專訪卓志強廳長，談廣東“雙百工程”實施
“雙百工程”：讓民生服務(wù)從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變
——專訪廣東省民政廳黨組書記,、廳長卓志強
鎮(zhèn)（街）社工人才隊伍建設(shè)是一項事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、事關(guān)提升民生福祉與社會建設(shè)水平的重要工作。2017年,，廣東在全國率先實施鎮(zhèn)（街）社工人才隊伍建設(shè)“雙百計劃”,，今年正式將此提升為“雙百工程”，并提出用兩年時間實現(xiàn)全省社工站（點）全覆蓋,。在 “十四五”規(guī)劃的開局之年,，“雙百工程”將以什么樣的理念和思路謀篇布局？近日,，廣東省民政廳黨組書記,、廳長卓志強對此作出回應(yīng)。
規(guī)劃14.58億元資金
實現(xiàn)兩個100%覆蓋
記者：我們注意到廣東省五部門聯(lián)合下發(fā)“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”（以下簡稱“雙百工程”）通知后,，很快出臺實施方案,。促使廣東在三年左右將“雙百計劃”升級為“雙百工程”，主要基于哪方面的考量,？
卓志強：黨的十九屆五中全會提出,，改善人民生活品質(zhì),，提高社會建設(shè)水平。這要求我們進一步健全兜底民生服務(wù)體系,，不斷改善困難群眾和特殊群體的生活狀態(tài)及心理感受,，保障他們在共建共治共享中有更多獲得感、幸福感,、安全感,。
伴隨廣東經(jīng)濟社會加速發(fā)展，兜底民生服務(wù)更需要從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變,，從單純的物質(zhì)救助向包括精神,、心理、文化,、社會等全方位救助轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)急服務(wù)、被動服務(wù)向主動發(fā)現(xiàn),、主動服務(wù)轉(zhuǎn)變,。而基層普遍人手不足，難以兼顧,，需要社工提供持續(xù)性的專業(yè)服務(wù),。“雙百計劃”經(jīng)過三年多的試點,，407個鎮(zhèn)（街）社工站的千名社工已成為服務(wù)基層的重要力量,。很多基層干部希望繼續(xù)增加站點和人員，擴大覆蓋面,。
恰逢此時,，民政部提出力爭“十四五”末實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）都有社工站，村（社）都有社工提供服務(wù),。這有力地助推“雙百工程”進入廣東省委,、省政府的決策層面，并研究規(guī)劃3年投入14.58億元用于“雙百工程”實施,，讓更多群眾受益,。
記者：您提及兜底民生服務(wù)需要從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變，那么“雙百工程”具體體現(xiàn)什么樣的人民觀,？
卓志強：“雙百工程”明確用兩年時間實現(xiàn)全省社工服務(wù)站（點）100%覆蓋,、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋，充分體現(xiàn)以下三點,。
一是人民目標觀,。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?！半p百工程”回應(yīng)時代所需,、群眾所盼，將培養(yǎng)一支近3萬名的基層社工人才隊伍,，立足鎮(zhèn)（街）,、深入村（居），協(xié)助政府精準識別兜底保障對象,，高效落實兜底保障政策，加強人文關(guān)懷,，有效滿足需求,。
二是人民立場觀。人民立場是黨的根本政治立場,，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線,。實施“雙百工程”就是要站穩(wěn)人民立場，走好群眾路線,。社工在基層黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，把黨和國家的政策和溫暖送進千家萬戶,，增強群眾工作的針對性和有效性,。
三是人民利益觀。習近平總書記反復(fù)強調(diào),，黨的一切工作,，必須以最廣大人民根本利益為最高標準?！半p百工程”出發(fā)點和落腳點是為困難群眾和特殊群體解難題,、辦實事、謀福利,。我們希望“雙百工程”成為廣東深入貫徹習近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐和特色品牌,。
統(tǒng)籌社工站建設(shè)
推動民生服務(wù)轉(zhuǎn)型升級
記者：廣東五部門共同推動、統(tǒng)籌“雙百工程”,，匯聚了很多資源輸送到鎮(zhèn)（街）,，鎮(zhèn)（街）作為政府的派出機構(gòu)，承擔著各條線上的任務(wù),，再由此逐級輸送到基層村（居）,，而基層普遍的狀況是工作面廣人少。廣東這項民生工程的安排,，體現(xiàn)了什么樣的整合理念,？對鎮(zhèn)（街）社工站、村（居）社工服務(wù)點有哪些布局安排？
卓志強：推進過程中,，我們注重整合,，推動兜底民生服務(wù)從零散化、碎片化,、分割化向系統(tǒng)化,、綜合化、集約化轉(zhuǎn)變,。在資源上,，有效整合民政、婦聯(lián),、殘聯(lián)等基層服務(wù)場所,，實現(xiàn)共享。經(jīng)費上,，統(tǒng)籌整合同級民政,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)經(jīng)費,，包括政府購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)經(jīng)費,、殘疾人專職委員補貼等。服務(wù)窗口上,，將鎮(zhèn)（街）多個民生服務(wù)窗口整合為社工站“一站式,、一窗式”服務(wù)窗口，統(tǒng)籌經(jīng)辦社會救助,、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利、殘疾人事務(wù)等工作,。人員上,，將現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）直接聘用的社工、社會救助經(jīng)辦人員,、殘疾人專職委員,，合同期內(nèi)按程序納入鎮(zhèn)（街）社工站統(tǒng)一管理使用。在此基礎(chǔ)上,，依照崗位需求,，全省統(tǒng)一組織公開招錄。服務(wù)對象上,，從以民政服務(wù)對象為主聚焦到所有真正有需要的困難群眾和特殊群體,。
布局安排上，我們要在2022年底前建成1611個鎮(zhèn)（街）社工站,，每個鎮(zhèn)（街）社工站設(shè)置若干個村（居）社工點,，確保服務(wù)全覆蓋。其中，事務(wù)性崗位設(shè)在鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站,，負責窗口事務(wù)性工作,，包括受理相關(guān)業(yè)務(wù)申請、開展政策宣傳,、進行服務(wù)對象信息核對及管理工作,；服務(wù)性崗位設(shè)在村（居）社工服務(wù)點，協(xié)助識別服務(wù)對象,、評估服務(wù)需求,、統(tǒng)籌開展服務(wù)、推動共建共治共享,。
▲清遠市連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)社工站攜手名瑤公益坊在三排鎮(zhèn)萬山朝王開設(shè)了排瑤手鼓工藝品制作培訓學習班
記者：據(jù)了解,，“雙百工程”主要依靠財政投入，整體資金的安排是怎樣的,？
卓志強：省財政將對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助，其中2021年為2.8億元,，2022年預(yù)測為4.8億元,，2023年預(yù)測為6.9億元。各地將按照《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》等政策規(guī)定,，制定“雙百工程”持證社工薪酬待遇管理辦法,，對整合納入鎮(zhèn)（街）社工站（點）管理的工作人員和新招聘人員，依照合同約定落實薪酬,，按規(guī)定落實社會保障（含“五險一金”）待遇,。
四級支持管理體系
提高區(qū)域輻射引領(lǐng)能力
記者：在改革開放的發(fā)展版圖上，廣東的發(fā)展在一定程度上是全國的一個縮影：有經(jīng)濟體量龐大的珠三角城市群,，也有人口近半,、面積占七成、人均GDP低于全國平均水平的粵東西北地區(qū),。這兩種不同地域的社會服務(wù)模式挖掘,，對全國具有借鑒意義。那么,，“雙百工程”的實施,，將對珠三角和粵東西北地區(qū)有哪些差異化的運營指導(dǎo)方針？
卓志強：一是加強分類指導(dǎo),。珠三角基礎(chǔ)好,、起步早、發(fā)展快,，面對新形勢,，要抓規(guī)范、創(chuàng)品牌、走前列,，將多年來形成的社工機構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)經(jīng)驗上升為運行有效的社工站制度體系,，全方位提高區(qū)域輻射引領(lǐng)能力?；洊|西北地區(qū)需全面落實社工站建設(shè)的人力,、物力、財力等方面的保障要求,，鼓勵符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生參與“雙百工程”,，合理制定培訓規(guī)劃和激勵保障機制。
二是加大統(tǒng)籌力度,。完善珠三角和粵東西北地區(qū)幫扶與共建關(guān)系,，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新示范效應(yīng)和輻射引領(lǐng)帶動作用，加大培訓力度,，促進優(yōu)質(zhì)項目合作交流,。
三是實施差異化政策支持。對珠三角地區(qū),，省里將重點支持探索社工站建設(shè)管理服務(wù)的地方標準,、“五社聯(lián)動”運作模式等；對粵東西北地區(qū),，省里將重點支持完善社工薪酬待遇管理辦法,，加大對社工和督導(dǎo)人員的培訓等。此外,，社工站建設(shè),、服務(wù)、考核等方面的指標權(quán)重將有所不同,，并進行動態(tài)調(diào)整,。
記者：鎮(zhèn)（街）社工站將從試點的407個增加到1611個，基層社工將從千名增加到3萬名,，會帶來管理壓力,，廣東對這些社工站點及其社工人才管理體系具體安排是什么樣的？
卓志強：“雙百工程”涉及省,、市,、縣、鎮(zhèn)四個層級,，點多,、面廣、線長,，我們將推動形成運轉(zhuǎn)高效的管理體系,。一方面,，壓實管理責任。各級民政部門履行指導(dǎo)監(jiān)督職責,；各級人力資源和社會保障,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門按照職責,，配合做好工作,；鎮(zhèn)（街）負責社工站（點）的建設(shè)和管理，履行主體責任,。另一方面,，明確管理架構(gòu)。鎮(zhèn)（街）負責聘用與管理社工,，按規(guī)定與其簽訂勞動合同,。原則上由鎮(zhèn)（街）分管民政的負責人兼任站長，由公共服務(wù)辦公室主任兼任常務(wù)副站長,，由鎮(zhèn)（街）挑選一名綜合素質(zhì)優(yōu)秀的社工擔任副站長,，并指定各社工（站）點聯(lián)絡(luò)員。同時,，要求鎮(zhèn)（街）完善制度,，加強站（點）人事、財務(wù),、物資、檔案,、安全等工作,。此外，省民政廳將制定社工年度考核標準,，暢通社工能上能下的渠道,。
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