人才轉(zhuǎn)為社區(qū)社會工作專職崗位的，根據(jù)工作需要,，可采取專（兼）職方式設(shè)置,，但兼職時間應(yīng)不超過2年。

為確保社區(qū)社會工作服務(wù)專業(yè)化,、規(guī)范化開展,，在社區(qū)社會工作崗位管理辦法中建立社區(qū)社會工作專業(yè)崗位考評制度，每年至少考評2次,，考評分為不合格,、合格、良好,、優(yōu)秀四個等次,，考評結(jié)果作為薪酬待遇、獎勵懲戒,、續(xù)簽合同,、評優(yōu)評先等方面的重要依據(jù)，連續(xù)2次考評不合格的崗位人員按程序退出社區(qū)社會工作專業(yè)崗位,。同時,，結(jié)合社區(qū)工作者績效考評和社工項目績效評估機制，全方位推行社區(qū)社會工作考評,。

記者：

兩地在推動社區(qū)社工室和社區(qū)專職社工崗位的同時,，也在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。兩者的角色和定位有什么不同,，是什么關(guān)系,？

肖丹：

重慶已經(jīng)在社區(qū)社工室的基礎(chǔ)上搭建起社會工作區(qū)（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級服務(wù)體系，其功能定位,、職能職責(zé),、人員配備等方面各有不同。區(qū)（縣）建設(shè)社會工作指導(dǎo)中心,，主要負責(zé)轄區(qū)社會工作統(tǒng)籌規(guī)劃,、制度建設(shè)、資源整合,、人才培養(yǎng),、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督導(dǎo)評估，配備熟悉民政等相關(guān)政策,，具備相應(yīng)管理能力和業(yè)務(wù)專業(yè)能力的社會工作者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)社會工作指導(dǎo)站,，致力于轄區(qū)內(nèi)民政服務(wù)對象信息管理,，根據(jù)服務(wù)需求制訂服務(wù)計劃,，提供相應(yīng)支持保障，開展社區(qū)社會組織培育,，監(jiān)督指導(dǎo)社會工作服務(wù)項目實施,，配備具有相應(yīng)管理能力、組織協(xié)調(diào)能力的社會工作者,。社區(qū)社工室主要面向社區(qū)居民直接提供含政策落實,、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛保護,、危機干預(yù)等內(nèi)容的專業(yè)服務(wù),，配備實務(wù)能力強、懂團隊建設(shè),、能夠起培養(yǎng)帶動作用的社會工作者,。三級服務(wù)體系職責(zé)分明又相互聯(lián)動，促使資源得到整合,，組織得到培育發(fā)展,，服務(wù)能力得到提升，達到增強基層民政服務(wù)能力,、延伸服務(wù)臂力的目標(biāo),，同時也提高區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對社會工作的責(zé)任感，使社區(qū)社工室發(fā)展更有后勁,。

孫中明：

成都市將專職社工崗位分別設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū),，兩者是相互支持和協(xié)作關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工專職崗位對城鄉(xiāng)社區(qū)社工專職崗位負有業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工專職崗位與本級社工服務(wù)站是工作指導(dǎo)與協(xié)作的關(guān)系,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站建設(shè)，協(xié)助其統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)社區(qū)社工服務(wù)室開展服務(wù),，協(xié)調(diào)轄區(qū)資源支持本級社工服務(wù)站和城鄉(xiāng)社區(qū)社工服務(wù)室開展服務(wù),，負責(zé)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的社會工作發(fā)展和社會工作服務(wù)，支持和協(xié)助所轄城鄉(xiāng)社區(qū)開展重點個案（事件）服務(wù),，按需調(diào)配服務(wù)資源和服務(wù)力量,，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)社工專職崗位服務(wù)相關(guān)問題。

在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)村（居）委會安排,，城鄉(xiāng)社區(qū)專職社工與本級社工服務(wù)室共同做好社會工作服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)專職社工協(xié)助本級社工服務(wù)室開展服務(wù),，兼顧轄區(qū)社會工作服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作,，負責(zé)對上協(xié)調(diào)優(yōu)惠政策、鏈接轄區(qū)資源支持本級社工服務(wù)室建設(shè),，參與轄區(qū)重點個案（事件）的服務(wù),，與社工服務(wù)室相互支持,、互相補充。隨著黨和政府惠民政策增多,、政策性強,，對民政服務(wù)要求更精準(zhǔn)、高效,，專職社工積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，依托社工服務(wù)室開展服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)專職社工負責(zé)推動本級社會工作服務(wù),，協(xié)調(diào)本級社工服務(wù)室承接民政等民生部門下沉村（社區(qū)）服務(wù)事項,，負責(zé)將黨和政府惠民政策和民政服務(wù)事項從城鄉(xiāng)社區(qū)及時、精準(zhǔn)送達群眾家中和服務(wù)對象手中,，暢通民生服務(wù)“最后一米”,。