專訪卓志強(qiáng)廳長,談廣東“雙百工程”實(shí)施
“雙百工程”:讓民生服務(wù)從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變
——專訪廣東省民政廳黨組書記,、廳長卓志強(qiáng)
鎮(zhèn)(街)社工人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、事關(guān)提升民生福祉與社會建設(shè)水平的重要工作。2017年,,廣東在全國率先實(shí)施鎮(zhèn)(街)社工人才隊(duì)伍建設(shè)“雙百計(jì)劃”,,今年正式將此提升為“雙百工程”,并提出用兩年時間實(shí)現(xiàn)全省社工站(點(diǎn))全覆蓋,。在 “十四五”規(guī)劃的開局之年,,“雙百工程”將以什么樣的理念和思路謀篇布局?近日,,廣東省民政廳黨組書記,、廳長卓志強(qiáng)對此作出回應(yīng)。
規(guī)劃14.58億元資金
實(shí)現(xiàn)兩個100%覆蓋
記者:我們注意到廣東省五部門聯(lián)合下發(fā)“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”(以下簡稱“雙百工程”)通知后,,很快出臺實(shí)施方案,。促使廣東在三年左右將“雙百計(jì)劃”升級為“雙百工程”,主要基于哪方面的考量,?
卓志強(qiáng):黨的十九屆五中全會提出,,改善人民生活品質(zhì),提高社會建設(shè)水平,。這要求我們進(jìn)一步健全兜底民生服務(wù)體系,,不斷改善困難群眾和特殊群體的生活狀態(tài)及心理感受,保障他們在共建共治共享中有更多獲得感,、幸福感,、安全感。
伴隨廣東經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展,兜底民生服務(wù)更需要從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變,,從單純的物質(zhì)救助向包括精神,、心理、文化,、社會等全方位救助轉(zhuǎn)變,,從應(yīng)急服務(wù)、被動服務(wù)向主動發(fā)現(xiàn),、主動服務(wù)轉(zhuǎn)變,。而基層普遍人手不足,難以兼顧,,需要社工提供持續(xù)性的專業(yè)服務(wù)?!半p百計(jì)劃”經(jīng)過三年多的試點(diǎn),,407個鎮(zhèn)(街)社工站的千名社工已成為服務(wù)基層的重要力量。很多基層干部希望繼續(xù)增加站點(diǎn)和人員,,擴(kuò)大覆蓋面,。
恰逢此時,民政部提出力爭“十四五”末實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街)都有社工站,,村(社)都有社工提供服務(wù),。這有力地助推“雙百工程”進(jìn)入廣東省委、省政府的決策層面,,并研究規(guī)劃3年投入14.58億元用于“雙百工程”實(shí)施,,讓更多群眾受益。
記者:您提及兜底民生服務(wù)需要從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變,,那么“雙百工程”具體體現(xiàn)什么樣的人民觀,?
卓志強(qiáng):“雙百工程”明確用兩年時間實(shí)現(xiàn)全省社工服務(wù)站(點(diǎn))100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋,,充分體現(xiàn)以下三點(diǎn),。
一是人民目標(biāo)觀。習(xí)近平總書記指出,,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),。“雙百工程”回應(yīng)時代所需,、群眾所盼,,將培養(yǎng)一支近3萬名的基層社工人才隊(duì)伍,立足鎮(zhèn)(街),、深入村(居),,協(xié)助政府精準(zhǔn)識別兜底保障對象,高效落實(shí)兜底保障政策,加強(qiáng)人文關(guān)懷,,有效滿足需求,。
二是人民立場觀。人民立場是黨的根本政治立場,,群眾路線是黨的生命線和根本工作路線,。實(shí)施“雙百工程”就是要站穩(wěn)人民立場,走好群眾路線,。社工在基層黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,把黨和國家的政策和溫暖送進(jìn)千家萬戶,,增強(qiáng)群眾工作的針對性和有效性,。
三是人民利益觀。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),,黨的一切工作,,必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?!半p百工程”出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為困難群眾和特殊群體解難題,、辦實(shí)事、謀福利,。我們希望“雙百工程”成為廣東深入貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的生動實(shí)踐和特色品牌,。
統(tǒng)籌社工站建設(shè)
推動民生服務(wù)轉(zhuǎn)型升級
記者:廣東五部門共同推動、統(tǒng)籌“雙百工程”,,匯聚了很多資源輸送到鎮(zhèn)(街),,鎮(zhèn)(街)作為政府的派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)著各條線上的任務(wù),,再由此逐級輸送到基層村(居),,而基層普遍的狀況是工作面廣人少。廣東這項(xiàng)民生工程的安排,,體現(xiàn)了什么樣的整合理念,?對鎮(zhèn)(街)社工站、村(居)社工服務(wù)點(diǎn)有哪些布局安排,?
卓志強(qiáng):推進(jìn)過程中,,我們注重整合,推動兜底民生服務(wù)從零散化,、碎片化,、分割化向系統(tǒng)化、綜合化,、集約化轉(zhuǎn)變,。在資源上,有效整合民政、婦聯(lián),、殘聯(lián)等基層服務(wù)場所,,實(shí)現(xiàn)共享。經(jīng)費(fèi)上,,統(tǒng)籌整合同級民政,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),,包括政府購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)經(jīng)費(fèi),、殘疾人專職委員補(bǔ)貼等。服務(wù)窗口上,,將鎮(zhèn)(街)多個民生服務(wù)窗口整合為社工站“一站式,、一窗式”服務(wù)窗口,統(tǒng)籌經(jīng)辦社會救助,、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利、殘疾人事務(wù)等工作,。人員上,將現(xiàn)有鎮(zhèn)(街)直接聘用的社工,、社會救助經(jīng)辦人員,、殘疾人專職委員,合同期內(nèi)按程序納入鎮(zhèn)(街)社工站統(tǒng)一管理使用,。在此基礎(chǔ)上,,依照崗位需求,全省統(tǒng)一組織公開招錄,。服務(wù)對象上,,從以民政服務(wù)對象為主聚焦到所有真正有需要的困難群眾和特殊群體。
布局安排上,,我們要在2022年底前建成1611個鎮(zhèn)(街)社工站,,每個鎮(zhèn)(街)社工站設(shè)置若干個村(居)社工點(diǎn),確保服務(wù)全覆蓋,。其中,,事務(wù)性崗位設(shè)在鎮(zhèn)(街)社工服務(wù)站,負(fù)責(zé)窗口事務(wù)性工作,,包括受理相關(guān)業(yè)務(wù)申請,、開展政策宣傳、進(jìn)行服務(wù)對象信息核對及管理工作,;服務(wù)性崗位設(shè)在村(居)社工服務(wù)點(diǎn),,協(xié)助識別服務(wù)對象、評估服務(wù)需求、統(tǒng)籌開展服務(wù),、推動共建共治共享,。
▲清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)社工站攜手名瑤公益坊在三排鎮(zhèn)萬山朝王開設(shè)了排瑤手鼓工藝品制作培訓(xùn)學(xué)習(xí)班
記者:據(jù)了解,“雙百工程”主要依靠財(cái)政投入,,整體資金的安排是怎樣的,?
卓志強(qiáng):省財(cái)政將對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,其中2021年為2.8億元,,2022年預(yù)測為4.8億元,,2023年預(yù)測為6.9億元。各地將按照《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實(shí)施意見》等政策規(guī)定,,制定“雙百工程”持證社工薪酬待遇管理辦法,,對整合納入鎮(zhèn)(街)社工站(點(diǎn))管理的工作人員和新招聘人員,依照合同約定落實(shí)薪酬,,按規(guī)定落實(shí)社會保障(含“五險(xiǎn)一金”)待遇,。
四級支持管理體系
提高區(qū)域輻射引領(lǐng)能力
記者:在改革開放的發(fā)展版圖上,廣東的發(fā)展在一定程度上是全國的一個縮影:有經(jīng)濟(jì)體量龐大的珠三角城市群,,也有人口近半,、面積占七成、人均GDP低于全國平均水平的粵東西北地區(qū),。這兩種不同地域的社會服務(wù)模式挖掘,,對全國具有借鑒意義。那么,,“雙百工程”的實(shí)施,,將對珠三角和粵東西北地區(qū)有哪些差異化的運(yùn)營指導(dǎo)方針?
卓志強(qiáng):一是加強(qiáng)分類指導(dǎo),。珠三角基礎(chǔ)好,、起步早、發(fā)展快,,面對新形勢,,要抓規(guī)范、創(chuàng)品牌,、走前列,,將多年來形成的社工機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)上升為運(yùn)行有效的社工站制度體系,全方位提高區(qū)域輻射引領(lǐng)能力,?;洊|西北地區(qū)需全面落實(shí)社工站建設(shè)的人力、物力,、財(cái)力等方面的保障要求,,鼓勵符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生參與“雙百工程”,,合理制定培訓(xùn)規(guī)劃和激勵保障機(jī)制。
二是加大統(tǒng)籌力度,。完善珠三角和粵東西北地區(qū)幫扶與共建關(guān)系,,充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新示范效應(yīng)和輻射引領(lǐng)帶動作用,加大培訓(xùn)力度,,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目合作交流,。
三是實(shí)施差異化政策支持。對珠三角地區(qū),,省里將重點(diǎn)支持探索社工站建設(shè)管理服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn),、“五社聯(lián)動”運(yùn)作模式等;對粵東西北地區(qū),,省里將重點(diǎn)支持完善社工薪酬待遇管理辦法,,加大對社工和督導(dǎo)人員的培訓(xùn)等。此外,,社工站建設(shè),、服務(wù)、考核等方面的指標(biāo)權(quán)重將有所不同,,并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。
記者:鎮(zhèn)(街)社工站將從試點(diǎn)的407個增加到1611個,基層社工將從千名增加到3萬名,,會帶來管理壓力,,廣東對這些社工站點(diǎn)及其社工人才管理體系具體安排是什么樣的?
卓志強(qiáng):“雙百工程”涉及省,、市、縣,、鎮(zhèn)四個層級,,點(diǎn)多、面廣,、線長,,我們將推動形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系。一方面,,壓實(shí)管理責(zé)任,。各級民政部門履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé);各級人力資源和社會保障,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等部門按照職責(zé),配合做好工作,;鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)社工站(點(diǎn))的建設(shè)和管理,,履行主體責(zé)任,。另一方面,明確管理架構(gòu),。鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)聘用與管理社工,,按規(guī)定與其簽訂勞動合同。原則上由鎮(zhèn)(街)分管民政的負(fù)責(zé)人兼任站長,,由公共服務(wù)辦公室主任兼任常務(wù)副站長,,由鎮(zhèn)(街)挑選一名綜合素質(zhì)優(yōu)秀的社工擔(dān)任副站長,并指定各社工(站)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員,。同時,,要求鎮(zhèn)(街)完善制度,加強(qiáng)站(點(diǎn))人事,、財(cái)務(wù),、物資、檔案,、安全等工作,。此外,省民政廳將制定社工年度考核標(biāo)準(zhǔn),,暢通社工能上能下的渠道,。
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